延政辦發(fā)〔2015〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快節(jié)水型城市建設(shè)的意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快節(jié)水型城市建設(shè)的意見》










延政辦發(fā)〔2015〕1號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進延安經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市節(jié)水型城市建設(shè)提出如下意見。（以下簡稱《意見》）

一、建設(shè)節(jié)水型城市的重要意義

（一）重要意義

延安是一個水資源總量不足，水資源十分貧乏地區(qū)，資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水、管理型缺水矛盾十分突出，水資源問題已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。一方面水資源嚴重短缺，另一方面水資源浪費嚴重，水體污染程度逐年加重，實行節(jié)約用水已刻不容緩。節(jié)水是解決水資源供需矛盾的重要舉措，是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。加強水資源管理，全面推行各種節(jié)水措施，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市，是我市當前乃至今后一項長遠而艱巨的任務(wù)。在我市積極開展建設(shè)節(jié)水型城市，即是破解當前發(fā)展“瓶頸”制約的需要，也是實現(xiàn)長遠發(fā)展的需要，更是建設(shè)“兩型”社會、提高人民生活福祉、推進我市生態(tài)文明先行示范市創(chuàng)建的需要。

二、建設(shè)節(jié)水型城市的指導思想、基本原則和工作目標

（二）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以新《水法》為依據(jù)，以提高水資源利用效率和效益為目標，以水資源管理為主要內(nèi)容，將現(xiàn)代水權(quán)和水價理論同區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合，在積極培育和強化公眾節(jié)水意識的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟手段調(diào)控、加強需水管理和推廣新技術(shù)新工藝等措施，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型城市，不斷提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力，以水資源優(yōu)化配置滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源需求，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

--堅持以人為本、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系，把確保人民群眾的飲用水安全放在水資源優(yōu)化配置的第一位。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。

--堅持開源節(jié)流、防治并重、治污為本。在節(jié)水減污的前提下，加強水污染源頭控制和水環(huán)境綜合治理，提高水環(huán)境承載能力，并有計劃地開發(fā)建設(shè)新的水源工程，改造陳舊滲漏的公共供水管網(wǎng)等設(shè)施。

--堅持政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參與。制定健全節(jié)水政策規(guī)定，合理確定取用水宏觀控制指標和微觀定額指標，嚴格執(zhí)行取水、排水許可、計劃用水等制度，充分發(fā)揮水價在促進節(jié)水中的經(jīng)濟杠桿和調(diào)節(jié)作用，增強全社會的節(jié)水意識，使節(jié)水成為全社會的自覺行為。

--堅持科技引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、高效用水。把先進節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)結(jié)合起來，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，提高用水效率和效益。

--堅持點面結(jié)合、分步實施、滾動推進。在全面推進各項節(jié)水工作的同時，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建和試點工作，積累經(jīng)驗，以點帶面，滾動推進。

（四）目標任務(wù)

階段性目標（2015年-2017年）建成國家級節(jié)水型城市。形成全市較完善的節(jié)水體系、節(jié)水制度，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，污水處理率和用水重復率大幅提高，全社會用水合理，水資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益明顯提高，滿足生產(chǎn)、生活和環(huán)境發(fā)展對水資源的需求。

到2015年底，全市萬元GDP用水量控制在21立方米以內(nèi)，達到全國先進城市水平；全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率為60%以上；全市供水管網(wǎng)漏損率為15%以下；全市節(jié)水器具普及率為80%以上；全市中水回用和再生水利用率為10%以上；城鎮(zhèn)污水處理率為75%以上。

市區(qū)目標：2015年6月底前，市區(qū)申報省級節(jié)水型城市。水資源利用效率和效益明顯提高，節(jié)水制度齊全，節(jié)水管理制度進一步健全和完善，市區(qū)計劃用水率達到90%，市區(qū)工業(yè)用水重復利用率60%以上，城區(qū)污水處理率達到75%以上，市區(qū)節(jié)水器具普及率100%，中水回用和再生水利用率30%以上，市區(qū)供水管網(wǎng)漏損率10%以下，市區(qū)居民人均日生活用水120升以下。

縣區(qū)目標：先擇一至兩個縣和一個省級重點鎮(zhèn)啟動申報省級節(jié)水型城市創(chuàng)建。（參照《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》申報）

三、建設(shè)節(jié)水型城市的主要任務(wù)

