延政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作的實(shí)施意見》










延政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見》(陜政辦〔2015〕6號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)我市特種設(shè)備安全工作，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市特種設(shè)備安全管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，以防止和減少事故為目標(biāo)，以促進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的特種設(shè)備長效安全監(jiān)管體系。

二、落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任

（一）落實(shí)政府屬地監(jiān)督管理責(zé)任。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，納入工作全局，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，支持、督促質(zhì)檢和有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。在目標(biāo)責(zé)任考核工作中，加大特種設(shè)備安全工作考評(píng)指標(biāo)權(quán)重。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題，定期組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將特種設(shè)備安全監(jiān)管工作納入專職安監(jiān)員工作職責(zé)。

（二）落實(shí)質(zhì)檢部門安全監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。依法對(duì)特種設(shè)備使用相關(guān)單位、人員上崗實(shí)施行政許可，督促其履行法定義務(wù)，對(duì)許可取證單位實(shí)施證后監(jiān)管；與特種設(shè)備重點(diǎn)使用單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，組織開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)隱患治理，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全狀況，依法封停存在安全隱患的特種設(shè)備，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。建立健全特種設(shè)備應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查。

（三）落實(shí)行業(yè)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”工作原則，落實(shí)行業(yè)管理部門安全監(jiān)管工作職責(zé)。

1.安監(jiān)部門。履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備安全工作督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備領(lǐng)域的重特大安全問題，參與安全事故調(diào)查處理。督促相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，研究解決屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及特種設(shè)備安全的問題。

2.住建部門。按照《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)要求，做好電梯配置審核把關(guān)，并負(fù)責(zé)電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量監(jiān)督。電梯選購、配置及電梯基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不符合相關(guān)設(shè)計(jì)要求，選購不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯，電梯安裝未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得對(duì)其進(jìn)行房屋綜合驗(yàn)收。

3.房管和物業(yè)管理部門。監(jiān)督管理電梯的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按合同約定落實(shí)電梯安全管理責(zé)任，建立住宅專項(xiàng)維修資金審核撥付電梯大修改造更新費(fèi)用支取標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管部門通報(bào)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)電梯安全管理違規(guī)違法信息和日常投訴舉報(bào)信息，在年度審驗(yàn)、資質(zhì)等級(jí)核定中給予相應(yīng)處理；對(duì)管理部門依法封停和存在安全隱患停用的電梯，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施修復(fù)。

4.住建、交通運(yùn)輸部門。在公路、橋梁、隧道等重點(diǎn)工程建設(shè)中，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的特種設(shè)備管理，要求進(jìn)場施工使用的起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備必須符合安全法規(guī)的要求，落實(shí)法定檢驗(yàn)和注冊(cè)登記規(guī)定。

5.公安部門。負(fù)責(zé)維護(hù)特種設(shè)備事故現(xiàn)場的秩序和公共安全，依法查處破壞特種設(shè)備設(shè)施、危害公共安全等違法行為。

6.交警、交通運(yùn)輸部門。按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)天然氣改裝車輛的監(jiān)督管理，審查車輛改裝手續(xù)，督促改裝車輛車載氣瓶按時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)檢測工作，嚴(yán)厲查處和打擊非法改裝行為。

7.商務(wù)部門。協(xié)助質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)年會(huì)、展會(huì)等活動(dòng)中大型游樂設(shè)備引進(jìn)的審核把關(guān)，杜絕引進(jìn)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、不具備檢驗(yàn)條件和注冊(cè)登記的大型游樂設(shè)備；協(xié)助質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)商場、賓館、酒店電梯的安全管理。

8.衛(wèi)生部門。加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)醫(yī)用氣瓶、氧艙等特種設(shè)備的監(jiān)督管理，監(jiān)督使用單位辦理注冊(cè)登記手續(xù)，按期參加定期檢驗(yàn)。

9.保監(jiān)部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)保障功能，推動(dòng)形成以保險(xiǎn)保障為依托的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。

發(fā)改、教育、民政、旅游等部門要按照各自職責(zé)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的特種設(shè)備進(jìn)行安全管理，定期組織對(duì)本行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行安全檢查，督促特種設(shè)備使用單位進(jìn)行排查并及時(shí)消除安全隱患。

各行業(yè)管理部門要建立與質(zhì)監(jiān)部門信息互通機(jī)制，配合質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備安全違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

（四）落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員、落實(shí)管理制度，特種設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)特種設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案）安全措施，主動(dòng)接受政府及相關(guān)部門安全監(jiān)管，保證在用特種設(shè)備依法登記、依法申報(bào)檢驗(yàn)；加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)使用現(xiàn)場管理，建立健全技術(shù)檔案，經(jīng)常性開展安全隱患排查，將整改措施、責(zé)任、資金和時(shí)限落實(shí)到位;建立完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期演練;建立超期服役和存在嚴(yán)重隱患的特種設(shè)備報(bào)廢制度，及時(shí)淘汰存在安全隱患的特種設(shè)備。對(duì)于尚不具備檢驗(yàn)條件的壓力管道等特種設(shè)備，要制定安全運(yùn)行方案、進(jìn)行安全評(píng)估、簽訂安全責(zé)任書，定期向行業(yè)管理部門、質(zhì)檢部門和安全監(jiān)管部門報(bào)告設(shè)備安全運(yùn)行狀況。

（五）落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要按照技術(shù)規(guī)范依法實(shí)施檢驗(yàn)檢測，客觀、公正、及時(shí)出具檢測結(jié)果，確保檢驗(yàn)檢測質(zhì)量。檢驗(yàn)檢測工作中發(fā)現(xiàn)檢測設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)及時(shí)告知設(shè)備使用單位，并立即向設(shè)備注冊(cè)登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，在特種設(shè)備運(yùn)行安全狀況分析評(píng)估和應(yīng)急救援等方面提供技術(shù)支撐。

