延政辦函〔2020〕141號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市進一步嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市進一步嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕141號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市進一步嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2020年12月18日

延安市進一步嚴格耕地保護堅決制止

耕地“非農(nóng)化”行為工作實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2020〕28號）精神，有效解決耕地“非農(nóng)化”突出問題，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線、確保糧食安全，結(jié)合我市實際制定本方案。

一、充分認識堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的重要意義

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，樹牢耕地保護意識，深刻認識加強耕地保護、堅決制止耕地“非農(nóng)化”工作極端重要性，切實增強工作責任感、使命感，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中、省關(guān)于加強耕地保護的決策部署和工作要求上來。各縣（市、區(qū)）政府要主動承擔耕地保護第一責任人的使命責任，堅持問題導向和底線思維，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，扎實履行最嚴格的耕地保護職責，堅決制止耕地“非農(nóng)化”違規(guī)行為。

二、嚴格落實各項工作任務(wù)

針對當前最為突出的違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等6種耕地“非農(nóng)化”行為，各級各有關(guān)部門要全面檢查、摸清底數(shù)、迅速整改，嚴守耕地保護紅線。

（一）嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林

1.嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植楊樹、構(gòu)樹、草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。己經(jīng)種植的，由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門組織認定，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度，能恢復糧食作物生產(chǎn)的限期5年內(nèi)恢復，確實不能恢復的，在核實整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補劃。

牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

2.禁止未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田開展退耕還林還草。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，但不得將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地、治溝造地新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。對25度以上陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實際種植情況，報請省政府同意后報國務(wù)院審批，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。要根據(jù)資源稟賦和綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標，將退耕還林還草嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圖內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。對于違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。禁止以城鄉(xiāng)綠化隔離帶、城市景觀公園建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田，立即叫停正在違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田進行綠化裝飾造林的行為。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（二）嚴禁超標準建設(shè)綠色通道

1.經(jīng)依法審批的鐵路、公路紅線范圍內(nèi)的綠化用地要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，嚴格控制綠化用地指標，節(jié)約集約用地。要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對于不符合相關(guān)規(guī)定和要求的，不得審批綠化用地。鐵路、國道省道（含高速公路）沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶占用耕地不得超過3米。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各區(qū)域地形地貌和土地利用實際進行細化，不得超過相關(guān)標準規(guī)定。道路兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶的要立即停止。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市發(fā)改委、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

2.不得違規(guī)在河渠兩側(cè)以及湖泊、水庫、塘堰周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道。確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行占用永久基本農(nóng)田報批及調(diào)整補劃手續(xù)。

牽頭單位：市水務(wù)局

配合單位：市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

3.交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

牽頭單位：市交通運輸局、市水務(wù)局

配合單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

4.禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市城管局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（三）嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景

要按照環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水資源管理等方面法律法規(guī)及建設(shè)審批程序，嚴控造景造湖項目標準和規(guī)模。要依法依規(guī)從嚴控制標準，不斷完善建設(shè)用地審查報批會審制度，對重大項目要進行實地踏勘，嚴格耕地保護，對占用優(yōu)質(zhì)耕地的項目從嚴把關(guān)，對不符合生態(tài)保護用地條件的不予受理；對占用基本農(nóng)田的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定逐級從嚴審查后報省政府審批，確保各類建設(shè)用地依法合規(guī)；對經(jīng)過科學論證確有必要建設(shè)且難以避讓占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田，未履行審批手續(xù)的在建挖田造湖造景項目，應(yīng)立即停止并進行整改糾正，涉及占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復。嚴禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田挖湖堆山造景。嚴禁在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀等。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（四）嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地

1.新建的自然保護地應(yīng)當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出、還林還草還濕。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)連片永久基本農(nóng)田調(diào)出自然保護地范圍的面積依據(jù)自然資源部和省自然資源廳有關(guān)要求執(zhí)行。根據(jù)各類自然保護地功能定位，結(jié)合歷史遺留問題處理，對自然保護地進行合理分區(qū)、差別化管控。一般控制區(qū)內(nèi)零散分布的永久基本農(nóng)田對生態(tài)功能造成明顯影響的，要有序退出；對生態(tài)功能影響不明顯的，可依法依規(guī)通過調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。分布在自然保護地邊緣的永久基本農(nóng)田，結(jié)合自然保護地邊界優(yōu)化，全部調(diào)出自然保護地范圍。涉及退出的永久基本農(nóng)田須按相關(guān)規(guī)定和要求進行補劃。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

