龍政辦〔2016〕283號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》










龍政辦〔2016〕283號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直各單位：

現(xiàn)將《龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年9月30日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案

（2016～2020年）

為加快推進(jìn)我市農(nóng)村污水垃圾整治工作，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕57號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕122號(hào)）以及市政府《關(guān)于印發(fā)龍巖市農(nóng)村家園清潔三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（巖政綜〔2016〕102號(hào)）和市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役的工作要求，特制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

在近年來美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作已完成521個(gè)行政村污水垃圾治理基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，完成756個(gè)以上行政村污水治理，使全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理，并通過國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。

（二）年度目標(biāo)

2016年，完成162個(gè)行政村污水治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)的133個(gè)行政村，其他29個(gè)行政村），使全市30%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成350個(gè)行政村生活垃圾治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)的162個(gè)行政村，其他188個(gè)行政村），使50%以上行政村生活垃圾得到有效治理，除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站或購買垃圾壓縮運(yùn)輸車直接轉(zhuǎn)運(yùn)；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到75%。

2017年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市40%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成380個(gè)行政村生活垃圾治理，使全市70%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到85%。

2018年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市50%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成370個(gè)行政村生活垃圾治理，使全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。

2019年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市60%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；完成162個(gè)行政村生活垃圾治理，基本完成全市行政村生活垃圾有效治理；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%以上。

2020年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施；鞏固提升全市農(nóng)村生活垃圾治理成果。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到98%。

二、主要任務(wù)

（一）農(nóng)村生活污水治理

1．明確實(shí)施方案和年度目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要按照市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016～2020年的年度目標(biāo)任務(wù)。要在2016年年底前根據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)編制完成本地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）建設(shè)行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照農(nóng)村人口每人每日不超過80升污水產(chǎn)生量測(cè)算每個(gè)行政村污水規(guī)模，明確各行政村污水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)），市住建局、環(huán)保局

2．確定建設(shè)模式和處理工藝。要根據(jù)不同區(qū)位條件因地制宜采取不同的建設(shè)模式。區(qū)位條件允許的村莊生活污水，應(yīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。對(duì)不能進(jìn)廠處理的村莊生活污水，應(yīng)就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施。鼓勵(lì)人口集聚程度高或有條件的區(qū)域建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。

要根據(jù)村莊聚集程度和污水產(chǎn)生規(guī)模，選擇不同的污水處理工藝。污水不易集中收集的分散型農(nóng)戶，規(guī)模不大于1.5噸／日的，宜選擇三格化糞池和人工濕地（含水田地或農(nóng)地）工藝；污水不易集中收集的連片村莊，規(guī)模不大于40噸／日的，宜選擇厭氧池＋兼氧濾池等組合處理工藝；擁有自然池塘或閑置溝渠且規(guī)模適中的村莊，規(guī)模不大于200噸／日的，宜選擇厭氧池＋氧化塘＋人工濕地等組合處理工藝；對(duì)于土地資源緊張、人口集聚程度高、經(jīng)濟(jì)條件較好有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，宜采取地埋式微動(dòng)力污水處理工藝。人口聚集程度高且氮磷去除有較高要求的村莊，處理規(guī)模達(dá)到3000噸／日的，宜采用活性污泥法處理工藝。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)排放水體有特殊要求的，按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市住建局、環(huán)保局

3．加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）政府及相關(guān)部門要根據(jù)本地村莊污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、分布情況、處理工藝等實(shí)際，督促各行政村加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，特別是對(duì)于前幾年已經(jīng)建成但未能正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施，要分析停運(yùn)原因，采取措施在今年底前全面恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政轄區(qū)為單元，將村莊污水處理設(shè)施捆綁委托第三方專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市住建局、環(huán)保局

4．推動(dòng)農(nóng)村旱廁改水沖廁。要大力推進(jìn)村集體和村民開展宅外公共旱廁實(shí)施水沖廁改造。各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)從今年起按照每年完成30%的農(nóng)村公共旱廁改造任務(wù)要求，編制實(shí)施分年度推進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)2019年前全面完成農(nóng)村公共旱廁改造。愛衛(wèi)、住建部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)計(jì)委、住建局

