延政辦函〔2018〕152號《延安市人民政府辦公室關(guān)于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知》










延政辦函〔2018〕152號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為全面掌握全市政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保糧食儲備安全，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕51號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就扎實做好全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作有關(guān)事項通知如下。

一、清查原則

（一）問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。

（二）全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；加大對小麥、稻谷、玉米等重點品種，問題多發(fā)、存在隱患等重點區(qū)域，存儲各級政策性糧食種類較多、規(guī)模較大、設(shè)施老化陳舊等重點企業(yè)的清查力度和重要問題線索核查力度。

（三）先行摸底，消除隱患。結(jié)合我市實際，在全市范圍內(nèi)以發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患為目標，由各縣區(qū)政府組織摸底檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，為迎接中、省檢查做好準備。

（四）完善機制，壓實責(zé)任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工負責(zé)制，對檢查結(jié)果實行責(zé)任追究；認真落實承儲企業(yè)的主體責(zé)任、縣區(qū)政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

二、清查范圍與內(nèi)容

（一）清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

（二）清查內(nèi)容。庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、進度安排與方法步驟

以2019年3月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。

（一）準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（二）自查階段。2019年4月底前，各縣區(qū)政府要組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧延安直屬庫對其管理的本庫及其租賃庫點的自查結(jié)果進行審核，并報中儲糧西安分公司備案。質(zhì)量檢查由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗?zāi)芰Φ模晌杏匈Y質(zhì)的專業(yè)檢驗機構(gòu)實施扦樣檢驗。

（三）普查階段。2019年5月底前，由市政府對全市范圍內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧延安直屬庫及其租賃庫點由中儲糧西安分公司牽頭檢查，市糧食等部門參與配合。地方糧食企業(yè)由當(dāng)?shù)丶Z食等部門牽頭檢查，中儲糧系統(tǒng)參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年6月10日前，各縣區(qū)政府要向市糧食局提交本縣區(qū)糧食庫存清查工作報告和承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

（四）抽查階段。國務(wù)院將適時派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。各縣區(qū)政府要做好迎接國家檢查的各項準備工作，有關(guān)部門和單位做好國家抽查的配合工作。

（五）匯總整改。市級有關(guān)部門要根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全市分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改時限，實行銷號整改。2019年6月20日前，市糧食局向市政府報送全市大清查工作總結(jié)報告，審核同意后以市政府名義向省糧食局報送。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立全市大清查市級聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。為加強對全市大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市大清查工作聯(lián)席會議，由市政府分管副市長任召集人，市政府分管副秘書長、市糧食局主要負責(zé)同志任副召集人，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市糧食局、農(nóng)發(fā)行延安市分行負責(zé)同志為成員，研究制定大清查工作實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)解決大清查工作中的有關(guān)問題，重大事項向市政府報告。市級聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市糧食局，負責(zé)組織落實大清查的各項日常工作，辦公室主任由市糧食局主要負責(zé)人兼任。

（二）建立縣區(qū)大清查工作協(xié)調(diào)機制。各縣區(qū)政府要建立由政府分管負責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機制，確保大清查工作順利開展。

五、工作要求

（一）強化責(zé)任落實。各縣區(qū)政府要切實擔(dān)負起大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密安排，精心部署。市級各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，密切配合，確保清查工作分工明確、措施到位、責(zé)任到人。要進一步夯實檢查責(zé)任，企業(yè)要切實承擔(dān)起自查責(zé)任，法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，企業(yè)對自查結(jié)果負全責(zé)，上一級主管單位和縣區(qū)政府負連帶責(zé)任；市級各相關(guān)部門對普查實施工作負責(zé)。

（二）創(chuàng)新工作方法。要加強政策性糧食交易異常、資金異常、運輸異常監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監(jiān)督。

（三）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件；對重大違紀違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

（四）嚴明紀律規(guī)矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則。對違反紀律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴肅查處問責(zé)。按照國家保密制度規(guī)定，明確保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

（五）落實工作經(jīng)費。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)；各縣區(qū)事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由縣區(qū)財政承擔(dān)，要統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，本著勤儉節(jié)約、降低成本、足額保障的原則用好工作經(jīng)費，確保清查工作順利進行。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。加強輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，維護社會和諧穩(wěn)定。

延安市人民政府辦公室

2018年11月12日

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