龍政辦〔2016〕311號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕311號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市直各單位：

《龍巖市進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

　2016年10月24日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)

網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕131號）、《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（龍政綜〔2016〕75號）精神，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”服務(wù)模式，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作要求，深化“馬上就辦”，對不涉密的行政審批，圍繞“全程網(wǎng)辦”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)模式，逐步推進(jìn)全省、全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)便捷性，使互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要手段，讓企業(yè)和群眾有更多的改革獲得感。

二、工作任務(wù)

（一）全面梳理規(guī)范行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)行政許可目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理、規(guī)范和公開行政審批和服務(wù)事項(xiàng)（行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)的統(tǒng)稱，下同）的項(xiàng)目名稱（子項(xiàng)）、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，使其具備網(wǎng)上審批的條件和要求。按照省審改辦的要求，2016年底前完成省、市、縣（區(qū)）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)一步梳理和規(guī)范工作；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的梳理，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)范統(tǒng)一。

責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（二）全面推行網(wǎng)上行政審批服務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，市、縣（市、區(qū)）涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的所有行政權(quán)力事項(xiàng)入駐省、市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行網(wǎng)上辦理；2016年底前，行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率（即省網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上辦事事項(xiàng)比例）達(dá)到90%；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)入駐省網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”管理。

符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（證照），與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。市直各部門行政審批窗口要根據(jù)《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》（福建省人民政府令第156號）規(guī)定，針對各辦事事項(xiàng)，逐項(xiàng)調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理制度，不得拒絕以電子形式提交的經(jīng)電子簽名的申報(bào)材料。優(yōu)先選擇辦理量大的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)無紙化申報(bào)，進(jìn)一步提高全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)比例。

依托龍巖公共服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)基于移動(dòng)終端的網(wǎng)上辦事APP，實(shí)現(xiàn)便捷的申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)。對接物流快遞信息平臺，提供審批結(jié)果郵遞服務(wù)，方便群眾查詢紙質(zhì)審批文件或證照的物流信息。完善市網(wǎng)上辦事大廳與省網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)市直自建審批系統(tǒng)和市、縣行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮省、市網(wǎng)上辦事大廳的平臺樞紐作用。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、數(shù)字辦、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（三）全面推行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的流程再造，推行網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一編碼管理，基本實(shí)現(xiàn)事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職，實(shí)現(xiàn)同類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”，做到規(guī)范審批事項(xiàng)名稱、申請材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)口徑和目錄、使用行政審批專用章、行政服務(wù)中心設(shè)置、行政服務(wù)中心工作規(guī)則等“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)審批公平公正。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（四）完善全市權(quán)責(zé)清單目錄庫管理。進(jìn)一步健全完善權(quán)責(zé)清單制度，運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單的科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市權(quán)責(zé)清單適時(shí)調(diào)整、數(shù)據(jù)互通、信息共享、全面公開。2017年底前，市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單全部入駐省、市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)行政審批中介服務(wù)信息的集中管理和發(fā)布。

責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會、數(shù)字辦、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（五）建立網(wǎng)上辦事申請人身份認(rèn)證機(jī)制。完善網(wǎng)上辦事大廳實(shí)名認(rèn)證制度，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)CA認(rèn)證服務(wù)平臺，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）及市直部門行政服務(wù)中心窗口利用公民身份號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼等方式，為申請人提供網(wǎng)上身份實(shí)名認(rèn)證服務(wù)；推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳與市直部門自建審批系統(tǒng)公眾和企業(yè)用戶交叉互認(rèn)。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會、公安局、工商局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（六）建立網(wǎng)上身份認(rèn)證分級應(yīng)用制度。審批部門應(yīng)逐項(xiàng)確定行政審批和服務(wù)事項(xiàng)所需的認(rèn)證級別，并在省、市網(wǎng)上辦事大廳更新辦理事項(xiàng)的申請人賬戶認(rèn)證級別，實(shí)名用戶原則上均可通過省、市網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù)；對涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系和涉及資金、土地、房屋等資產(chǎn)的事項(xiàng)，一般要求申請人為數(shù)字證書認(rèn)證用戶。2016年底前，完成市、縣（市、區(qū)）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理認(rèn)證級別確定工作；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理認(rèn)證級別確定工作。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（七）完善網(wǎng)上審批便民服務(wù)制度。進(jìn)一步拓展完善網(wǎng)上辦事大廳功能，推動(dòng)跨層級、跨部門業(yè)務(wù)的縱向、橫向協(xié)同辦理，積極推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評價(jià)等便民服務(wù)，健全和完善一次性告知、首問負(fù)責(zé)等便民服務(wù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事服務(wù)入口的管理和考核，提高網(wǎng)上行政審批的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意率。2016年底前，梳理各級各部門及公用事業(yè)單位便民服務(wù)網(wǎng)站，集中在省、市網(wǎng)上辦事大廳為公眾提供入口導(dǎo)航服務(wù)。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、數(shù)字辦、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

