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福州市人民政府辦公廳關于規(guī)范福州市歷史建筑保護修繕工程管理的意見（試行）
榕政辦〔2019〕89號
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
為進一步加強歷史建筑保護修繕管理，促進城市建設與文化遺產(chǎn)保護的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》《福州市歷史文化名城保護條例》等有關規(guī)定，結合本市歷史建筑的實際情況，按照科學保護、合理利用、分類管理、部門協(xié)作的原則，經(jīng)市政府同意，制定以下意見。
一、適用范圍
歷史建筑保護修繕應當遵循整體性、安全性、延續(xù)性原則，不得破壞其歷史風貌和地方特色。
本意見適用于納入以下保護類別建筑物保護修繕工程（以下簡稱歷史建筑保護修繕工程）的實施及管理。包括：五城區(qū)范圍內(nèi)由市人民政府公布的歷史建筑；五城區(qū)范圍內(nèi)省、市人民政府批復的歷史文化街區(qū)、歷史文化風貌區(qū)、歷史建筑群、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃確定的建議歷史建筑等;五城區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑普查成果等。
二、責任主體
福州市歷史文化名城管理委員會（以下簡稱市名城委）負責統(tǒng)籌、協(xié)調全市歷史建筑保護修繕管理，五城區(qū)政府歷史建筑主管部門負責本轄區(qū)歷史建筑保護修繕的日常巡查管理、開展宣傳教育、提供咨詢指導。市資源規(guī)劃、建設、文物、消防、不動產(chǎn)登記、城市執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同管理。
歷史建筑的所有權人負責維護和修繕，所有權人下落不明或者房屋權屬不清的、所有權人不具備維護和修繕能力的，由區(qū)人民政府確定的代管人負責維護和修繕。歷史建筑的所有權人、代管人、使用人為歷史建筑保護修繕工程的修繕責任主體。
三、分類及管理流程
歷史建筑保護修繕工程分為日常養(yǎng)護、應急搶修工程、修繕工程、遷移工程。
（一）日常養(yǎng)護。指進行日常的、有周期性的、不改動建筑現(xiàn)存結構形式、內(nèi)外部風貌、特色裝飾的保養(yǎng)維護。日常養(yǎng)護在實施前，修繕責任主體可向所在區(qū)政府歷史建筑主管部門咨詢并接受技術指導。
（二）應急搶修工程。指因建筑突發(fā)危險或瀕危，或保護責任人不明等原因，為確保建筑的安全而采取的臨時加固、排危措施。應急搶修工程在施工前，修繕責任主體向市名城委提出搶救保護咨詢并接受技術指導。
（三）修繕工程。指對建筑本體及周邊環(huán)境進行的以恢復整體歷史風貌、合理使用為目的的局部或全面的保護性修繕及環(huán)境整治工程。修繕工程管理流程為：
1.勘察設計。修繕責任主體應當委托有資質的機構進行歷史建筑查勘、結構安全評估，依據(jù)歷史建筑保護規(guī)劃及保護圖則，參照歷史建筑保護修繕改造相關技術規(guī)范編制修繕設計方案（含用地使用性質、建筑功能論證、消防保障方案內(nèi)容）。
2.方案審查。修繕責任主體通過市行政服務中心窗口提交歷史建筑保護工程修繕方案審查申請。收到申請后，由市自然資源和規(guī)劃局征求市名城委、市建設局、市文物局等部門意見，市名城委、市文物局就歷史建筑修繕設計方案出具意見，市建設局就消防保障方案出具審查意見。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)上述部門的反饋意見，就用地使用性質及建筑功能審核論證后核發(fā)“建設工程規(guī)劃類許可證”。
3.組織施工。修繕責任主體應在施工前向市名城委申請修繕工程開工備案，按照審定的歷史建筑保護修繕方案開展施工。市名城委會同市建設主管部門，邀請專家對現(xiàn)場質量、安全進行技術監(jiān)督、指導，修繕責任主體應予以配合。
4.竣工驗收。修繕責任主體收到修繕工程完工報告后，組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行工程預驗收。預驗收通過后，修繕責任主體向市名城委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市文物局等相關單位申請核驗，各部門按各自職責審閱有關資料和現(xiàn)場核查后分別出具核實意見。修繕責任主體匯總相關部門驗收核實文件，向市名城委申請歷史建筑保護修繕工程竣工驗收備案。
