《延安市城市規(guī)劃導則》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2016年4月15日

延安市城市規(guī)劃導則

（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高城市治理能力、提升城市環(huán)境質量，建設和諧宜居、富有活力、具有特色的城市，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)范等，結合我市實際，制定本導則。

第二條 本導則是城市規(guī)劃的指導性原則，適用于延安市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的規(guī)劃、建設、管理。規(guī)劃區(qū)以外的范圍可參照本導則執(zhí)行。

第三條 城市規(guī)劃工作要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市原則。

第二章 歷史文化名城保護

第四條 城市性質定位：中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市。城市功能定位：宜居、宜業(yè)、宜游。城市歷史文化定位：追尋紅色記憶，感受黃土風情。城市規(guī)劃建設必須緊緊圍繞上述城市定位，延續(xù)城市歷史文脈，保護歷史文化遺產。強化革命舊址、歷史遺跡的保護；弘揚、展示、體驗紅色文化、歷史文化和黃土風情文化；完善旅游配套服務設施，重塑歷史風貌特色。

第五條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內實行分級保護，劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和建設控制區(qū)。

核心保護區(qū)為南至南橋，東西兩側至山脊線，北至石佛溝橋，東至嘉嶺橋的“三山”圍合區(qū)。

重點保護區(qū)為市區(qū)內168處不同等級革命歷史文物的保護，包括寶塔山、清涼山、棗園、楊家?guī)X、王家坪、鳳凰山、西北局、橋溝魯藝、南泥灣、抗小、陜甘寧邊區(qū)政府、參議會禮堂舊址、抗大、陜甘寧邊區(qū)高等法院、保安處舊址，萬佛洞石窟、古城墻遺址等。

除核心保護區(qū)和重點保護區(qū)以外的城市規(guī)劃區(qū)按建設控制區(qū)進行規(guī)劃管理。

第六條 山水是延安革命歷史氛圍的基本格調，要嚴格保護山、水、城的歷史格局，嚴格保護重點保護區(qū)內的歷史文物、遺址及帶有城市歷史記憶的紀念性建筑、精品建筑。保護具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居。

第七條 對市區(qū)168處革命舊址進行保護、擴展、恢復。逐步恢復或重建已湮滅的重大革命遺址，需要修繕的嚴格做到修舊如舊，無法恢復的立碑紀念。

第八條 嚴格控制核心保護區(qū)和重點保護區(qū)建筑高度和建設強度，保護區(qū)范圍內原則上“只拆不建”。核心保護區(qū)確需建設的高度控制在24米以下；重點保護區(qū)嚴格按照文物保護部門劃定的保護范圍和建設控制要求進行保護，景區(qū)周邊建筑控制到6層以下（24米以內）。

第九條 疏解與老城不相符的功能，完善公共設施及旅游配套服務設施。禁止在老城區(qū)審批建設行政事業(yè)單位公共建筑，原有用地規(guī)劃逐步調整為酒店、商業(yè)等旅游配套設施和廣場、公共綠地。

第十條 充分利用城市公共空間塑造紀念性場所，通過光、聲、文字等不同表現(xiàn)手法，營造紀念性氛圍。通過城市建筑、雕塑、小品、標識系統(tǒng)、植物配置、鋪裝等環(huán)境要素系統(tǒng)營造圣地氛圍，彰顯莊嚴、雄偉的古城形象。

第十一條 禁止在核心保護區(qū)范圍內新建高立柱鋼結構大型廣告牌匾，對現(xiàn)有牌匾逐步清除。

第三章 城市風貌特色塑造

第十二條 圍繞城市歷史文脈和性質定位，改造提升建筑外立面和街景，塑造城市特色風貌。充分挖掘展示城市文化特色，延續(xù)古城文脈。建筑造型堅持簡潔、樸素、大方，體現(xiàn)延安建筑元素（符號）即：窯洞符號、青灰色坡屋面、坡屋檐、紅五星、黨徽、窗格、灰磚色、土黃色。