三、嚴(yán)格執(zhí)法檢查和隱患排查

（六）全面整治隱患。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)特種設(shè)備安全的日常監(jiān)督檢查，開展特種設(shè)備普查登記，對(duì)未登記或不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，及時(shí)責(zé)令整改、停用或報(bào)廢。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患 “分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度，對(duì)查出的事故隱患按照責(zé)任、措施、時(shí)限、資金、預(yù)案“五到位”要求，登記造冊(cè)，逐一治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)質(zhì)監(jiān)部門。

（七）突出檢查重點(diǎn)。行業(yè)管理部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門突出抓好化工企業(yè)、氣體充裝企業(yè)等重點(diǎn)單位及學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、體育場館、公園、旅游景區(qū)等重要場所特種設(shè)備的安全檢查。加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、管道、電梯、客運(yùn)索道及土鍋爐、土起重機(jī)械等重要設(shè)備的安全檢查。對(duì)各類氣瓶要開展經(jīng)常性檢查，防止報(bào)廢翻新氣瓶繼續(xù)使用造成安全事故。

（八）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位非法違法行為的打擊力度，對(duì)違法經(jīng)營一律查處、非法生產(chǎn)一律取締、存在安全隱患設(shè)備一律停用、報(bào)廢設(shè)備一律查封。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，做到事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過，處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)行業(yè)管理部門。

四、加強(qiáng)電梯安全管理

（九）落實(shí)電梯使用者職責(zé)。電梯使用者為電梯安全使用管理的責(zé)任主體，對(duì)電梯安全使用管理負(fù)第一責(zé)任。未委托物業(yè)服務(wù)單位管理的，產(chǎn)權(quán)所有者為使用單位；委托物業(yè)服務(wù)單位管理的，受委托的單位為使用單位；出租場所配有電梯的，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定管理責(zé)任，未約定的產(chǎn)權(quán)所有者為使用單位；政府建設(shè)的公益性事業(yè)項(xiàng)目其實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)為使用單位；電梯安裝后，建設(shè)單位尚未移交給產(chǎn)權(quán)所有者的，該建設(shè)單位為使用單位；無物管、無業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、拆遷安置房等住宅小區(qū)，由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會(huì)同當(dāng)?shù)胤抗懿块T，協(xié)調(diào)落實(shí)電梯使用單位管理責(zé)任。

（十）推進(jìn)小區(qū)老舊電梯、問題電梯改造更新

1．建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)滿足下列情形之一的電梯進(jìn)行安全評(píng)估：投入使用年限已滿15年；產(chǎn)品質(zhì)量或安裝質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷、建筑物結(jié)構(gòu)損壞或電梯發(fā)生過嚴(yán)重事故，導(dǎo)致電梯設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的；主要機(jī)械部件嚴(yán)重銹蝕、變形或電氣設(shè)備嚴(yán)重老化、損壞、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，影響正常使用的；電梯使用單位要求安全評(píng)估的；特種設(shè)備安全管理部門下達(dá)安全評(píng)估指令的。

2．落實(shí)維修改造費(fèi)用。居民住宅中需要更新、改造、重大維修的老舊、問題電梯，其費(fèi)用單獨(dú)預(yù)算并由產(chǎn)權(quán)所有者共同承擔(dān)。電梯更新、改造、重大維修需要使用房屋專項(xiàng)維修資金的，依據(jù)技術(shù)機(jī)構(gòu)安全評(píng)估報(bào)告和檢驗(yàn)檢測報(bào)告由房管部門安排。未建立住宅專項(xiàng)維修資金，由房屋開發(fā)商和電梯所有權(quán)人共同承擔(dān)，雙方有合同約定，按約定執(zhí)行；沒有合同約定，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處會(huì)同物業(yè)行政管理部門協(xié)調(diào)解決。村居改造回遷房、經(jīng)濟(jì)適用房等政府安居工程的電梯更新、改造、重大維修費(fèi)用由當(dāng)?shù)胤抗懿块T協(xié)調(diào)解決。

五、保障措施

（十一）建立健全長效機(jī)制。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管績效考核制度，加強(qiáng)對(duì)各部門和下一級(jí)政府的日常督查和年終考核。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。建立健全特種設(shè)備安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照政府推動(dòng)、市場運(yùn)作原則，啟動(dòng)特種設(shè)備安全商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)參加投保，為一線特種設(shè)備安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

（十二）建立應(yīng)急救援體系。特種設(shè)備使用單位落實(shí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)和管理人員，配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，承擔(dān)本單位事故初期應(yīng)急救援工作，定期組織演練。發(fā)生特種設(shè)備重大事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)在公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮下，開展事故救援處置工作。進(jìn)一步推動(dòng)我市96333電梯應(yīng)急救援全覆蓋、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救援處置快速響應(yīng)、救援情況實(shí)時(shí)跟蹤、救援結(jié)果及時(shí)上報(bào)、故障原因準(zhǔn)確分析的工作機(jī)制。

（十三）推進(jìn)信息化建設(shè)。與省質(zhì)監(jiān)局同步開展特種設(shè)備公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善特種設(shè)備信息、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、事故信息等動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用，提高監(jiān)管的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和有效性。

（十四）加大特種設(shè)備安全宣傳力度。廣泛開展特種設(shè)備安全教育，積極推進(jìn)特種設(shè)備安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)典型案例、重大安全隱患及突出問題的單位及時(shí)予以曝光，發(fā)動(dòng)群眾積極參與投訴舉報(bào)違法行為，形成特種設(shè)備安全共治共享新格局。

延安市人民政府辦公室

2016年9月12日

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