（二）農(nóng)村垃圾治理

1．建立村莊保潔制度。明確各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）住建部門為農(nóng)村垃圾管理主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行農(nóng)村垃圾治理主體責(zé)任，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)機(jī)構(gòu)人員、保障工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。行政村要履行農(nóng)村垃圾治理直接責(zé)任，負(fù)責(zé)村莊衛(wèi)生保潔的組織實(shí)施，宣傳教育、監(jiān)督管理責(zé)任。按照村莊人口每500人左右配備一名保潔員，實(shí)行鎮(zhèn)聘鎮(zhèn)管、村級(jí)監(jiān)督的管理機(jī)制，保障保潔員合法權(quán)益，明確保潔員的保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取購買服務(wù)的辦法打包委托保潔公司承擔(dān)村莊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理。通過修訂村規(guī)民約、簽訂“門前三包”，鼓勵(lì)村民參與公共衛(wèi)生管理。開展文明農(nóng)戶和衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng)，最大限度動(dòng)員村民參與環(huán)衛(wèi)保潔。村集體組織應(yīng)通過“一事一議”或完善村規(guī)民約等方式動(dòng)員村民繳納保潔費(fèi)。各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）可根據(jù)實(shí)際建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)村莊環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市住建局

2．合理選擇農(nóng)村垃圾處理模式?？h城周邊、交通便利的農(nóng)村，應(yīng)納入縣城無害化處理設(shè)施處理；離城區(qū)垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)且垃圾產(chǎn)生量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，可區(qū)域共建共享無害化處理設(shè)施；邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，有害或不可降解的垃圾應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。提倡農(nóng)村垃圾“干濕”分離，濕垃圾（即“會(huì)爛”垃圾，包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機(jī)質(zhì)）利用陽光房堆肥處理；干垃圾中“能賣”的進(jìn)行物資回收利用，“不能賣”的按原模式進(jìn)行填埋或焚燒處理。住建部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。2016年，各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊開展垃圾“干濕”分類試點(diǎn)，成熟后全面推廣。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市住建局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局

3．完善設(shè)施設(shè)備配套。各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要抓緊組織編制實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施采購建設(shè)計(jì)劃，原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點(diǎn)，每5～10戶配備一個(gè)收集桶，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。2016年底前，除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，力爭(zhēng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站或購買垃圾壓縮運(yùn)輸車直接轉(zhuǎn)運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村莊垃圾收集，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛以上密閉收集車輛。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締易產(chǎn)生二次污染的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施、燜燒爐等。現(xiàn)有處理設(shè)施能力不足的，要及時(shí)新、改（擴(kuò)）建無害化處理設(shè)施。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市住建局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委

4．清理陳年垃圾。根據(jù)《龍巖市農(nóng)村家園清潔行動(dòng)三年實(shí)施方案》，2016年底前，各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要完成陳年垃圾存量、分布和污染情況排查，制定陳年垃圾清理計(jì)劃，并基本完成農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市住建局、環(huán)保局

5．推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快以污染治理為主的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)，各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，堅(jiān)決取締并嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖回潮行為；對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)要限期改造，確保達(dá)標(biāo)排放，對(duì)拒不改造或改造不到位的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要加大執(zhí)法和處罰力度，限期關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)生豬養(yǎng)殖總量控制，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，要大力推行種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與糞污綜合利用，探索采取第三方治理模式和PPP模式，完善第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)制。組織實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，利用秸稈生物轉(zhuǎn)化栽培草腐生菌類。示范推廣加厚地膜和可降解地膜。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)局

6．規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理措施，堅(jiān)決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物綜合利用、處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市環(huán)保局、經(jīng)信委

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村污水垃圾治理負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制訂工作方案，逐級(jí)細(xì)化工作目標(biāo)，逐級(jí)動(dòng)員部署，落實(shí)措施和責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)成立督查巡查工作小組，建立常態(tài)化督查巡查機(jī)制，定期不定期開展明查暗訪，曝光一批農(nóng)村污水垃圾造成的突出環(huán)保民生問題，通報(bào)一批在農(nóng)村污水垃圾治理工作中不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，以問題為導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力，以整改促治理，推動(dòng)形成“黨政重視、部門齊心、上下合力”的農(nóng)村污水垃圾治理工作新格局。

（二）明確部門責(zé)任?？h（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)是農(nóng)村污水垃圾治理工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；住建部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村污水垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)選推薦文明村鎮(zhèn)的重要依據(jù)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入相關(guān)規(guī)劃，研究制訂相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工固體廢棄物的資源綜合利用；環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，對(duì)農(nóng)村污水垃圾治理予以重點(diǎn)支持，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同住建部門共同推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水垃圾處理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，會(huì)同環(huán)保部門加大養(yǎng)殖業(yè)治理力度；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)小流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村河道整治；衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)將村莊污水垃圾處理納入衛(wèi)生村鎮(zhèn)評(píng)比考核內(nèi)容；國(guó)土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)用地保障，組織開展土地整理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，加大對(duì)農(nóng)村污水垃圾整治的投入；其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工全力支持農(nóng)村污水垃圾治理工作。