2.自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線。結(jié)合精準脫貧、生態(tài)扶貧，對核心保護區(qū)內(nèi)原住居民實施移民搬遷，暫時不能搬遷的，設(shè)立過渡期，允許開展基本生產(chǎn)活動，在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植耕地。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（五）嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)

1.加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。杜絕違反國土空間規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)魚業(yè)。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項目、臨時用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

2.不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止問題反彈。要按照我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)規(guī)定和要求，嚴格設(shè)施農(nóng)用地利用和占用永久基本農(nóng)田管理。要進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴格按照項目建設(shè)方案和規(guī)劃布局確定的位置、標準、規(guī)模實施各項設(shè)施建設(shè)，禁止擅自改變設(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)、建設(shè)位置、超標準超規(guī)模建設(shè)。逐步建立健全耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強耕地利用情況監(jiān)測，不斷完善數(shù)據(jù)庫信息平臺更新機制，結(jié)合土地督察、遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法等手段，對耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理。對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的、特別是占用永久基本農(nóng)田的行為，要及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（六）嚴禁違法違規(guī)批地用地

加強規(guī)劃計劃管控，從嚴核定新增建設(shè)項目用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴控占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。嚴格規(guī)范建設(shè)用地審批，批地用地必須符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、征地程序、安置補償、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約和耕地占補平衡等相關(guān)規(guī)定和要求。重大項目涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴格按照國家和省級相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，補劃同等數(shù)量、同等質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。禁止擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田。各項建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報批，嚴格按照批準的用途、位置、標準供地、用地，嚴禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。要嚴格臨時用地的審批和使用，臨時用地使用單位要按照規(guī)定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物。臨時用地期滿后要及時進行復墾，恢復原地類。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設(shè)項目臨時用地占用耕地及永久基本農(nóng)田的行為，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

三、落實責任，切實強化組織保障措施

各級各部門要充分認識最嚴格耕地保護制度的極端重要性，結(jié)合省級政府耕地保護責任目標考核，對本區(qū)域耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查。自然資源部門要會同相關(guān)部門將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核，嚴格查處耕地“非農(nóng)化”行為，堅守耕地紅線，確保國家糧食安全。

一是加強組織領(lǐng)導。市政府成立延安市進一步嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作領(lǐng)導小組，由市政府主管副市長任組長，聯(lián)系副秘書長任副組長，市自然資源局、發(fā)改委、行政審批服務(wù)局、交通運輸局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、城管局等部門單位負責人為成員，辦公室設(shè)在市自然資源局，負責日常工作。

各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)，細化措施、落實責任、強化監(jiān)督，確保耕地保護各項規(guī)定要求落到實處，認真完成清查整改等各項工作任務(wù)，工作落實情況及時報市政府。

二是落實耕地監(jiān)管長效機制。各縣（市、區(qū)）政府要著力構(gòu)建耕地和永久基本農(nóng)田保護常態(tài)化監(jiān)管機制，充分利用國土“三調(diào)”及衛(wèi)星遙感影像成果，加強耕地利用情況監(jiān)測，建立耕地保護聯(lián)動協(xié)作機制。結(jié)合“十三五”時期耕地保護責任目標和任務(wù)分工，全面清理摸排本地區(qū)“非農(nóng)化”問題，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。嚴格落實耕地保護各項管控措施，嚴格管控各類建設(shè)、造林等占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，對不符合規(guī)劃、法規(guī)法規(guī)及有關(guān)政策的，一律禁止批準用地、停止財政資金補助政策。要結(jié)合“大棚房”問題清理整改成果，以農(nóng)村亂占耕地清查行動為契機，綜合運用掛牌督辦、公開通報、約談問責等措施，嚴肅查處違法占用、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，對各類耕地“非農(nóng)化”行為采取“零容忍”態(tài)度，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對于壓案不查的，要追究相關(guān)縣（市、區(qū)）政府責任。

三是強化目標責任考核。各縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起耕地保護責任，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制。市政府將加強督查檢查，對責任落實不到位、履職盡責不力導致新增耕地“非農(nóng)化”行為的，予以全市通報、警示約談，造成嚴重后果的，依紀依規(guī)追究責任。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市