延政辦函〔2018〕45號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案〉的通知》










延政辦函〔2018〕45號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《延安市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2018年4月27日

延安市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2018年全市降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，制定本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2017年地質(zhì)災(zāi)害概況

我市地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育，其主要類型有崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流和地面塌陷等，點(diǎn)多面廣、危害嚴(yán)重。全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約29566km2，占全市國(guó)土面積79.83%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)729處：其中滑坡338處，崩塌370處，泥石流8處，地裂縫1條，地面塌陷12處，威脅人員18656人。

2017，受汛期持續(xù)降水和突發(fā)性暴雨等因素影響，在全市各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)國(guó)土資源管理部門的積極努力，全市基層地質(zhì)災(zāi)害防治綜合能力進(jìn)一步提升，群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系作用進(jìn)一步發(fā)揮，完成了甘泉縣、安塞縣、志丹縣高標(biāo)準(zhǔn)十有縣建設(shè)；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練210余次，參加演練人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人；并采取多種形式開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，累計(jì)受教育人數(shù)達(dá)18萬(wàn)余人。群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新；通過(guò)搬遷治理，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)17處；另有部分隱患點(diǎn)已經(jīng)納入了政府棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害3起，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失218萬(wàn)元。

二、2018年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)市氣象部門資料，預(yù)計(jì)今年5-10月我市降水總體正常略偏多，其中7-9月降水量較常年正常略偏多，5月、6月、10月降水量較常年正常略偏少。

汛期各月降水量預(yù)測(cè)：5月份30-60毫米，各縣區(qū)較常年同期正常略偏少；6月份40-80毫米，各縣區(qū)較常年同期偏少5%～20%；7月份100-127毫米，各縣區(qū)較常年同期偏多5%～20%；8月份105-130毫米，各縣區(qū)較常年同期正常略偏多5%～10%；9月份60-95毫米，各縣區(qū)較常年同期偏多10%～30%。由于受全球氣候變暖的影響，出現(xiàn)局地突發(fā)性暴雨等氣候事件的可能性較大。

根據(jù)我市地災(zāi)分布、發(fā)育特征，結(jié)合今年全市降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

（一）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要區(qū)域

1.吳起縣：薛岔社區(qū)-長(zhǎng)城鎮(zhèn)-白豹鎮(zhèn)-洛源街道辦-吳起街道辦-五谷城鎮(zhèn)

2.志丹縣：順寧鎮(zhèn)-保安街道辦-旦八鎮(zhèn)-永寧鎮(zhèn)-杏河鎮(zhèn)

3.安塞區(qū)：坪橋鎮(zhèn)-建華鎮(zhèn)-沿河灣鎮(zhèn)

4.子長(zhǎng)縣：（1）石家灣便民服務(wù)中心-瓦窯堡街道辦-馬家砭鎮(zhèn)

（2）高臺(tái)便民服務(wù)中心-澗峪岔鎮(zhèn)-玉家灣鎮(zhèn)-曹家坪村

（3）余家坪鎮(zhèn)-熱寺灣便民服務(wù)中心

5.延川縣：延水關(guān)鎮(zhèn)-大禹街道辦-永坪鎮(zhèn)

6.延長(zhǎng)縣：黑家堡鎮(zhèn)-鄭莊鎮(zhèn)-七里村街道辦-張家灘鎮(zhèn)-安溝鎮(zhèn)-交口鎮(zhèn)-雷赤鎮(zhèn)-羅子山鎮(zhèn)

7.黃陵縣：店頭鎮(zhèn)沮河河谷區(qū)-橋山街道辦倉(cāng)村塬區(qū)區(qū)段

8.宜川縣：丹州街道辦-壺口景區(qū)-云巖鎮(zhèn)

9.黃龍縣：石堡鎮(zhèn)-白馬灘鎮(zhèn)

10.洛川縣：舊縣鎮(zhèn)-鳳棲街道辦-交口河鎮(zhèn)

11.富　縣：張家灣鎮(zhèn)-直羅鎮(zhèn)-張村驛鎮(zhèn)

12.甘泉縣：橋鎮(zhèn)-美水街道辦-下寺灣鎮(zhèn)

13.寶塔區(qū)：柳林街道辦-橋溝街道辦-鳳凰街道辦-南市街道辦-棗園街道辦區(qū)域（延安市中心規(guī)劃區(qū)）、新區(qū)

（二）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)城鎮(zhèn)

