龍政辦〔2017〕193號《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認(rèn)定工作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認(rèn)定工作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕193號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認(rèn)定工作的通知》（閩民保〔2017〕158號），市民政局、市農(nóng)業(yè)局（脫貧辦）制定了《關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認(rèn)定工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將該《方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年7月21日

（此件主動公開）

關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡

貧困人口排查認(rèn)定工作的實(shí)施方案

市民政局市農(nóng)業(yè)局（脫貧辦）

今年4月，我市全面完成了農(nóng)村低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和確認(rèn)清核工作。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象15306戶、31515人，其中農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口“重疊對象”7985戶、16601人，重疊對象人數(shù)占農(nóng)村低保對象人數(shù)的52.7%，占全市未脫貧建檔立卡貧困人口55827人的29.7%。根據(jù)《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（龍政綜〔2017〕116號），從2017年1月起，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已由與國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)接軌（家庭年人均收入3210元）提高到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)（3763元）以上，需要根據(jù)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高情況適度擴(kuò)大保障對象覆蓋面，特別是對未享受低保的建檔立卡貧困人口是否符合低保條件進(jìn)行全面篩查識別。根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認(rèn)定工作的通知》（閩民?！?017〕158號），現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

通過此次排查認(rèn)定，在今年 9 月底前將符合低保條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象認(rèn)定、動態(tài)管理等方面的有效銜接，同時將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高后符合低保條件的困難群眾納入保障范圍，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障功能，做到精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

二、排查范圍

（一）我市在冊建檔立卡貧困人口中未列入農(nóng)村低保范圍的對象（包括2016年已脫貧對象），全部列入此次排查范圍?，F(xiàn)有農(nóng)村低保對象中的建檔立卡貧困人口已于今年4月份完成復(fù)核認(rèn)定，不再列入此次排查范圍。

（二）我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上后的“擴(kuò)面”對象。同時，將城市低保提標(biāo)后的“擴(kuò)面”對象一并列入此次排查范圍。

三、認(rèn)定條件

建檔立卡貧困人口中，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)等狀況符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為符合低保條件。具體認(rèn)定辦法依照民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220 號）、《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民?！?013〕550 號）、《福建省民政廳關(guān)于妥善處理低保對象清核認(rèn)定有關(guān)問題的意見》（閩民?！?016〕65 號）、《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289 號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照省政府“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、邊緣從寬、留有緩沖、尊重事實(shí)”等原則要求，合理把握認(rèn)定尺度。針對建檔立卡貧困人口具體情況，重點(diǎn)把握好以下認(rèn)定條件：

（一）家庭收入方面。建檔立卡貧困人口的家庭人均可支配收入，在扣除低保政策規(guī)定不計入家庭收入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、撫恤優(yōu)待金、醫(yī)療救助金、幫困助學(xué)金、計生家庭扶助金、殘疾人補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移性收入后，低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為符合條件。建檔立卡貧困人口已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 20～30%扣減就業(yè)成本，扣減后家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為符合條件。

（二）家庭財產(chǎn)方面。建檔立卡貧困人口的家庭人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn) 4 倍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為符合條件。如家庭金融資產(chǎn)中包含小額扶貧貸款、國家助學(xué)貸款等債務(wù)部分，以及重病醫(yī)療、普通高校就學(xué)、農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等剛性支出需要，有確切證明的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)扣除。

（三）家庭人口方面。家庭成員戶籍在同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，戶籍登記人口與實(shí)際共同生活的家庭成員不一致的，以實(shí)際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)，原則上應(yīng)將家庭成員戶口遷移到一起后提出申請，因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，戶籍不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的家庭成員憑戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的未享受低保的證明，可以隨戶主向常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。家庭中戶籍在本市以外和本市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）、且實(shí)際常住的共同生活成員，應(yīng)將戶口遷移到一起后方可作為家庭人口提出申請，否則戶籍在本市以外和本市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的對象不得納入當(dāng)?shù)氐捅７秶?，已列入的要及時清退。夫妻已離婚、成年子女已常年在外生活但戶籍未遷出的，無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系而掛靠戶籍的，不應(yīng)視為共同生活的家庭成員。夫妻雙方及其未成年子女（含在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女）無論戶籍是否在一起，應(yīng)視為共同生活的家庭成員。為鼓勵成年子女陪伴照顧父母，對父母與成年子女長期共同生活的，無論戶籍是否在一起，既可作為共同生活的家庭成員一起申請低保，也可視為父母、成年子女兩個家庭分別申請低保。父母申請低保的，成年子女（含非共同生活的）可一律核算應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)并計入父母家庭收入。

