為了貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》（陜政發(fā)〔2015〕9號(hào)）和全國(guó)、全省職業(yè)教育工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出如下實(shí)施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

1.總體要求。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。到2020年,形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)多方參與的多元化職業(yè)教育辦學(xué)格局;建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育發(fā)展達(dá)到全省中等以上水平。

2.目標(biāo)任務(wù)

--規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到 3萬人以上，?？萍耙陨蠈哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1.5萬人以上，每年完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬人次以上，力爭(zhēng)從業(yè)人員每年接受一次繼續(xù)教育。

--服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。整合中職教育資源，到2016年，全市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量由18所減少到14所。整合各類職業(yè)培訓(xùn)資源，多樣化發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)空間布局、專業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求更加匹配。

--辦學(xué)條件全面改善。政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)體制與投入機(jī)制更加完善，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量顯著提升，職業(yè)教育辦學(xué)投入達(dá)到全省中等以上水平，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)職教中心和市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

--辦學(xué)環(huán)境不斷優(yōu)化。職業(yè)教育發(fā)展政策完善，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)取得突破；人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；全社會(huì)人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

3.統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育。圍繞全市八大產(chǎn)業(yè)集群及文化旅游五大板塊服務(wù)需求，以市級(jí)為統(tǒng)籌，以延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以13個(gè)縣區(qū)職教中心為基礎(chǔ)，結(jié)合延安地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建一個(gè)市級(jí)職教中心和兩個(gè)區(qū)域性職教中心。以延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體，與寶塔、黃龍、延川、甘泉四個(gè)職教中心組建市級(jí)職教中心，主要為全市能源化工、裝備制造、紅色旅游和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才；以洛川職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校為主體，與黃陵、富縣、宜川、延長(zhǎng)四個(gè)職教中心組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域職教中心，主要為全市蘋果產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才；以子長(zhǎng)職教中心為主體，與吳起、志丹、安塞三個(gè)職教中心組建能源化工區(qū)域職教中心，主要為全市能源化工產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

4.提升中等職業(yè)教育水平。統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)中職與普高招生工作，科學(xué)核定高中階段招生計(jì)劃，做好政策宣傳引導(dǎo)，2016年職普招生比例達(dá)到3：7，2018年達(dá)到4：6，2020年達(dá)到大體相當(dāng)。依托中省項(xiàng)目，加大資金投入，加快推進(jìn)縣區(qū)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)洛川職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和子長(zhǎng)職教中心，規(guī)劃支持建設(shè)寶塔、志丹、宜川職教中心。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展主體功能定位，開展市場(chǎng)需求調(diào)研和專業(yè)設(shè)置論證，加強(qiáng)面向全市招生的骨干專業(yè)建設(shè)，逐步增設(shè)基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)，增設(shè)基于現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)、汽車維修、智慧旅游等專業(yè)，形成定位準(zhǔn)確、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)建設(shè)格局。

5.創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。發(fā)揮延安職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院與縣區(qū)職教中心聯(lián)合辦學(xué)，強(qiáng)化中、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接，完善“五年一貫制”和“3+2”中高職銜接人才培養(yǎng)模式，建立區(qū)域內(nèi)中、高等職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享機(jī)制；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)人才需求，統(tǒng)籌中高職專業(yè)和課程設(shè)置，依托市域內(nèi)外高校，探索建立從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，逐步貫通技術(shù)技能人才培養(yǎng)的上升通道。鼓勵(lì)支持在延本科院校面向延安擴(kuò)大本科層次職業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)規(guī)模。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院做大做強(qiáng)、特色辦學(xué)，將延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)成“國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明”的示范性高等職業(yè)院校。

6.融通發(fā)展普通教育與職業(yè)教育。在義務(wù)教育階段廣泛增設(shè)勞技課、實(shí)踐活動(dòng)課，努力為義務(wù)教育階段學(xué)生提供職業(yè)體驗(yàn)服務(wù)。到2020年，全市80%以上小學(xué)開設(shè)職業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)課程，所有初中開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能課程，普通高中增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。加強(qiáng)與普通高中課程的銜接和融通，逐步建立普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)等制度，主動(dòng)為普通高中學(xué)生職業(yè)教育選修課和職業(yè)生涯規(guī)劃教育提供支持，構(gòu)建技能人才成長(zhǎng)“立交橋”，使職業(yè)教育逐步成為一種通式教育。

7.完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。加快建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，明確政府管理權(quán)限與職責(zé)，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。堅(jiān)持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。貫徹落實(shí)教育部《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校治理能力。