第十三條 延安地處山川河谷地帶，建筑的體量、高度、風格、風貌要按照博物館城市的建設要求，充分考慮與山、水、城的視覺比例，符合城市美學原理，達到“顯山、露水、透綠”的景觀效果。

第十四條 加強公共開放空間、城市主干道與寶塔山、清涼山等重要景區(qū)之間視線通道的保護。對重要景區(qū)周邊視線通道范圍內的建設項目須做前期視線分析，在不影響視線通道情況下方可規(guī)劃審批。橋頭、溝口、十字路口等重要地段應設置為公共開敞空間，不得布置高層建筑。

第十五條 除對每個單體建筑后退城市道路規(guī)劃紅線進行嚴格把關外，注重與片區(qū)城市設計、控規(guī)的有效銜接，確保風貌的整體性。

第十六條 單棟建筑色彩不得超過三種；一組建筑色彩不得超過4種；成片開發(fā)小區(qū)色彩應相互協(xié)調。

第十七條 六層及以下住宅建筑必須采用坡屋頂，高層建筑可采用坡屋檐。外立面改造與“拆墻透綠”應有效結合。

第十八條 城市重要地段（沿河、主次干道、三大出入口、公共開敞空間周邊）建筑外飾材料以地方石材、真石漆等外裝材料為主。住宅建筑必須進行空調、落水管隱蔽設計。

第十九條 堅持新老城區(qū)一體化建設思路，新區(qū)、經開區(qū)是延安城市建設不可分割的組成部分，應統(tǒng)一規(guī)劃建設和管理，新區(qū)的建筑、路名、標識等景觀環(huán)境要素和人文要素應體現(xiàn)延安地域文化特色。

第二十條 城市廣告牌匾要體現(xiàn)延安地域文化和特色，嚴格按照《延安中心城區(qū)戶外廣告牌匾專項規(guī)劃》實施。

第二十一條 核心保護區(qū)、重點保護區(qū)范圍內的高層建筑、地標建筑、重點建筑須使用夜景燈光進行裝飾。

第四章 城市規(guī)劃控制及設計

第二十二條 編制城市規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，增強規(guī)劃的實用性、可操作性，體現(xiàn)空間的立體性、平面的協(xié)調性、風貌的整體性和文脈的延續(xù)性。完善規(guī)劃區(qū)城市設計，加強城市郊區(qū)等規(guī)劃管控。

第二十三條 規(guī)劃制定要做到公開、透明，引入公眾參與機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表參加規(guī)劃評審、聽證和座談。聘請規(guī)劃監(jiān)督員，定期組織聽證會，通報規(guī)劃情況，收集群眾意見。

第二十四條 尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學劃定城市開發(fā)邊界。堅持集約發(fā)展，框定總量，限定容量，防止城市無序蔓延。到2030年城市開發(fā)邊界北至河莊坪、碾莊、青化砭一線，南至三十里鋪，東至鄭崖村，西至裴莊，以及南泥灣鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)劃總用地面積204.8平方公里，其中城市建設用地面積80平方公里。開發(fā)邊界范圍外不可進行城市開發(fā)建設，不得審批個人住宅，積極引導城郊居民向城市、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中。

第二十五條 控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

第二十六條 嚴格控制城市繼續(xù)沿川道、溝道蔓延。對于已開發(fā)的山體溝道要控制開發(fā)強度，降低建筑密度；未開發(fā)的溝道，一律不得開發(fā)建設。

第二十七條 容積率、建筑密度等經濟技術指標及建筑退讓要嚴格按照《陜西省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。

第二十八條 要以主體功能區(qū)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，使城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經濟發(fā)展等規(guī)劃能夠在共同的空間規(guī)劃平臺上達到協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)等方面協(xié)調發(fā)展。

第二十九條 增強城市布局的合理性，住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)應有機結合。堅持以主體功能、混合用地為重要原則，防止把城市空間生硬切割成功能單一、相互分離的區(qū)塊。逐步實現(xiàn)職住平衡，減少城市內部不必要的人口移動。