（四）重病重殘方面。對建檔立卡貧困人口中的因病致貧返貧家庭，以及生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，符合《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民保〔2016〕289號）規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為低保對象。

四、方法步驟

（一）排查摸底。7月底前，由縣級民政部門會同農(nóng)業(yè)扶貧部門，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對目前未享受低保的建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴(kuò)面”對象開展一次全面的排查摸底，進(jìn)一步摸清其家庭人口、收入、財產(chǎn)等實(shí)際狀況，對照低保政策規(guī)定，逐一識別是否符合低保條件。對排查階段已初步認(rèn)定不符合低保條件的建檔立卡貧困人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立《不符合低保條件建檔立卡貧困人口臺帳》（附件2），并逐一寫明原因。對排查階段初步認(rèn)定符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會應(yīng)主動告知和協(xié)助其辦理申請低保手續(xù)。

（二）信息核對。8月14日前，各縣（市、區(qū)）民政局將初步認(rèn)定符合低保條件的建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴(kuò)面”對象，錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺對象并發(fā)起核對。信息錄入時，應(yīng)提交相關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書并上傳備案。

（三）審核審批。9月25日前，各縣（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）結(jié)合核對反饋數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用入戶等各種核查方式，完成符合低保條件的建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴(kuò)面”對象的審核審批工作，從2017年10月起享受低保待遇。對認(rèn)定不符合低保條件不予批準(zhǔn)的，縣級民政部門應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人或其代理人并說明理由。

（四）結(jié)果匯總。根據(jù)審批認(rèn)定結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步完善建檔立卡貧困人口排查認(rèn)定工作臺帳（按照“不符合低保條件”和“享受低?！眱深惙謩e建立臺帳，詳見附件2、附件3），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門備案?？h級民政部門會同農(nóng)業(yè)扶貧部門匯總填報《建檔立卡貧困人口享受低保情況統(tǒng)計表》（附件1），于9月28日前報市民政局、市農(nóng)業(yè)局（脫貧辦），同時上報附件2、附件3電子版。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級黨委、政府和民政、農(nóng)業(yè)等部門要從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，充分認(rèn)識此次排查認(rèn)定工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化工作安排，把握序時進(jìn)度，確保工作按時完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要逐級壓實(shí)責(zé)任，把排查認(rèn)定工作落實(shí)到基層，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做細(xì)抓實(shí)，確保不漏一戶一人。要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人的作用，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口家庭成員、致貧原因、收入構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，為排查認(rèn)定工作提供可靠依據(jù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)保盡保。要堅持以人為本，合理把握政策尺度，把“應(yīng)保盡保”放在首要位置，在確?！耙粋€不漏”的前提下，力求做到“一個不錯”，堅決防止“寧漏勿錯”的傾向。各地黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)省、市紀(jì)委關(guān)于精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧工作的要求,切實(shí)加強(qiáng)對此次排查認(rèn)定工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對工作組織不力、措施不實(shí)、進(jìn)度滯后的，要跟蹤督查、限時整改；對排查認(rèn)定結(jié)果有明顯疑點(diǎn)的，要深入調(diào)查分析；對調(diào)查發(fā)現(xiàn)確有嚴(yán)重偏差、仍存在“應(yīng)保未?！钡韧怀鰡栴}的，要責(zé)令立即糾正。各級民政、紀(jì)檢、審計等部門要做好監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，注意將違法違紀(jì)、失職失責(zé)與落實(shí)“邊緣從寬、留有緩沖”等惠民舉措?yún)^(qū)別開來，將謀取私利與出于公心區(qū)別開來，將有規(guī)不依與探索實(shí)踐區(qū)別開來，營造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、務(wù)實(shí)為民、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)動態(tài)管理，健全長效機(jī)制。民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門要對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口統(tǒng)籌實(shí)施動態(tài)管理，定期開展核查比對，同步更新信息臺賬，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退。要結(jié)合此次排查認(rèn)定統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴(kuò)面”工作，對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高后未享受低保的建檔立卡貧困人口及其他邊緣群體進(jìn)行主動排查，將符合條件的及時納入低保范圍。要完善低保退出機(jī)制，對低保對象因家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善而主動申報退保的，可視情保留 3～6 個月低保待遇，支持其穩(wěn)定脫貧。要加強(qiáng)對低保等社會救助政策執(zhí)行和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，著力查補(bǔ)制度漏洞、消除監(jiān)管盲點(diǎn)，健全風(fēng)險防控長效機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為。

附件：1．XX縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困人口享受低保情況統(tǒng)計表

2．XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不符合低保條件建檔立卡貧困人口臺帳

3．XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）享受低保建檔立卡貧困人口臺帳

· 附件1、2、3.doc

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