2016年底前，牽頭組織、梳理編制并公開市、縣（市、區(qū)）政府部門及公共企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)目錄，公開事項(xiàng)依據(jù)、申請材料、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善網(wǎng)上辦理便民服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會，政府部門及公共企業(yè)、事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（八）建立證照信息共享比對制度。按照建設(shè)全省統(tǒng)一的證照數(shù)據(jù)庫的要求，由審批部門梳理編制發(fā)放的證照清單，除涉密或敏感事項(xiàng)外，全部納入電子證照庫管理，確保電子證照實(shí)時(shí)生成更新。推進(jìn)各級部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接互聯(lián)，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。2017年6月底前，各級各部門要將已發(fā)放的所有存量證照實(shí)現(xiàn)電子化轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一匯集到全省電子證照庫。以強(qiáng)身份認(rèn)證登錄的申報(bào)事項(xiàng)，審批部門在行政審批過程中，凡能通過電子證照庫比對查驗(yàn)獲得證照信息的，不得再要求申請人重復(fù)提供相關(guān)證照。其中，以強(qiáng)身份認(rèn)證登錄的本省企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，取消收取工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三類紙質(zhì)材料，直接從電子證照庫中共享獲得，逐步實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（九）建立和完善網(wǎng)上辦事繳費(fèi)機(jī)制。推進(jìn)多卡融合公共平臺、非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)平臺與省網(wǎng)上辦事大廳的銜接工作，支持申請人通過智能卡、網(wǎng)上銀行、第三方網(wǎng)上支付平臺等方式，繳納網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)涉及的費(fèi)用，審批部門和代收機(jī)構(gòu)、收款銀行不得拒絕申請人使用網(wǎng)上支付。2017年6月底前，建立和完善網(wǎng)上辦事繳費(fèi)機(jī)制。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

（十）建立網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)督制度。充分利用網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺，加強(qiáng)對網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理過程的電子監(jiān)督，通過電子監(jiān)督、視頻監(jiān)控和服務(wù)評價(jià)等手段，加強(qiáng)對網(wǎng)上行政審批全過程以及網(wǎng)上評議、投訴舉報(bào)、咨詢回復(fù)等網(wǎng)上辦事服務(wù)的效能監(jiān)察，確保網(wǎng)上行政審批工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。

責(zé)任單位：市效能辦、行政服務(wù)中心管委會、數(shù)字辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要建立健全網(wǎng)上辦事大廳的運(yùn)行和管理機(jī)制，明確職責(zé)分工、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)問題。

（二）強(qiáng)化資金保障。市、縣財(cái)政部門要設(shè)立網(wǎng)上辦事工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，支持網(wǎng)上辦事大廳升級完善運(yùn)行和維護(hù)，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)定制以及相關(guān)配套功能開發(fā)等。

（三）完善效能督查。市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要綜合評估網(wǎng)上辦理率、群眾滿意率、一站式服務(wù)等網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理情況，納入政府年度績效考評。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定相應(yīng)的工作實(shí)施方案，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”工作。對審批過程中存在的慢作為、不作為、亂作為及其他違紀(jì)違規(guī)行為，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)推廣。各級各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)上辦事大廳具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強(qiáng)對網(wǎng)上辦事大廳的宣傳，積極引導(dǎo)基層申請人通過網(wǎng)絡(luò)辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。

附件：福建省網(wǎng)上辦事大廳星級標(biāo)準(zhǔn)

附件

福建省網(wǎng)上辦事大廳星級標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)駐福建省網(wǎng)上辦事大廳的事項(xiàng)，按照事項(xiàng)提供的網(wǎng)上辦事服務(wù)內(nèi)容和方式，共分五個(gè)服務(wù)星級。

（一）一星服務(wù)，指僅在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，不提供網(wǎng)上在線申請；

（二）二星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，并提供其他網(wǎng)站在線申請鏈接；

（三）三星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線申請和網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理服務(wù)，在窗口進(jìn)行紙質(zhì)收件受理和審批結(jié)果反饋，到現(xiàn)場次數(shù)一般為2次；

（四）四星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線申請、網(wǎng)上預(yù)審及受理、網(wǎng)上辦理服務(wù)，窗口領(lǐng)取結(jié)果時(shí)紙質(zhì)核驗(yàn)辦結(jié)，到現(xiàn)場次數(shù)一般為1次；

（五）五星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)，包括在線申請、網(wǎng)上預(yù)審及受理、網(wǎng)上辦理及網(wǎng)上反饋結(jié)果。申請人不再提交紙質(zhì)申請材料，一般無需到現(xiàn)場。

設(shè)置為四星和五星服務(wù)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是申請人能方便地提交所有電子材料的事項(xiàng)（在辦事指南中的申報(bào)材料要求中明確標(biāo)明可以受理經(jīng)電子簽名的可信電子文件，或可通過電子文件共享不再重復(fù)收取紙質(zhì)材料）。省網(wǎng)上辦事大廳將根據(jù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理情況，對星級設(shè)置過高而網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)量占比小，達(dá)不到星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，給予降星處理。

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