寶塔區(qū)城區(qū)、新區(qū)、南泥灣鎮(zhèn)（南泥灣景區(qū)）、河莊坪鎮(zhèn)（打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)）；子長(zhǎng)縣安定鎮(zhèn)（打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)）；延川縣大禹街道辦、永坪鎮(zhèn)、乾坤灣（打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)）；延長(zhǎng)縣城區(qū)、交口鎮(zhèn)、七里村鎮(zhèn)；安塞區(qū)金明、真武洞、白平街道辦；吳起縣吳起鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦；志丹縣街道辦、保安鎮(zhèn)；甘泉縣美水街道辦；富縣茶坊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)；宜川縣丹洲街道辦、云巖鎮(zhèn)；洛川縣鳳棲街道辦，交口鎮(zhèn)；黃陵縣橋山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)。上述城鎮(zhèn)人口稠密，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，特別是城鎮(zhèn)里的溝谷地帶，修窯建房，開(kāi)挖山體坡腳，排水不暢，在降水等條件下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的幾率較大。

（三）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的交通干線

公路方面：國(guó)道210延川至寶塔區(qū)甘谷驛段，寶塔區(qū)河莊坪至安塞地方道路（舊路），寶塔區(qū)至延長(zhǎng)公路甘谷驛至黑家堡段；安塞區(qū)至子長(zhǎng)段（安子路），省道303安塞區(qū)至志丹段；延長(zhǎng)縣至張家灘公路，張家灘中學(xué)至張家灘鄉(xiāng)政府段；甘泉境內(nèi)嶗山段、曲南路；國(guó)道309宜川縣至壺口景區(qū)段、宜集路、延黃路宜川段；吳起縣吳定公路；志丹縣志丹-南梁在建二級(jí)公路；201國(guó)道洛川縣交口河鎮(zhèn)至黃陵段；黃陵縣黃五路、黃店路及延黃高速公路擴(kuò)能工程黃陵、富縣、甘泉、寶塔區(qū)、安塞段等；304國(guó)道黃龍縣圪臺(tái)鄉(xiāng)至宜川區(qū)段；綏德至延川、清澗至子長(zhǎng)通縣高速公路。以上路段在修建過(guò)程中形成大量危巖體和高陡邊坡，在降水、振動(dòng)等誘發(fā)作用下，很可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、路面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，危及行人、車輛的安全。鐵路方面：神延鐵路子長(zhǎng)-延安段，西延鐵路黃陵-延安段，蒙華鐵路安塞段。機(jī)場(chǎng)方面：延安新機(jī)場(chǎng)。

（四）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的輸油輸氣管線

陜西省天然氣股份有限公司：靖西一、二、三線延安段；西氣東輸：延川、子長(zhǎng)段；長(zhǎng)慶輸油一處：靖邊-咸陽(yáng)管線延安段，安塞-延安段，化子坪-沿河灣段；長(zhǎng)慶輸油三處：吳起-定邊段；延長(zhǎng)集團(tuán)管道公司：輸油二處安塞-永坪段、子北-永坪段，輸油三處姚店-永坪段、七里村-姚店段，輸油四處吳起-延煉段，輸油五處：延煉-西安段、延煉-銅川段，輸油六處姚店-甘泉段。

（五）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)

黃陵店頭東北部煤礦區(qū)和子長(zhǎng)縣城區(qū)南部煤礦區(qū)，隨著煤炭資源的開(kāi)采形成的地下采空區(qū)，采掘過(guò)程中的機(jī)械振動(dòng)，爆破，降水以及工程建設(shè)等生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、滑坡等災(zāi)害的可能性增大。一些煤礦井口、工棚、職工宿舍選址不合理，開(kāi)采過(guò)程中的棄土棄石、煤渣、煤矸石等堆放不合理，遇強(qiáng)降水等可能遭受崩塌滑坡危害或引發(fā)泥石流災(zāi)害。

（六）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)預(yù)測(cè)

根據(jù)目前已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)情況、危害程度及危險(xiǎn)性，從中選擇威脅100人以上的31個(gè)作為2018年市級(jí)防治方案隱患點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并提出應(yīng)急防治措施（詳見(jiàn)附件）。

（七）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段預(yù)測(cè)

