龍政辦〔2017〕203號(hào)《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕203號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直各單位：

市民政局等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年7月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

市民政局市農(nóng)業(yè)局市財(cái)政局市醫(yī)保局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局龍巖調(diào)查隊(duì)市殘疾人聯(lián)合會(huì)

為實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，根據(jù)《福建省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》（閩民?！?016〕279號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)

對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，力爭(zhēng)到2017年底現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的對(duì)象分別納入農(nóng)村低保和建檔立卡范圍，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

堅(jiān)持分類(lèi)保障、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)能夠通過(guò)幫扶措施脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持，幫助其脫貧增收；對(duì)無(wú)法通過(guò)幫扶脫貧或無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村貧困人口，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口定期核查、動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌各類(lèi)救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開(kāi)發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

二、把握銜接重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)政策銜接

1．對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額或分檔補(bǔ)助辦法發(fā)給低保金。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施提高救助水平。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局

2．對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局

3．對(duì)新增貧困人口或返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鶕?jù)實(shí)際情況相應(yīng)納入農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局、農(nóng)業(yè)局、醫(yī)保局

4．對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，統(tǒng)籌使用并給予享受相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、民政局

5．對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政全額資助。完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，提高整體醫(yī)療保障水平，最大限度減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市醫(yī)保局

6．全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市殘聯(lián)

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接

從2017年起，將各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上。完善落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)等情況科學(xué)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革形勢(shì)和要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局

（三）加強(qiáng)對(duì)象銜接

1．縣級(jí)民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)在農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象認(rèn)定上的銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，除政策另有規(guī)定外，原則上應(yīng)統(tǒng)一核算范圍和計(jì)算方法。完善以家庭收入、財(cái)產(chǎn)為主要指標(biāo)的低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，以農(nóng)村居民家庭人均可支配收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)且尚未實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”為主要指標(biāo)，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口。“十三五”期間，在農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口認(rèn)定時(shí)，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局、農(nóng)業(yè)局、殘聯(lián)

2．鼓勵(lì)農(nóng)村低保對(duì)象通過(guò)自身努力脫貧致富，對(duì)通過(guò)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，扣減金額可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30％核定。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局

3．適當(dāng)考慮因殘疾、患重病等特殊情況增加的剛性支出因素，按照《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重殘重病困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289號(hào)）規(guī)定，將符合條件的因病致貧家庭、成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局

（四）加強(qiáng)管理銜接

1．實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年第一季度，縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），通過(guò)入戶調(diào)查、信息核對(duì)、部門(mén)聯(lián)審、臺(tái)賬比對(duì)等方式，全面開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口復(fù)核認(rèn)定工作，做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局、農(nóng)業(yè)局

2．及時(shí)匯總上報(bào)。復(fù)核后的農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人簽字后分別上報(bào)縣級(jí)民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門(mén)確認(rèn)，其中納入扶貧建檔立卡范圍的低保對(duì)象名單及人數(shù)，由縣級(jí)民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門(mén)共同確認(rèn)?？h級(jí)民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門(mén)分別將確認(rèn)的農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口匯總，并報(bào)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，報(bào)市級(jí)民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門(mén)備案。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局、農(nóng)業(yè)局

3．加強(qiáng)信息共享?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在復(fù)核認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口時(shí)，要通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧、信息共享，對(duì)符合退出低保、脫貧條件的，分別按規(guī)定程序辦理退出手續(xù)，縣級(jí)民政部門(mén)將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶貧部門(mén)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)扶貧部門(mén)將建檔立卡貧困人員名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入提供給當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)，并分別及時(shí)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口臺(tái)賬和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)作相應(yīng)更新。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民政局、農(nóng)業(yè)局

三、健全工作機(jī)制

（一）完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制。各級(jí)民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、醫(yī)保、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。民政部門(mén)牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；農(nóng)業(yè)扶貧部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作；財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作；醫(yī)保部門(mén)做好醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)工作；統(tǒng)計(jì)部門(mén)及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的縣級(jí)以上農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出等相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）完善信息共享機(jī)制。加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級(jí)民政、扶貧部門(mén)要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口臺(tái)賬和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息比對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整。民政、農(nóng)業(yè)扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療救助和精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)對(duì)象、貧困殘疾人和重度殘疾人等相關(guān)信息的溝通、比對(duì)、協(xié)調(diào)。

（三）完善考核監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系，確?？陀^公正。加大對(duì)銜接工作的督促檢查力度，落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。增強(qiáng)銜接工作透明度和公信力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助的主體責(zé)任，把農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，組織各方力量抓好落實(shí)。要及時(shí)掌握銜接工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛深入宣傳農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，營(yíng)造良好工作氛圍，增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心。

（二）加強(qiáng)資金保障。財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活財(cái)政存量資金，增加社會(huì)救助資金有效供給，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，提升社會(huì)救助資金使用效益。各地民政、農(nóng)業(yè)、醫(yī)保、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)基層力量。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助能力建設(shè)，在現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)救助對(duì)象數(shù)量等因素合理配備相應(yīng)工作人員?！笆濉逼陂g，各地要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老救助協(xié)理員崗位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，在省級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)助的情況下，要結(jié)合實(shí)際安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保證人員適當(dāng)待遇和工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)建設(shè)好村級(jí)綜治（包括民政）協(xié)管員隊(duì)伍，探索引入社會(huì)力量參與社會(huì)救助服務(wù)，充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層工作人員服務(wù)管理能力。

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