（五）加強節(jié)水宣傳普及，提高全民節(jié)水意識

1.強化新聞宣傳。以“創(chuàng)建全國文明城市”和“全國第二批低碳試點城市”為契機，充分利用新聞媒體，運用群眾喜聞樂見的形式，利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳城市宣傳日等，積極開展廣泛深入的節(jié)水宣傳活動，堅持日常宣傳與專項宣傳相結(jié)合，主題宣傳與科普教育相結(jié)合，典型宣傳與面上推廣相結(jié)合，現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)宣傳方式相結(jié)合，傳播節(jié)水知識與技能，增強全社會的水資源憂患意識、水環(huán)境危機意識和節(jié)水意識，營造良好的社會節(jié)水氛圍。

2.注重街區(qū)宣傳。在社區(qū)、街道、公共機構(gòu)單位建立宣傳陣地，設(shè)立節(jié)水宣傳板報、宣傳欄，宣傳全民節(jié)水緊迫性和必要性，使廣大市民、干部職工普遍提高節(jié)水的自覺性和防治水環(huán)境污染的積極性，使節(jié)水成為一種良好社會風尚。

3.重視教育宣傳。在延安大學、職業(yè)技術(shù)學院、中小學校開展校園節(jié)水普及教育，在干部培訓、黨校培訓中開設(shè)黨政干部節(jié)水科普知識培訓，形成多層次節(jié)水教育體系，提升全民節(jié)水、惜水、治水、防污意識，從自身做起，養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣。

（六）完善制度建設(shè)，實行依法節(jié)水

1.完善節(jié)水型城市建設(shè)的制度體系。進一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）、《公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》（國務(wù)院令第531號）等法規(guī)政策的宣傳貫徹；加快制定《水價管理辦法》；按法定程序修訂《延安市供水管理辦法》、《延安市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件。

2.加大依法節(jié)水行政稽查力度。健全水資源執(zhí)法監(jiān)督體系，加強水土保持、環(huán)境保護、水利執(zhí)法、城市節(jié)水、節(jié)能等執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過用水量跟蹤、不定期抽查、用水量分析、在線監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)察等綜合措施，進一步加大節(jié)水防污稽查力度，嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自取水、偷盜水、破壞供水和節(jié)水設(shè)施等違法行為。對落實節(jié)水措施有力、節(jié)水工作成效顯著的單位給予表彰宣傳，對浪費水資源、破壞水環(huán)境的違法事件和行為及時查處，從嚴懲處。并向社會公布，接受社會監(jiān)督，形成依法管水用水的良好社會氛圍。

（七）強化監(jiān)管機制，加強節(jié)水管理

1.嚴格取水許可審批制度。在建設(shè)項目可行性論證、初步設(shè)計、節(jié)能審查、項目核準前對涉及取水許可審批時，須對用水合理性和節(jié)水設(shè)施配套設(shè)計方案進行科學論證。

2.強化計劃用水管理制度。加強用水定額管理，逐步實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核。嚴格按照《延安市節(jié)約用水管理辦法》，實行超計劃用水加價收費。

3.嚴格推行節(jié)水 “三同時”管理制度。在初步設(shè)計審查審批階段，設(shè)計文本說明中必須有節(jié)能節(jié)水專篇，節(jié)水設(shè)施與主體工程必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。

4.完善用水計量與統(tǒng)計制度。所有取水戶實行裝表計量，實施計劃用水管理，對計量設(shè)施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格監(jiān)管，保證設(shè)施完好；對電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)，月用水量超過2萬立方米的工業(yè)用戶，必須進行水平衡測試；全面推進居民用水總表分裝到戶；對新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造；對市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水，全面推行計量用水。將萬元GDP用水量、污水處理率等指標納入統(tǒng)計指標體系。各行業(yè)管理部門要搞好本行業(yè)用水量、污水處理率等數(shù)據(jù)的收集匯總和統(tǒng)計。

5.加快建立健全用水總量控制和定額管理制度。制訂全市年度用水總量計劃，實行全市用水總量控制。編制延安市各行業(yè)的用水定額，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導高耗水企業(yè)進行節(jié)水改造。對學校、賓館、醫(yī)院等非工業(yè)行業(yè)，開展定額用水管理。按照城市總體規(guī)劃，合理界定市政供水邊界，超出規(guī)劃區(qū)范圍的用戶一律不予接入自來水管網(wǎng)。

6.嚴格用水器材省級確認登記制度。開展節(jié)水產(chǎn)品認證，建立市場準入機制，用水器材未經(jīng)省級確認登記備案的和國家明令淘汰的產(chǎn)品嚴格進入市場銷售；大力推廣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生活節(jié)水型器材器具的應(yīng)用。

（八）理順水價體系，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)。建立反映資源稀缺程度的水價形成機制和水價體系，以促進節(jié)約用水為目標，以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，加快建立和完善居民階梯水價制度。在對居民生活用水實行階梯水價的基礎(chǔ)上，加快推進對非居民生活用水和特種行業(yè)用水實行超定額累計加價制度，進一步促進各行各業(yè)節(jié)約用水。要健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率。