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)氣象部門2018年汛期降水預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)計(jì)今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)段為5-10月份，其中5月至10月為高發(fā)期，7至9月降水量較常年正常略偏多，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，層層落實(shí)責(zé)任，簽訂地質(zhì)災(zāi)害安全責(zé)任書(shū)，夯實(shí)各部門防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，進(jìn)一步完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。為有效開(kāi)展地災(zāi)防治工作，加強(qiáng)對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范和管理工作。各縣區(qū)國(guó)土資源主管部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，要加強(qiáng)與應(yīng)急、發(fā)展改革、財(cái)政、氣象、水利、建設(shè)、民政、地震部門單位的協(xié)作，加強(qiáng)信息交流、實(shí)現(xiàn)資源共享，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等緊急情況時(shí)，市、縣各相關(guān)部門要按照《延安市突發(fā)應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害急預(yù)案》的分工和職責(zé)，積極做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

（三）進(jìn)一步完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要落實(shí)監(jiān)測(cè)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和必要的工具，保證監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，設(shè)立明顯的警示牌，隱患點(diǎn)必須安排監(jiān)測(cè)責(zé)任單位和監(jiān)測(cè)人員，并將“地災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“地災(zāi)防災(zāi)工作明白卡”發(fā)到每一戶受威脅群眾和防災(zāi)責(zé)任單位手中，切實(shí)提高受威脅群眾的防范意識(shí)。保證隱患點(diǎn)時(shí)刻處于監(jiān)控中，要國(guó)土資源部門要加大對(duì)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，采取靈活多樣的形式，對(duì)群測(cè)群防人員進(jìn)行地災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)和基本監(jiān)測(cè)技能的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、指導(dǎo)。對(duì)威脅30人以上的隱患點(diǎn)，監(jiān)測(cè)責(zé)任單位在國(guó)土部門的指導(dǎo)下制定“防搶撤”方案，其中威脅100人以上的隱患點(diǎn)防搶撤方案報(bào)市國(guó)土資源局備案。要特別注意雨后隨時(shí)巡查監(jiān)測(cè)，捕捉災(zāi)害發(fā)生的前兆信息，做出適當(dāng)?shù)念A(yù)報(bào)預(yù)警，最大限度減少災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。各級(jí)主管部門要高度重視，切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害安全防治責(zé)任，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)采取防范措施進(jìn)行防治。交通、公路、鐵路行政主管部門要組織有關(guān)單位對(duì)在建或已建成使用的各等級(jí)公路、鐵路、橋梁、隧道兩側(cè)及正在施工建設(shè)的公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進(jìn)行詳細(xì)排查，重點(diǎn)排查公路兩側(cè)的高陡邊坡和不穩(wěn)定斜坡、橋梁周邊危險(xiǎn)坡體、隧道兩側(cè)等；市、縣發(fā)展和改革委等部門要加強(qiáng)管道運(yùn)行及管道周邊的安全監(jiān)管排查，防止因滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生造成管道破（斷）裂引發(fā)油氣泄漏等災(zāi)害的發(fā)生。市、縣煤炭和安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管，對(duì)礦山安全及隱患進(jìn)行排查，預(yù)防人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治三項(xiàng)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治值班、險(xiǎn)情巡查和險(xiǎn)災(zāi)情速報(bào)制度。一是認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治全年24小時(shí)值班制度，值班室要值班要做到人不離崗，崗不離人。市級(jí)值班室設(shè)在市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，值班電話、傳真：0911-8200380。二是嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)災(zāi)情信息速報(bào)制度，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)災(zāi)情，立即按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的時(shí)限要求，對(duì)災(zāi)情逐級(jí)上報(bào)、續(xù)報(bào)。并組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查。三是嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查制度，對(duì)已調(diào)查掌握的地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查檢查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，要落實(shí)防治責(zé)任單位和監(jiān)測(cè)人員等，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)、新建的城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作要與礦權(quán)審批、國(guó)土資源執(zhí)法密切協(xié)作，特別是土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、異地搬遷項(xiàng)目，在供地前，必須采取有效措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)零星分散的宅基地，要主動(dòng)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)鑒定，提出防治措施建議，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

（七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障地災(zāi)防治工作扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)政府要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需求及時(shí)撥付，確保地災(zāi)防治的日常管理、值班、汛期突發(fā)地災(zāi)應(yīng)急調(diào)查處置等工作順利開(kāi)展。

四、汛期巡回檢查計(jì)劃

市國(guó)土資源局將于5月份開(kāi)始，組織力量分南北兩片對(duì)各縣區(qū)地災(zāi)防治工作和重要地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查：

南片：宜川-黃龍-黃陵-洛川-富縣-甘泉

北片：寶塔-吳起-志丹-安塞-子長(zhǎng)-延川-延長(zhǎng)

各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好汛前的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，汛中定期不定期巡回檢查、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)和值班等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

附件：延安市2018年威脅100人以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分析預(yù)測(cè)表.doc

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