（四）遷移工程。歷史建筑應實施原址保護，因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護的，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，應當根據(jù)《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》要求，由項目建設單位提出申請，市名城委、市資源規(guī)劃、文物主管部門組織專家論證，經(jīng)市人民政府同意，報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同同級文化（文物）行政主管部門批準。歷史建筑普查成果因項目建設需要，無法實施原址保護，必須遷移異地的,需報市人民政府。
經(jīng)批準后，遷移工程的管理流程為：
1.修繕責任主體應委托有資質的測繪單位對落架前的建筑進行測繪、記錄、安全評估等工作，并出具正式的測繪報告，測繪報告應提供建筑原地塊周邊環(huán)境信息。根據(jù)測繪結果委托有規(guī)劃設計資質的單位編制遷移保護規(guī)劃方案，并明確遷建后的建筑用地功能及建筑使用功能。市名城委提供技術指導。
2.修繕責任主體將遷建保護規(guī)劃方案提交市自然資源和規(guī)劃局審查，市自然資源和規(guī)劃局會同市名城委、市文物局以及建筑所在區(qū)人民政府等相關部門及專家聯(lián)合審查。若涉及控規(guī)調整的，由市自然資源和規(guī)劃局將審查后的建筑遷移保護規(guī)劃方案（含地塊控規(guī)調整圖則）上報市人民政府研究審定。
3.市自然資源和規(guī)劃局將建筑遷移保護規(guī)劃納入福州市規(guī)劃綜合應用平臺系統(tǒng)，由修繕責任主體至市自然資源和規(guī)劃局辦理規(guī)劃相關手續(xù)。
4.按照修繕工程的流程進行勘察設計、方案審查、組織施工和竣工驗收。
四、工程資質管理
歷史建筑保護修繕工程應委托具有相應資質等級的單位實施。
（一）勘察設計單位需具備建設主管部門核發(fā)的建筑工程設計資質或文物主管部門核發(fā)的文物保護工程勘察設計資質。
（二）施工單位需具備建設主管部門核發(fā)的古建筑工程專業(yè)資質或文物主管部門核發(fā)的文物保護工程施工資質。
（三）監(jiān)理單位需具備建設主管部門核發(fā)的建設工程監(jiān)理資質或文物部門核發(fā)的文物保護工程監(jiān)理資質。
（四）對于重要歷史地段內(nèi)歷史建筑或重要歷史建筑保護修繕工程，為保證工程質量，經(jīng)市人民政府同意后可提高實施單位的資質要求。
五、產(chǎn)權登記和交易管理
本意見的適用對象隨土地出讓的，在歷史建筑保護修繕工程竣工驗收后，可辦理產(chǎn)權登記。由業(yè)主單位委托有資質的測繪機構出具修繕后的建筑產(chǎn)權面積測繪報告，連同市名城委出具的歷史建筑保護修繕工程竣工驗收備案材料（包括市名城委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市文物局等部門出具的核實意見）向市不動產(chǎn)登記和交易中心申請辦理不動產(chǎn)登記。對于土地出讓合同中未約定不可轉讓的，在辦理產(chǎn)權登記后，可辦理銷售手續(xù)，對外銷售。
涉及征收、收儲且不隨土地出讓的，由市政府指定接收部門辦理產(chǎn)權登記。
六、參照管理
五城區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史文化風貌區(qū)、歷史建筑群、歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)風貌建筑應按相關保護規(guī)劃進行分類保護整治，其中“保護修繕類”傳統(tǒng)風貌建筑工程參照歷史建筑保護修繕工程實施和管理，“更新改建類”傳統(tǒng)風貌建筑按照新建建筑建設程序進行管理。
福州市五城區(qū)歷史建筑保護修繕工程管理有關規(guī)定與本《意見》有不一致的，以本《意見》為準。本《意見》下發(fā)之前，修繕方案已經(jīng)市名城委審查的歷史建筑保護修繕工程項目，其竣工驗收、產(chǎn)權登記和交易管理按照本《意見》執(zhí)行。
長樂區(qū)、各縣（市）、高新區(qū)參照執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2019年6月11日
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