（九）采取工程措施，有效利用河水。加快黃河引水工程建設(shè)，完善城區(qū)配水廠建設(shè)，合理分配工業(yè)用水和生活用水配額，配套完善水價體系，確保有限的黃河引水水盡其用，達到用水利用率最大化。積極爭取中省支持、鼓勵社會資本參與，盡快啟動延河、洛河流域綜合治理，使其主要河流水質(zhì)達到國家三類水標準。采取庫壩結(jié)合，超前謀劃，加強延河、洛河取水工程建設(shè)，確保全市工業(yè)生產(chǎn)用水(見附件一節(jié)水型城市重點項目計劃表)。同時，加強地下水監(jiān)測管理。嚴格控制深井開鑿。凡地表水區(qū)域公共供水管網(wǎng)到達地區(qū)的深井，除戰(zhàn)備、城市安全應(yīng)急備用、地質(zhì)勘查及優(yōu)水優(yōu)用等特殊需求外，要分階段逐步停止取用地下水。

（十）實行雙管網(wǎng)供水，推進集約供水。在新區(qū)、經(jīng)開區(qū)試點實行雙管網(wǎng)供水，現(xiàn)有自來水供水網(wǎng)絡(luò)主要用于飲、餐廚等生活用水；另鋪設(shè)一條管網(wǎng)供應(yīng)污水廠處理后的中水，主要用于小區(qū)的綠化澆灌、車輛沖洗、道路沖洗、家庭坐便器沖洗和工業(yè)普通供水、公用用水。凡列入雙管網(wǎng)供水規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建項目必須實行雙管網(wǎng)運行，兩條管網(wǎng)實行分表計費。繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，在城區(qū)實行自來水全覆蓋，農(nóng)村實行集中供水，不斷提高供水水質(zhì)；實施供水管網(wǎng)更新改造，在提高供水水質(zhì)、保障服務(wù)供應(yīng)的同時，努力減少自來水在管網(wǎng)輸送過程中的漏失和浪費。力爭全市供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以下。

（十一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)水

1.大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型為契機，以發(fā)電、化工等高耗水行業(yè)為重點，通過推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備和工業(yè)廢水利用等技術(shù)降低工藝取水量，提高工業(yè)用水重復利用率。力爭全市規(guī)上工業(yè)用水重復利用率60%以上。

2.大力發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。強化對公共機構(gòu)節(jié)水管理。以賓館、飯店、醫(yī)院、集中供熱等用水量增長較快的相關(guān)行業(yè)單位為重點，推廣節(jié)水型器具，加強冷卻設(shè)施管理，制訂強制更新標準。鼓勵和引導使用節(jié)水型洗車工藝設(shè)施，逐步實現(xiàn)節(jié)水型洗車。游泳場館采用節(jié)水型沖淋設(shè)備，游泳池用水必須循環(huán)利用。

3.大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。以設(shè)施農(nóng)田為重點，結(jié)合縣區(qū)水利建設(shè)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)田低壓管道輸水灌溉、經(jīng)濟作物雨水集蓄利用以及噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

（十二）加強非傳統(tǒng)水資源開發(fā)。合理界定城市自來水和非傳統(tǒng)水服務(wù)功能，促進水資源綜合利用，實行分質(zhì)供水。鼓勵把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀等用水。結(jié)合河道整治和大型綠地建設(shè)，在河岸設(shè)置抽水設(shè)施用于綠化澆灌；利用符合有關(guān)標準的污水處理廠尾水和自來水廠反沖洗水，沖洗廠區(qū)設(shè)施和道路；改造中心城區(qū)雨水泵站，設(shè)置取水口，使雨水成為綠化、市政用水；逐步限制新上高耗水項目和配套設(shè)施用城市自來水。凡新建建筑面積3萬平方米以上的賓館、飯店，以及建筑面積10萬平方米以上的校園、居住區(qū)及其它民用建筑，必須配套建設(shè)中水或雨水集蓄利用設(shè)施。凡非天然游泳池和水上娛樂設(shè)施以及建設(shè)項目中備有洗車、綠地等各類輔助用水設(shè)施的，其日用水量在100立方米以上的，必須建設(shè)安裝中水或者雨水再生利用設(shè)施。凡建設(shè)用地面積在2萬平方米以上的區(qū)域性綠化建設(shè)項目及永久性綠地，必須采用再生水或者收集的雨水進行灌溉。