8.發(fā)展形式多樣的繼續(xù)教育。以陜西電大延安分校為龍頭，13個(gè)縣區(qū)職教中心（電大工作站）為骨干，組建延安社區(qū)大學(xué)，推動(dòng)縣區(qū)職教中心面向社區(qū)辦學(xué)，舉辦多種形式的短期職業(yè)教、繼續(xù)教育，向社會(huì)有序免費(fèi)開放服務(wù)設(shè)施和教育資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。各縣區(qū)要整合縣域內(nèi)政府部門舉辦、財(cái)政資金供養(yǎng)的各類職業(yè)技能培訓(xùn)資源，統(tǒng)一納入縣區(qū)職教中心管理實(shí)施，降低財(cái)政成本，提升培訓(xùn)實(shí)效。縣級(jí)職教中心要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)、扶貧、人社、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)教育中心成為縣域內(nèi)學(xué)歷教育、技能推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)生活教育的開放平臺(tái)。到2020年，全市創(chuàng)建成2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣。

三、全面提高職業(yè)教育辦學(xué)水平

9.深化職業(yè)教育教學(xué)改革。貫徹執(zhí)行教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校德育工作，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把提高職業(yè)技能與培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合。克服中職教育高中化傾向，深入推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，深化課程改革和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革。加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；積極探索校企聯(lián)合招生培養(yǎng)、一體化育人機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)人員參與教學(xué)，推進(jìn)“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)外合作，深化職業(yè)教育合作辦學(xué)，爭(zhēng)取省內(nèi)外高職院校、職教集團(tuán)的對(duì)口支援協(xié)作，通過校校合作、校企合作、托管、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，助推我市職業(yè)教育發(fā)展。

10.加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)五年一個(gè)周期的教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)教育專業(yè)帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)名師、知名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，培育職業(yè)教育優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。實(shí)行職業(yè)學(xué)校教師編制總量控制、動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)職業(yè)學(xué)校可在編制總數(shù)20%內(nèi)自主聘用具有專業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教的政策規(guī)定。制定實(shí)施引進(jìn)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)需要的高層人才優(yōu)惠政策，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職、雙向互聘、崗位互換制度，大幅度提高“雙師型”教師比例。

11. 提升職業(yè)教育服務(wù)能力。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升人才培養(yǎng)水平。爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)支持，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，到2020年，全市建成2所國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校和3所省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)5個(gè)高職特色專業(yè)、20個(gè)中職精品專業(yè)、5個(gè)高水平省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地；每個(gè)縣區(qū)至少建成1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地，1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)實(shí)訓(xùn)室，省級(jí)重點(diǎn)職中建成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)實(shí)訓(xùn)室。充分利用市、縣區(qū)職業(yè)教育資源開展各級(jí)各類培訓(xùn)，按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，強(qiáng)化“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)工人、電商和新型職業(yè)農(nóng)民等實(shí)用人才培訓(xùn)。

12.實(shí)施職教信息化建設(shè)工程。提升職業(yè)教育信息化水平，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校數(shù)字校園和智慧校園建設(shè)，不斷創(chuàng)新信息化環(huán)境下的教育教學(xué)模式，提高職業(yè)學(xué)校教師的信息化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，師機(jī)比達(dá)到1:1，生機(jī)比達(dá)到6:1，班班通比例達(dá)到100%。

四、提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

13.強(qiáng)化職業(yè)教育辦學(xué)責(zé)任。各縣區(qū)政府要把職業(yè)教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，建立職業(yè)教育工作責(zé)任制；統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。開展職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政府依法履行職業(yè)教育法律責(zé)任和職業(yè)教育規(guī)劃實(shí)施、辦學(xué)水平、經(jīng)費(fèi)投入等情況的專項(xiàng)督導(dǎo)。開展職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)，完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度；落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度，并作為被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

14.落實(shí)職業(yè)教育投入政策。從2016年起，全市實(shí)施免費(fèi)中職教育，市、縣區(qū)財(cái)政按不低于中、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)；市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，用于職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)；按照中、省政策，落實(shí)延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)。

15.鼓勵(lì)社會(huì)力量出資辦學(xué)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資興辦職業(yè)教育。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦職業(yè)教育的監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各類非法集資行為。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)和企業(yè)組織職工參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

16.完善職教資助政策體系。全面落實(shí)職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策。逐步建立職業(yè)學(xué)校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)資助資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”“虛假學(xué)籍”等問題，確保資助資金有效使用。

17.努力健全就業(yè)保障體系。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境。

18.營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。進(jìn)一步健全職業(yè)教育發(fā)展政策體系，加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的人才觀念，樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力，創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育發(fā)展有利環(huán)境。

延安市人民政府

2016年4月19日

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