第三十條 新建小區(qū)嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》配建幼兒園、醫(yī)療、文化活動、市場、物業(yè)、公廁、垃圾臺等基礎設施，小區(qū)商業(yè)面積不得少于總建筑面積的10%。避免建設封閉的住宅小區(qū)，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。新區(qū)黨政機關和住宅小區(qū)院落須進行開放式規(guī)劃和建設。

第三十一條 新建居住小區(qū)內的居住建筑與相鄰居住建筑應滿足大寒日3小時日照標準。新建建筑與醫(yī)院病房樓、休療養(yǎng)院住宿樓、老年人公益性專用住宅、幼兒園、托兒所和大中小學教學樓（即長日照建筑）的間距，須按《民用建筑設計通則》規(guī)定要求執(zhí)行。

第三十二條 保護區(qū)范圍以外的建筑高度應符合片區(qū)控規(guī)、城市設計和歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，重視營造城市通風廊道，對百米大道凈空范圍內建筑物高度須滿足蘭空、民航凈空限高要求。

第三十三條 臨街板式高層建筑長度不大于45米，寬度不大于16米；臨街點式高層建筑長度、寬度均不大于35米；居住小區(qū)內高層建筑長度不大于50米；多層板式建筑長度不超過66米（3個單元）。

第三十四條 三組以上高層建筑不得采用相同的建筑高度，形成不少于10米的高低錯落的景觀效果。

第三十五條 對建筑功能不同的建筑（如底部商業(yè)上部為住宅）必須設置裙房，裙房高度不大于建筑總高度的20%。

第三十六條 各類新建建筑均應配建相應的停車場（庫），出入口不得面向城市主干道。住宅停車位最低按每100平米1個進行控制，辦公按每100平米0.7個進行控制，商業(yè)、醫(yī)院、劇院等停車位最低控制指標按照《陜西省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。

第三十七條 擴建建筑的擴建部分除按技術規(guī)定要求配建停車位外，對于原建筑配建不足的，應在擴建的同時補建不足的停車位。

第三十八條 城市綠地指標除應滿足《陜西省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》外，還須滿足《陜西省園林城市標準》。

第五章 城市生態(tài)文明建設

第三十九條 加強城市生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，努力把城市建設成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

第四十條 城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，使城市內部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網絡。大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)青山綠水。繼續(xù)實施居民下山工程，恢復和保護山體自然生態(tài)環(huán)境。充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開展植樹造林，為城市戴上“綠色項鏈”。

第四十一條 嚴禁破壞、開挖、侵占山體，嚴禁在山體、河道進行任何采礦挖石、破壞山體植被行為。嚴禁改變山體自然形態(tài)和山體土地使用性質。嚴禁在山體建設任何建筑物、構筑物（包括塔、亭、閣等）。

第四十二條 所有建設項目必須通過國土部門地質災害評估審查，凡地質災害評估報告中需通過削山來消除安全隱患的項目一律不得審批。評估報告中要嚴格建筑與山體之間的間距要求，防止引發(fā)次生地質災害。嚴禁占用河道行為，涉及河道周邊項目須經水務部門審查同意。

第四十三條 禁止覆蓋、填埋河湖、濕地、水田，保護原生態(tài)河流，實施延河流域綜合治理，構造延河、南川河、西川河濱水景觀區(qū)，打造豐富多樣的濱河生態(tài)空間。

第四十四條 推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，須按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。

第四十五條 在新區(qū)建設和舊城改造過程中，應積極體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、綠色的設計理念，加強城市能源系統(tǒng)節(jié)能低碳改造，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑技術、水循環(huán)利用，對現(xiàn)有建筑物和城市照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造。

第四十六條 加快建設海綿城市和地下綜合管廊，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，降低城市硬覆蓋率，提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。同時充分利用地下空間，做好人防工程。