（十三）強化治污減排，加強環(huán)境保護。以改善生態(tài)環(huán)境為契機，不斷提高污水處理設(shè)施規(guī)模和污水處理率，削減污染物排放總量。到2015年，全市污水處理能力達到12.4萬立方米，其中市區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)模7萬立方米∕日?！笆濉逼陂g全市污水處理能力達到15萬立方米∕日，污水處理率達到80%，中水利用率達到30%，形成覆蓋全市的水環(huán)境治理設(shè)施體系，進一步提高全市水環(huán)境承載力。力爭全市城鎮(zhèn)污水處理率和中水回用及再生水利用率分別達到75%和10%以上。

（十四）加強科技投入，推動科技節(jié)水。推廣節(jié)水器具，積極培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，大力推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復利用率，推廣和應(yīng)用冷卻系統(tǒng)節(jié)水、熱力系統(tǒng)節(jié)水、工藝系統(tǒng)節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施；不斷提高節(jié)水服務(wù)質(zhì)量，推廣應(yīng)用節(jié)水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)等。完成市城區(qū)所有老式便器水箱的節(jié)水改造；完成政府機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部節(jié)水型器具安裝；公園、大型綠地等用水早日采用節(jié)水型灌溉設(shè)施；市政道路沖洗采用高壓低流量設(shè)備；文體場館、各類學校等主要公共場所要普及節(jié)水型器具；新建住宅必須使用節(jié)水型衛(wèi)生器具。

四、建設(shè)節(jié)水型城市的保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。建立節(jié)水型城市建設(shè)部門聯(lián)席會議，由市政府分管領(lǐng)導任召集人，市發(fā)改委總牽頭，市直有關(guān)部門為成員單位。重大議題交由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)，日常工作由各相關(guān)部門按職責分行業(yè)推進。（見附件二節(jié)水型城市建設(shè)重點工作任務(wù)分解表）

各縣區(qū)人民政府全面負責本地區(qū)的節(jié)水型城市建設(shè)。將節(jié)水責任和實施效果納入目標責任制和干部考核體系中。市城管局要抓緊推進市區(qū)申報國家級和省級節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。市水務(wù)局繼續(xù)抓好全市工業(yè)、農(nóng)村節(jié)水示范試點工作。市考核辦要將節(jié)水型城市創(chuàng)建相關(guān)指標納入全市年度目標責任考核，加強考核。市文明辦、考核辦、發(fā)改委、財政局、工信委、水務(wù)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、住建局、農(nóng)業(yè)局、教育局、機關(guān)事務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、物價局等相關(guān)部門按照本《意見》進一步分解落實責任、各司其職，密切配合，共同推動全市節(jié)水型城市建設(shè)工作的深入開展。

（十六）科學編制規(guī)劃。以全市啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十三”個五年規(guī)劃綱要編制為契機，啟動編制全市節(jié)水型城市專項建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，由政府主導，組織相關(guān)部門制定本地區(qū)的節(jié)水型城市建設(shè)實施方案，以規(guī)劃引領(lǐng)，不斷推進節(jié)水型城市建設(shè)深入開展，特別是要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四級城鎮(zhèn)體系中縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的節(jié)水工作。

（十七）加大資金投入。各縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門要加大爭取中省對節(jié)水型城市建設(shè)的資金投入，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，節(jié)水型載體創(chuàng)建，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設(shè)。鼓勵吸引社會資金投入節(jié)水工作，利用市場機制引導和推動節(jié)水型城市建設(shè)。建立節(jié)水激勵機制和補償機制。設(shè)立節(jié)水建設(shè)管理專項資金，重點支持具有示范帶動作用和顯著社會效益的節(jié)水項目以及獎勵節(jié)水型城市建設(shè)先進單位和個人。

（十八）加強示范建設(shè)。選擇“兩個新區(qū)”（新區(qū)、姚店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），“三大社區(qū)”（東關(guān)社區(qū)、南關(guān)社區(qū)、北關(guān)社區(qū)），“五所院校”（延安大學、延安職業(yè)技術(shù)學院、延安中學、延安市實驗中學、延安實驗小學），“兩戶企業(yè)”（延安卷煙廠、車村煤業(yè)集團）作為市級節(jié)水型城市建設(shè)的示范試點。各縣區(qū)也應(yīng)結(jié)合實際選擇一至二個示范點，努力在節(jié)水型城市建設(shè)上取得重點突破。同時，根據(jù)試點情況，完善節(jié)水型城市建設(shè)的相關(guān)考核指標，全面推進全市節(jié)水型城市建設(shè)。

延安市人民政府辦公室

2015年1月7日

附件1：延安市節(jié)水型城市建設(shè)重點項目計劃表.doc

附件2：節(jié)水型城市建設(shè)重點工作任務(wù)分解表.doc

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/100149.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市