龍政辦〔2016〕267號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》










龍政辦〔2016〕267號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》（2016～2020年）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2016年9月19日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”信息服務(wù)

平臺建設(shè)實(shí)施方案

（2016～2020年）

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的通知》（閩政辦〔2016〕126號）、《關(guān)于印發(fā)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕125號）精神，為加強(qiáng)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)和線下實(shí)體援助服務(wù)緊密結(jié)合運(yùn)作，促進(jìn)現(xiàn)代健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）2016年，每個(gè)縣（市、區(qū)）引進(jìn)或培育至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)，并達(dá)到“建立一個(gè)信息服務(wù)平臺，配備一支養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，聯(lián)合一批加盟服務(wù)商，開展多層次養(yǎng)老服務(wù)”的要求。

（二）2018年，特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上的老年人（以下簡稱政府購買服務(wù)對象）全部納入社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)范圍。

（三）2020年，原則上每個(gè)街道（含縣政府駐地鎮(zhèn)，下同）建立1個(gè)以上老年人日間照料中心，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站對接1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)組織，力爭使緊急救援（應(yīng)急救助）、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

二、建設(shè)內(nèi)容

依托現(xiàn)代通訊、智慧醫(yī)療、智能呼叫、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺及電子商務(wù)技術(shù)，建立老年人信息數(shù)據(jù)庫，在老年人與運(yùn)營商之間搭建一個(gè)便捷通道，為政府及主管部門進(jìn)行科學(xué)決策提供詳實(shí)數(shù)據(jù)，為老年人群提供包括“緊急救援、醫(yī)療保健、日常照顧、家政服務(wù)、休閑娛樂、法律咨詢、精神慰藉”在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”綜合性居家服務(wù)項(xiàng)目。

（一）線上信息服務(wù)平臺

每個(gè)縣（市、區(qū)）建立一個(gè)信息服務(wù)平臺，具備信息呼叫服務(wù)功能，包括：呼叫中心、信息服務(wù)網(wǎng)站、綜合管理軟件平臺（迅速完成呼叫應(yīng)答信息處理、用戶管理、運(yùn)營商管理、服務(wù)派工、在線交易支付、結(jié)算統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督評估）、用戶終端呼叫器及智能設(shè)備（針對老年人特點(diǎn)設(shè)計(jì)的一鍵直撥呼叫器、定位服務(wù)終端和健康安全數(shù)據(jù)傳感器）。平臺服務(wù)場所達(dá) 300 平方米以上，在線服務(wù)人員達(dá) 6人以上。

（二）線下街道日間照料中心

每個(gè)街道分別建成1～2個(gè)日間照料中心，輻射整個(gè)街道轄區(qū)。依托日間照料中心，建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，并建立為老年人提供就餐、日托、短期托管、文化娛樂、健康咨詢、精神慰籍等照料服務(wù)的場所。每個(gè)日間照料中心建筑面積不得少于750平方米，專職助老員不少于2人。

（三）線下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站

各縣（市、區(qū)）已設(shè)立的社區(qū)均要建成居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居住在社區(qū)的老年人提供助餐、助行、助急、文娛活動(dòng)等基礎(chǔ)居家養(yǎng)老服務(wù)。有條件的社區(qū)按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143－2010）建設(shè)設(shè)施較完備、服務(wù)功能較齊全的社區(qū)日間照料中心。每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站至少配備1名助老管理員。

縣（市、區(qū)）呼叫信息服務(wù)平臺和街道日間照料中心由運(yùn)營商統(tǒng)一運(yùn)營，社區(qū)助老管理員委托運(yùn)營商管理。今年，先行在新羅區(qū)啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”呼叫信息服務(wù)平臺建設(shè)，而后逐步在其他縣（市、區(qū)）推開。

三、服務(wù)對象

居家養(yǎng)老服務(wù)對象為60周歲以上老年人。

（一）自費(fèi)購買服務(wù)對象

居住在市區(qū)（城區(qū)）的年滿60周歲以上老年人可自費(fèi)向本縣（市、區(qū)）養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織購買線上信息平臺服務(wù)和線下實(shí)體援助服務(wù)，運(yùn)營商必須按優(yōu)惠價(jià)格為老年人提供服務(wù)。

（二）政府購買線上呼叫信息服務(wù)對象

各縣（市、區(qū)）政府要為符合條件的居住在市區(qū)（城區(qū)）且年滿60周歲以上的特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上的老年人購買線上呼叫信息服務(wù)，支付每月不低于20元的信息服務(wù)費(fèi)。運(yùn)營商要提供以下服務(wù)：