第四十七條 住宅小區(qū)建設要大力推行天然氣自主供熱，減少對城市集中供熱的依賴。

第四十八條 新建樓盤的商業(yè)裙樓可適量布置LED廣告，避免光污染，避免影響交通和群眾生活。

第六章 規(guī)劃實施及管理

第四十九條 健全依法決策的體制機制，提高防范決策風險，重要項目在提交規(guī)委會審批前充分征求有關部門、市民、人大代表及政協(xié)委員、專家學者意見。

第五十條 加強部門聯(lián)動，推行“多規(guī)合一”工作機制。在項目進行立項或備案時由發(fā)改委牽頭會同規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對項目進行充分論證，對項目的用地、規(guī)劃、環(huán)境影響等進行前期審查，形成協(xié)同一致的項目意見后報規(guī)委會審批。

第五十一條 項目審批應尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方及市民共同參與。建設項目規(guī)劃方案須向社會公開公示。

第五十二條 尚未進行規(guī)劃的地段，基礎設施未配套的地段，不得進行招商引資和項目審批。

第五十三條 強化規(guī)劃剛性約束，規(guī)劃一經批準后須嚴格執(zhí)行。確需變更規(guī)劃，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法定程序執(zhí)行。

第五十四條 對于已審批項目不得變更建筑使用功能，如擅自進行變更的，發(fā)改、規(guī)劃、住建、消防、房管等相關部門不得進行項目驗收，并責令限期恢復。

第五十五條 對于臨時建設項目，組織實施部門要與建設單位簽訂相關法律文書，待城市規(guī)劃實施時或臨時建筑期滿后須無償自行組織拆除。

第五十六條 規(guī)劃部門應加強規(guī)劃批后動態(tài)監(jiān)管，對未辦理工程規(guī)劃許可證或違反許可內容進行建設的，一經發(fā)現(xiàn)立即責令停工，并提出整改和處理意見，按程序依法進行行政處罰。對嚴重違反許可內容的工程堅決予以拆除，杜絕以罰代管。對已取得工程規(guī)劃許可證但未實施開工放線擅自開工建設的工程，規(guī)劃部門要從嚴執(zhí)法，堅決制止違法開工行為。

第五十七條 嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設四級監(jiān)管責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，由市規(guī)劃部門，寶塔區(qū)政府和經開區(qū)、新區(qū)，街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），社區(qū)（村組）分級分工管理市區(qū)違法違規(guī)建設。

市規(guī)劃局負責市區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督監(jiān)察，依法對寶塔區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會各自管理區(qū)域內的各類建設項目監(jiān)管情況進行巡查、督查；寶塔區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責本轄區(qū)所有建設項目日常監(jiān)督檢查，負責轄區(qū)內未批先建、亂修亂建等違法建設查處工作。社區(qū)（村組）實行責任到人、分片包抓，不留盲區(qū)。

第五十八條 在項目規(guī)劃和建設過程中，要強化安全的強制性標準和要求，進一步夯實規(guī)劃管理責任，全面落實工程質量責任。

第五十九條 建立健全審批責任追究制,項目建設過程中各有關部門要按照“誰審批、誰負責”的原則對項目進行檢查督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對監(jiān)察不到位，造成嚴重后果的，嚴肅追究監(jiān)管人員和審批部門領導責任。

第七章 組織領導

第六十條 各級政府要加強對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度，建立城市工作協(xié)調機制，定期研究相關工作。

第六十一條 各級政府要制定城市發(fā)展具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，落實工作經費。

第六十二條 規(guī)范城市規(guī)劃、建設、管理重大決策的法定程序，建立規(guī)委會審批制度，完善規(guī)委會審批流程。

第六十三條 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實現(xiàn)市、縣規(guī)劃督察全覆蓋。充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會督察。

第六十四條 建立城市規(guī)劃、建設、管理工作監(jiān)督考核制度，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

第八章 附 則

第六十五條 本導則從發(fā)文之日起執(zhí)行。

第六十六條 本導則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責解釋。