龍政辦〔2016〕308號《龍巖市人民政府辦公室關于推進綜合交通“五個工程”建設的實施意見》

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《龍巖市人民政府辦公室關于推進綜合交通“五個工程”建設的實施意見》

龍政辦〔2016〕308號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

為貫徹落實市第五次黨代會提出的“規(guī)劃大交通、構筑大樞紐、建設大通道、推動大開放”的總體部署，著力構建“四個交通、兩個體系”，加快推進交通運輸現(xiàn)代化，全面推進實施我市“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳、發(fā)改委《關于推進綜合交通“五個工程”建設實施意見的通知》（閩政辦〔2016〕）和省交通運輸廳《關于補齊發(fā)展短板擴大有效供給的意見》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

認真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“再上新臺階、建設新龍巖”的總體要求，圍繞交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”，著力構建以客為主、便捷舒適的公眾出行服務體系和以貨為主、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流服務體系，推動交通運輸提質(zhì)增效，提升供給服務能力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”作用。

加快建設開放大通道，以高速公路為支撐、以鐵路為骨干、以空港和水路為補充，構建面向全國、輻射區(qū)域的綜合交通樞紐。加快東達沿海、西連腹地的綜合運輸通道建設，規(guī)劃建設快速鐵路，適時啟動新空港建設，構建高效快捷的對外交通；推動中心城區(qū)環(huán)城高速公路市政化、主城區(qū)外環(huán)路、城區(qū)軌道交通建設，構建通達安全的城市對外連接交通；建設龍巖火車北站等綜合客運樞紐，構建無縫銜接的交通換乘；推動土樓-中心城區(qū)-古田-冠豸山旅游通道建設，構建綠色休閑的旅游交通。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設龍巖公路港及一批區(qū)域性物流園區(qū)，培育發(fā)展大型物流企業(yè)，構建區(qū)域性綜合交通物流樞紐系統(tǒng)，推動交通物流融合發(fā)展。

到 2020 年，綜合交通運輸發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，“四個交通”和“兩個體系”初步形成，基本實現(xiàn)“3通3覆蓋”（即縣縣通鐵路、3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、2000人以上建制村通等級路；物流園區(qū)和交通一卡通覆蓋縣城、公交站500米半徑覆蓋市區(qū)、城鄉(xiāng)公交覆蓋縣城周邊20公里），交通供給能力和水平更加充分，有效支持社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

二、“五個工程”主要任務

“十三五”期間，重點實施“五個工程”、14項重點工作任務，力爭“十三五”完成交通投資773.64億元。

（一）實施干線路網(wǎng)完善工程，構建高效快捷對外交通

1．加快快速鐵路網(wǎng)建設?！笆濉逼陂g建成南三龍快速鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段，開工建設杭（福）廣高鐵龍巖至龍川段，推進杭（福）廣高鐵通道項目、渝長廈高鐵龍廈四線前期工作?！笆濉蓖瓿赏顿Y247億元，新增快速鐵路175公里，到2020年，全市鐵路運營里程達840公里，其中快速鐵路運營里程346公里，實現(xiàn)縣縣通鐵路。

2．繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)。加快續(xù)建項目廈蓉高速漳州天寶至至龍巖蛟洋改擴建工程、漳武線永定至上杭高速公路建設；開工建設廈蓉高速公路龍巖東聯(lián)絡線、漳武線永定至上杭高速公路永定段、連城至長汀高速公路、坎市互通等4個項目；開展長武高速公路、龍巖市高速公路市政化改造前期工作?！笆濉蓖瓿赏顿Y250億元，新增高速公路通車里程138公里，到2020年，全市高速公路通車里程達800公里。

3．推進普通國省干線提級改造。著力推動普通公路未達標路段、擁堵境路段及斷頭路35個387公里建設。重點推進G319線適中至東肖提級改建工程、東肖至古竹、龍巖至古田、古田至冠豸山快速通道項目、中心城區(qū)至廈龍山海協(xié)作區(qū)快速通道及縣（市、區(qū)）城區(qū)過境公路建設?！笆濉蓖瓿赏顿Y202億元，新增一級公路113公里，二級公路274公里，全市普通國省道二級及以上公路比重超過85%。

4．著力推進軌道交通建設。大力推動中心城區(qū)到古田、冠豸山、土樓旅游景區(qū)等城市軌道交通前期工作，力爭“十三五”開工建設中心城區(qū)段12.5公里。

