延政辦發(fā)〔2016〕26號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕26號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年4月14日

延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《陜西省2016年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，按照市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出2016年依法行政工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，全面推進(jìn)依法決策、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和法治能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新跨越，為我市率先脫貧、全面建成小康社會(huì)提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能。推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)依法取消、下放行政許可事項(xiàng)，直接面向基層、量大面廣的行政許可項(xiàng)目盡可能下放縣區(qū)管理。推行行政許可目錄管理制度，市、縣區(qū)政府向社會(huì)公布本級政府及部門行政許可項(xiàng)目匯總目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，禁止實(shí)施目錄以外的行政許可項(xiàng)目。規(guī)范行政許可行為，增強(qiáng)透明度，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政許可實(shí)施過程的監(jiān)督，推動(dòng)行政許可的程序化、法治化、信息化、公開化。2016年年底前，市、縣區(qū)兩級政府向社會(huì)公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，形成市、縣區(qū)兩級政府工作部門“權(quán)責(zé)清單”。（市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政審批管理處，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二） 提高政府立法質(zhì)量?？茖W(xué)編制《延安市人民政府2016年度立法計(jì)劃》。圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，按照全面深化改革和建設(shè)法治政府的要求，市政府各有關(guān)部門要做好城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。建立政府起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定程序，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，拓寬公眾有序參與立法的途徑。要增強(qiáng)立法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，對立法計(jì)劃要求年內(nèi)完成的審議項(xiàng)目，各起草部門要制定工作方案，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，按時(shí)、高質(zhì)量地完成起草任務(wù)。（市政府各部門，市政府法制辦負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)合法性審查，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。完善重大行政決策聽證制度，明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，市縣政府建立規(guī)范性文件統(tǒng)一公布平臺，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出異議審查的，要認(rèn)真辦理，強(qiáng)化對規(guī)范性文件的個(gè)案監(jiān)督。全面完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件的制定審核，堅(jiān)持“逢文必審”。加大備案審查力度，及時(shí)糾正不當(dāng)或違法的規(guī)范性文件，做到“有件必備、有錯(cuò)必糾”。2016年，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并適時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照中、省部署，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。動(dòng)態(tài)管理執(zhí)法依據(jù)和崗位責(zé)任，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢和政府機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，并向社會(huì)公示。（市編辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市監(jiān)察局、市政府法制辦，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

開展執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作。在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展重大行政執(zhí)法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。繼續(xù)開展行政執(zhí)法和刑事司法銜接試點(diǎn)工作，完善行政機(jī)關(guān)案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，待中、省政策出臺后，研究制定我市實(shí)施方案。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。市縣政府和市級部門年內(nèi)要組織開展行政處罰案卷評查，重點(diǎn)檢查行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

積極推行政府法律顧問制度。積極推進(jìn)全市各級行政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋，完善法律顧問的準(zhǔn)入、考核、激勵(lì)制度和工作規(guī)則。2016年6月底市、縣兩級政府全部建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問團(tuán)（組），保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，市法制辦要跟蹤做好督促檢查工作。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法工作。對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員實(shí)行有計(jì)劃的日常全員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，做好證件換發(fā)工作。（市政府法制辦，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全市各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，自覺執(zhí)行人民法院生效判決，在全市推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。加強(qiáng)對重大政策措施貫徹落實(shí)情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、政府重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，對責(zé)任人員依法追究責(zé)任。（市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。配合省上建立行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化對行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)或違法的行政行為，堅(jiān)決糾正和懲處不作為、亂作為等行為。健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法督辦等制度。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。健全投訴舉報(bào)制度，暢通熱線電話、電子信箱、政務(wù)微博和微信等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議受理渠道，安排專人接待和初審，對符合條件的，依法受理；對不符合條件或者應(yīng)當(dāng)通過其它途徑解決的，認(rèn)真答復(fù)解釋，并告知途徑。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。市縣政府要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算，滿足開展復(fù)議工作的基本條件。市行政復(fù)議委員會(huì)要充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢組在復(fù)議應(yīng)訴案件中的作用，確保法律適用準(zhǔn)確。（市財(cái)政局、市政府法制辦，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。建立行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接的工作機(jī)制。改革信訪工作制度，把信訪納入法治化軌道，依照法律規(guī)定和程序解決群眾訴求。（市司法局、市信訪局、市政府法制辦，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

（七）加大政府信息公開力度。嚴(yán)格依法公開政府信息。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)政府“紅頭文件”和財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。堅(jiān)持開展公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)等活動(dòng)，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批管理處，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

全面推行行政執(zhí)法公示制度。2016年，在全市全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會(huì)全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，保證相對人通過適當(dāng)途徑能夠查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。（市政府法制辦、市級行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大明確了到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。全市各級行政機(jī)關(guān)及其部門主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）加快法治政府建設(shè)規(guī)劃編制工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，對法治政府建設(shè)作出了總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，市政府法制辦要根據(jù)省上實(shí)施規(guī)劃牽頭抓緊制定我市的實(shí)施規(guī)劃，對法治政府的建設(shè)作出具體安排。各縣區(qū)、各部門要對本縣區(qū)、本部門的依法行政、法治政府建設(shè)情況進(jìn)行一次全面回顧，結(jié)合實(shí)際制定年度要點(diǎn)或工作計(jì)劃，于2016年4月底前反饋市政府法制辦。

（三）認(rèn)真落實(shí)報(bào)告工作制度。全市縣級以上政府要向同級黨委、人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中涌現(xiàn)出的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的新問題，及時(shí)反饋市政府法制辦。

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