龍政辦〔2018〕115號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2018〕115號(hào)

新羅區(qū)、永定區(qū)、上杭縣、連城縣、漳平市人民政府，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年6月26日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號(hào)）《福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》（閩政辦〔2018〕41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施范圍

現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為不可接受和盡可能降低的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

二、工作目標(biāo)

2018年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，到2020年年底前城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

三、實(shí)施步驟

（一）制定落實(shí)方案。2018年9月底前，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府結(jié)合《龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》（見附件2），進(jìn)一步開展摸排評(píng)估和分類工作，逐一對(duì)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記造冊，督促本地區(qū)搬遷改造企業(yè)制定具體方案，明確進(jìn)度安排、組織方式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、環(huán)保處置、安保措施、土地使用等。方案實(shí)施前要廣泛征求意見，及時(shí)向社會(huì)公示。摸排新發(fā)現(xiàn)的需搬遷改造的其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一并列入落實(shí)。

（二）啟動(dòng)搬遷改造。各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)市直部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中存在的問題。對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造方案，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對(duì)異地遷建的，要指導(dǎo)企業(yè)制定搬遷方案，搬遷改造采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)做精，同時(shí)要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接用地，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)市場競爭力不強(qiáng)、規(guī)模不大的，在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程存在安全隱患的，以及不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的原則上應(yīng)關(guān)閉退出，不實(shí)施異地搬遷；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的應(yīng)盡早關(guān)閉。對(duì)產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

四、政策支持

（一）加大財(cái)政支持力度。積極協(xié)調(diào)省經(jīng)信委爭取專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)搬遷改造給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，支持危化品企業(yè)搬遷改造。具體由市經(jīng)信委、財(cái)政局落實(shí)。

（二）落實(shí)稅收支持政策。對(duì)企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)）規(guī)定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度，對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。具體由市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。

（四）加大土地政策支持。國土資源主管部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。地方各化工園區(qū)（集中區(qū)）要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求，搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量大、現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需異地搬遷的，政府在收回原國有建設(shè)用地土地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式為其安排同類用途土地；搬遷涉及新增建設(shè)用地的，年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需原址技改的，凡符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途、在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款；在原址增資擴(kuò)建所需的擴(kuò)大工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需退出原行業(yè)的，涉及的國有土地可交由政府收儲(chǔ)，也可由企業(yè)利用原有土地和廠房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲(chǔ)物流等新興行業(yè)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。符合因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而被政府批準(zhǔn)征收房產(chǎn)或收回土地使用權(quán)的，可按規(guī)定享受土地增值稅有關(guān)優(yōu)惠政策。具體由市國土資源局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，各級(jí)各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)屬地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，要完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保按時(shí)完成搬遷改造任務(wù)；市經(jīng)信委、安監(jiān)局要發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)，合力推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。

（二）明確主體責(zé)任。搬遷改造企業(yè)對(duì)搬遷改造項(xiàng)目的實(shí)施和環(huán)保、安全工作負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，按計(jì)劃進(jìn)行搬遷改造，加強(qiáng)企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開展搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保搬遷改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保要求。

（三）落實(shí)屬地責(zé)任。搬遷改造企業(yè)所在地政府對(duì)搬遷改造工作負(fù)有屬地管理責(zé)任。一要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，要與生態(tài)水源保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，搬遷項(xiàng)目選址要立足長遠(yuǎn)、進(jìn)入化工園區(qū)（集中區(qū)），嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保、消防要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。二要加大對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。三要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。四要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，對(duì)輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

附件：1．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作職責(zé)分工

2．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表

· 1．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作職責(zé)分工.doc

· 2．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表.doc

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