（二）實施運輸樞紐工程，構建無縫銜接的交通換乘和區(qū)域性綜合交通物流樞紐

5．加快推進機場建設。全力加快龍巖機場前期工作，加快構建龍巖空港服務網(wǎng)絡，力爭“十三五”開工建設。

6．全面推進綜合客運樞紐建設。加快龍巖北站綜合樞紐建設，啟動龍巖新高鐵站及龍巖機場綜合客運樞紐前期工作，將我市重大交通運輸節(jié)點建成集鐵路、軌道、中長途客運、城市公交、城市出租車、城市旅游等為一體的“零換乘”綜合客運樞紐示范工程。大力推動永定客運樞紐站、長汀客運樞紐站一批縣級綜合客運站建設，提升城鄉(xiāng)客運一體化服務水平、逐步降低客運出行成本?！笆濉蓖瓿赏顿Y5億元，實現(xiàn)無縫銜接的交通換乘。

7．推進綜合貨運樞紐建設。大力推動龍巖陸地港、公路港、鐵路物流基地及武平龍州物流園、永定永城物流園、漳平公鐵聯(lián)運物流園等一批公共服務型貨運物流園區(qū)、城鄉(xiāng)配送中心、物流站點建設，實現(xiàn)全市所有縣均布局大型物流站場，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+物流”現(xiàn)代交通物流服務體系，整合提升龍巖當前“亂、散、小”物流運輸業(yè)態(tài)，逐步降低貨運成本?！笆濉蓖瓿赏顿Y28.75億元，構建高效銜接的區(qū)域性綜合貨運樞紐。

（三）實施交通扶貧攻堅工程，構建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡

深入貫徹國家、省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，精心組織、精準施策、精準發(fā)力，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅、改善民生的基礎支撐作用。

8．大力改善農(nóng)村公路。加大農(nóng)村路網(wǎng)改造力度，以農(nóng)村公路“單改雙”為重點，加快推進“四好農(nóng)村路”建設，改善農(nóng)村公路的通行能力；著力實施農(nóng)村公路安保工程、危橋改造、撤渡建橋等民生工程，提高農(nóng)村路網(wǎng)通行能力和服務水平；推進貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路的建設，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)條件?！笆濉毙赂慕ㄞr(nóng)村公路1000公里，實施農(nóng)村公路生命安全防護工程1750公里，改造農(nóng)村危橋及撤渡建橋304座，確保完成投資25億元。

9．提升農(nóng)村客運水平。構建由城市公交、城鄉(xiāng)公交、城際客運、農(nóng)村客運四網(wǎng)融合。城鄉(xiāng)公交近期重點覆蓋3萬人以上中心鎮(zhèn)，遠期將覆蓋全部“321”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及50%以上的萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點推進農(nóng)村客運線路公交化改造，實現(xiàn)農(nóng)村港灣式?？空尽⒑蜍囃づc鄉(xiāng)村道路提級改造同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。到“十三五”末，市區(qū)、縣（市）城區(qū)公交運力、覆蓋率將在現(xiàn)有基礎上提高10%-15%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（四）完善交通服務提質(zhì)工程，構建公眾便捷安全的出行體系

10．優(yōu)化調(diào)整道路客運網(wǎng)絡。結(jié)合我市鐵路、民航客運發(fā)展，突出道路客運線網(wǎng)的差異化布局，積極構建與鐵路、民航相銜接的道路客運集疏運服務體系，積極培育火車站、機場開往周邊人員密集區(qū)域的中短途道路客運市場。加快完善高鐵不能覆蓋區(qū)域的道路客運網(wǎng)絡。加快發(fā)展旅游客運和包車客運，積極發(fā)展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務產(chǎn)品，建立多層次客運服務體系。大力發(fā)展通勤班車（包車）、特色旅游客運專線、機場快線、高鐵快線、商務快客、短途駁載等特色客運業(yè)務。

扎實開展新羅、永定、經(jīng)開區(qū)三區(qū)客運一體化改革試點工作，并逐步推廣到長連武貧困縣區(qū)域，積極穩(wěn)妥推進新羅、永定、上杭主要通道客運班線公交化改造，積極探索運營模式創(chuàng)新、許可方式改革、站點設置優(yōu)化、票制票價完善等體制機制。