（三）加快項(xiàng)目實(shí)施。各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要明確項(xiàng)目業(yè)主、細(xì)化工作計(jì)劃，全面啟動(dòng)項(xiàng)目可研、初設(shè)、選址等前期工作。要采取“集中協(xié)調(diào)”“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡(jiǎn)化污水垃圾建設(shè)項(xiàng)目審批前置條件和審批環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將農(nóng)村污水、垃圾處理項(xiàng)目“捆綁打包”委托給有實(shí)力的專業(yè)化企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（四）落實(shí)資金保障。各級(jí)政府要將農(nóng)村污水垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，并千方百計(jì)拓寬資金來源渠道。一是市財(cái)政2016年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2300萬元（專職保潔員工資補(bǔ)助1300萬元，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1000萬元），用于支持農(nóng)村污水垃圾治理；二是用好省住建廳“千村整治、百村示范”以獎(jiǎng)代補(bǔ)和市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)助資金，從中切出一塊資金用于農(nóng)村污水垃圾治理；三是要求各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）財(cái)政在確保農(nóng)村保潔員配套經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按農(nóng)村戶籍人口每年每人20元安排專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)村兩級(jí)原則上按不低于每年每人20元安排配套資金；四是以行政村為單位，按常住人口2元/人.月標(biāo)準(zhǔn)收繳村莊保潔費(fèi)；五是按照“誰污染、誰治理、誰受益、誰付費(fèi)”的原則，適當(dāng)向村企業(yè)、個(gè)體工商戶收取一定衛(wèi)生保潔費(fèi)；六是積極爭(zhēng)取省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)、流域治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)泉?jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目資金；七是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式，采用PPP、政府購買服務(wù)、租賃等方式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治；八是鼓勵(lì)福建龍馬環(huán)衛(wèi)等有實(shí)力的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將農(nóng)村污水垃圾處理項(xiàng)目“捆綁打包”投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（五）講究工作方法。一是突出巡查督查考評(píng)。將農(nóng)村污水垃圾治理納入政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，建立健全“鄉(xiāng)周查、縣月查、市季查、省抽查”四級(jí)檢查督查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。檢查以明察暗訪形式為主，適當(dāng)邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與，不定時(shí)間、不限次數(shù)、不排路線、不打招呼，每次抽查每個(gè)縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，通過電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)等形式予以曝光或通報(bào)，并責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。年終統(tǒng)計(jì)考評(píng)結(jié)果，對(duì)得分前三名的縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)倒數(shù)二名的縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）給予通報(bào)并扣減項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題整改不及時(shí)、不到位的單位和個(gè)人，視情實(shí)施效能問責(zé)。未能按期完成污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的村莊，不得參加生態(tài)村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等評(píng)比。二是突出氛圍營(yíng)造。在閩西日?qǐng)?bào)、龍巖電視臺(tái)開設(shè)專欄和“曝光臺(tái)”，既報(bào)道“農(nóng)村污水垃圾治理中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，又曝光農(nóng)村環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象。開辦簡(jiǎn)報(bào)和手機(jī)報(bào)，直接發(fā)送各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。利用各種方式和形式加強(qiáng)宣傳教育。三是突出發(fā)揮村民主人翁作用。堅(jiān)持宣傳與整治同步、教育與管理并行，開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔明星戶、明星村、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)群眾參與農(nóng)村垃圾治理自覺性和榮譽(yù)感。發(fā)揮村主干、村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村婦女、老黨員、老干部的組織和帶頭作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“一起做”、“我要做”的轉(zhuǎn)變，形成“全村老少齊上陣、共建潔凈美家園”的良好局面。

各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要把目標(biāo)任務(wù)分解意見于2016年10月前報(bào)市農(nóng)村家園清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠市住建局）備案，并在每年6月、12月底前及時(shí)上報(bào)農(nóng)村污水垃圾治理工作情況，并及時(shí)填報(bào)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)。每年由市農(nóng)村家園清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）農(nóng)村污水治理完成情況進(jìn)行考核。各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）完成農(nóng)村污水垃圾治理年度目標(biāo)后，向省宜居辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省將委托第三方開展驗(yàn)收工作。

附件：1．龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治村莊（2016～2020年）各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）任務(wù)分解表

2．龍巖市農(nóng)村旱廁改水沖廁村莊（2016～2020年）各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）任務(wù)分解表

· 1．龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治村莊（2016～2020年）各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）任務(wù)分解表.doc

· 2．龍巖市農(nóng)村旱廁改水沖廁村莊（2016～2020年）各縣（市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)）任務(wù)分解表.doc

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