龍政辦〔2017〕126號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》










龍政辦〔2017〕126號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 　龍巖市人民政府辦公室

2017年5月16日

（此件主動公開）

龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場

主體方案

　

為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號）、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部委《關(guān)于印發(fā)<培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案>的通知》（環(huán)規(guī)財函〔2016〕95號）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕37號）精神，將農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村污水垃圾處理市場體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率。現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下方案。

一、主要目標(biāo)任務(wù)

以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)都要推出1個以上工程包。到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

二、營造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境，培育市場主體

（一）全面引入市場機(jī)制

鼓勵以縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包。將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理捆綁打包組成一個或若干個垃圾處理工程包；也可以將污水處理和垃圾處理整合打包，還可以把污水垃圾處理和其他項目進(jìn)行打包，實現(xiàn)規(guī)模化運營。鼓勵已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務(wù)方式委托運營；鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。

（二）建立公平競爭機(jī)制

鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營。各級政府要依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。相關(guān)部門要強(qiáng)化對市場主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭議和違法違規(guī)行為。

（三）合理確定投資回報

在農(nóng)村污水垃圾治理領(lǐng)域，社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機(jī)制和補償機(jī)制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

（四）明確雙方權(quán)責(zé)

簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運營合同的雙方，應(yīng)本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。

（五）建立以效付費機(jī)制

建立基于環(huán)境績效的付費機(jī)制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績效評價辦法，合理設(shè)計績效指標(biāo)，明確考核方法及付費標(biāo)準(zhǔn)。項目運營階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為支付運營服務(wù)費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)。建立合理的運營費用動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協(xié)議予以確認(rèn)。

（六）建立市場主體信用制度

引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入福建省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）予以公示，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理，對其及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大對市場扶持力度

（一）發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要參照省級補助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級財政對每個縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助，并在項目實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達(dá)。

污水治理方面：省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣（市、區(qū)）從100～150萬元提高至220萬元，同時，按照新增處理能力計算，補助金額低于110萬元的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運營采用各自獨立的運營績效考核指標(biāo)和付費模式。對采用廠網(wǎng)一體化運營的PPP工程包項目，根據(jù)項目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，補助時限截至2020年。市級對列入2017年黨政生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，按100萬元／個給予補助。其中：汀江流域的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，從汀流域生態(tài)補償資金中安排；閩江、九龍江流域的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，從省下達(dá)的重點流域補償資金中安排。加大標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池新建改造補助。除省級每戶補助600元外，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)財政按每戶100元安排配套補助。

垃圾治理方面：省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補助440萬元，其他市、縣220萬元，同時按照新增處理能力計算補助金額低于110萬元的項目按110萬元給予補助。省級財政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)“以獎代補”資金，補助標(biāo)準(zhǔn)按照原有補助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。對以縣（市、區(qū)）域為單元，實施農(nóng)村垃圾治理（含陽光垃圾堆肥房建設(shè)運行管理）的PPP工程包項目，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，根據(jù)打捆村莊數(shù)量，超過（含）50個行政村的給予每個行政村村民每人每年補助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，補助時限截至2020年。在省級按照村民每人每年10元標(biāo)準(zhǔn)給予建立環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制的村莊獎勵的基礎(chǔ)上，市級財政按照農(nóng)村戶籍人口每年每人10元的標(biāo)準(zhǔn)籌措補助資金，主要用于《龍巖市農(nóng)村家園清潔三年行動實施方案》要求的村級保潔員工資補助和垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施補助。要求各縣（市、區(qū)）按農(nóng)村戶籍人口每年每人20元安排專項資金，鄉(xiāng)村兩級原則上按不低于每年每人20元安排配套資金。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度

建立財政獎補與村民付費相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費；農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民個人按常住人口不低于2元／月．人標(biāo)準(zhǔn)繳納村莊保潔費。存在差額的部分由縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)財政統(tǒng)籌解決。

（三）提供融資增信

符合國開行、農(nóng)發(fā)行的專項建設(shè)基金支持范圍的農(nóng)村污水垃圾項目，各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會要積極向上協(xié)助爭取支持。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。

（四）優(yōu)化審批機(jī)制

建立農(nóng)村污水垃圾項目審批“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預(yù)審”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。允許以縣（市、區(qū)）為單位，把多個項目打包成一個項目，實行一并報批、一并審批。

（五）落實土地、稅收等優(yōu)惠政策

各級政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

四、強(qiáng)化實施保障

（一）建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制

建立市直部門和縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究解決培育農(nóng)村污水垃圾治理市場主體的相關(guān)問題，落實政策措施，加快推進(jìn)市場主體培育有關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點制定實施細(xì)則。

（二）強(qiáng)化督查考核

嚴(yán)格落實環(huán)?！包h政同責(zé)”，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場主體培育目標(biāo)實現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報電話的監(jiān)督作用，宣傳報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動市場主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。

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