11．建立公眾出行智能化信息平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，加快“運站”聯(lián)網(wǎng)、“站企”聯(lián)網(wǎng)和車站互聯(lián)，加強與旅游部門聯(lián)動，創(chuàng)建“龍巖市旅游包車客運信息平臺”，建立完善多渠道、多方式、交互式、體驗式的出行信息服務系統(tǒng)；推廣智能化調(diào)度和IC卡系統(tǒng)，推行城鄉(xiāng)公交“一卡通”，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務流程，實時匹配運力資源與市場需求，滿足公眾出行計劃提前預定、換乘信息便利查詢、車票在線預定支付、定制出行服務等多層次、個性化、精準化的出行需求。

12．大力發(fā)展城市公共交通。進一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快火車北站公交樞紐站、東山新能源公交樞紐站、一中分校首末站等12個公交樞紐、換乘站、首末站等場站建設。推進連片居住區(qū)以及城市綜合體同步配套公交場站，加快推進永定區(qū)、龍廈山海協(xié)作區(qū)客運公交化線路改造提升。加快車輛更新改造升級步伐。進一步完善我市公共成本規(guī)制和補貼補償制度。到2020年，全市公交車突破800標臺，公交線路突破85條，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋。“十三五”確保完成投資4億元。

（五）實施汀江航運提升工程，構建水路為補充的運輸體系

汀江是我市唯一的省際河流，經(jīng)過長汀、武平、上杭、永定四縣（區(qū)），由北向南流入廣東的韓江，我市境內(nèi)141公里，為國家七級航道。

13．加快汀江航道建設。適時將汀江航道中的上杭城關至棉花灘段65公里恢復通航，進行旅游開發(fā)。“十三五”投資1.5億元。

14．推進貨運航道前期工作。著力打通汀江省際航道，貨物從上杭啟運，通過廣東韓江入海?！笆濉逼陂g全力協(xié)調(diào)福建永定棉花灘電站和廣東青溪電站開展設置過壩設施前期工作，早日恢復汀江航道貨運功能。

三、保障措施

1．加強組織領導?！拔鍌€工程”是省、市推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重大舉措和重要抓手，是綜合交通運輸發(fā)展主要任務，也是補齊交通運輸發(fā)展短板擴大有效供給重要途徑。各縣（市、區(qū)）政府、市直相關單位要統(tǒng)一思想，加強溝通、形成合力、明確責任，加快推進項目實施。

2．加大資金保障。一是市、縣（市、區(qū)）政府和經(jīng)開區(qū)管委會要提高地方政府債券用于綜合交通發(fā)展建設的比例，積極探索政府購買服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等融資方式，多元化籌集公路發(fā)展資金。二是用足用好政策性貸款，加強與金融單位溝通，爭取更多農(nóng)村公路項目納入農(nóng)發(fā)行PSL項目貸款目錄，積極爭取國家專項建設基金等支持力度。三是加大推廣運用政府與社會資本合作方式（PPP模式）建設交通基礎設施的力度，拓寬稅收返還、沿線土地收益、設施經(jīng)營收入等渠道。

3．加快項目前期。各級交通運輸主管部門要主動作為，與相關審批部門密切配合，市（縣、區(qū)）各職能部門要圍繞推動并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化審批程序，壓縮審批時限。

4．強化督查考核。全市交通系統(tǒng)要根據(jù)“五個工程”活動方案進一步細化項目推進計劃安排，市政府督查室將定期或不定期開展檢查和督查，特別是未按計劃節(jié)點時間推進項目，實行時間倒逼、任務倒逼、責任倒逼，對列入年度計劃未開工項目，要進一步加快前期，爭取早日開工，確保項目順利推進。

附件：1．龍巖市綜合交通運輸“五個工程”建設項目表

2．龍巖市綜合交通運輸“五個工程”項目表（鐵路建設項目）

3．龍巖市綜合交通運輸“五個工程”建設項目表（高速公路建設項目）

4．龍巖市綜合交通運輸“五個工程”建設項目表（普通國省干線建設項目）

5．龍巖市綜合交通運輸“五個工程”建設項目表（機場建設項目）

6．龍巖市綜合交通運輸“五個工程”建設項目表（站場建設項目）

7．龍巖市綜合交通運輸“五個工程”建設項目表（農(nóng)村路網(wǎng)建設項目）

龍巖市人民政府辦公室

2016年10月21日

（此件主動公開）