1．免費(fèi)為每位享受政府購買服務(wù)的老年人提供一臺老年人專用手機(jī)或一套健康手環(huán)，并為老年人免費(fèi)安裝、指導(dǎo)使用。

2．為每位享受政府購買服務(wù)的老年人提供專用號碼及20元專用通信套餐。

3．提供呼叫中心全天候 24 小時(shí)即時(shí)應(yīng)答，傳遞服務(wù)需求，積極應(yīng)對突發(fā)事件。

4．提供定期電話回訪、短信回訪及上門回訪，及時(shí)了解老人服務(wù)需求。

5．為老人提供遠(yuǎn)程定位服務(wù)。

6．整合中介組織，開通特服號，為老年人提供出行、購物、健康、生活等方面的居家服務(wù)。

7．建立服務(wù)老人的個(gè)人信息檔案。

8．接聽或接轉(zhuǎn)打入平臺的非特定老年人的求助電話，并盡力給予幫助。

（三）政府購買線下實(shí)體援助服務(wù)對象

各縣（市、區(qū)）政府要為符合條件的居住在市區(qū)（城區(qū)）且年滿 60周歲以上的特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人購買線下實(shí)體援助服務(wù)。運(yùn)營商在線上呼叫信息平臺服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過日間照料中心、社區(qū)助老管理員和加盟服務(wù)商，提供日托、短期托、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、家電維修、代購、代繳等定制生活照料服務(wù)。服務(wù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月100元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市府辦分管領(lǐng)導(dǎo)及市民政局、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改委、公安局、人社局、國土局、住建局、規(guī)劃局、老齡辦、電信運(yùn)營商等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任，市民政局分管副局長和市老齡辦常務(wù)副主任兼任辦公室副主任。建立聯(lián)席會議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)席會議，定期、不定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）明確工作職責(zé)

市民政局：牽頭協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺、街道日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，做好本年度市級財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算，督促檢查政府購買服務(wù)工作的落實(shí)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)各項(xiàng)資金的落實(shí)和績效評估。

市衛(wèi)計(jì)委：按照就近覆蓋原則，建立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)平臺有效對接機(jī)制，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，推進(jìn)全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)家庭簽約式服務(wù)，突出老年人健康管理，主動(dòng)服務(wù)、上門巡診，為老年人提供基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和個(gè)性化服務(wù)；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有老年人，讓信息服務(wù)平臺與本區(qū)域公立醫(yī)院開展緊密聯(lián)系的醫(yī)療服務(wù)，建立對口協(xié)作、遠(yuǎn)程醫(yī)療、分級診療、預(yù)約就診與急救綠色通道等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)與信息服務(wù)有機(jī)銜接新常態(tài)。

市發(fā)改委：配合做好街道日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的立項(xiàng)、審批和爭取上級專項(xiàng)資金工作。

市公安局：對街道日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的場所和設(shè)施進(jìn)行消防檢查，消除消防隱患，確保安全。

市人社局：負(fù)責(zé)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)鑒定工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)審查新增建設(shè)用地的街道日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等服務(wù)場所是否符合土地利用總體規(guī)劃并指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行用地報(bào)批。

市住建局：負(fù)責(zé)街道日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建筑質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)審核在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建街道日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)規(guī)劃竣工核實(shí)工作。

市老齡辦：協(xié)調(diào)督促居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策的落實(shí)。

電信運(yùn)營商：負(fù)責(zé)智慧城市“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺監(jiān)管，提供平臺所需相應(yīng)通信支持服務(wù)能力，監(jiān)督、評估專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理的責(zé)任，并相應(yīng)成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，建設(shè)縣（市、區(qū)）信息服務(wù)平臺，落實(shí)政府購買服務(wù)的本級財(cái)政補(bǔ)助資金，組織對政府購買服務(wù)對象進(jìn)行審批，張榜公示，動(dòng)態(tài)管理，按照“一服務(wù)對象、一服務(wù)平臺”原則，將需政府購買服務(wù)對象提供給運(yùn)營商，確保運(yùn)營商有序錄入信息服務(wù)平臺；同時(shí)，做好街道日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理，做好政府購買服務(wù)對象“一鍵通”呼叫終端設(shè)備（手機(jī)或手環(huán)等）的發(fā)放與更換，協(xié)調(diào)周邊服務(wù)機(jī)構(gòu)加入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)督評估服務(wù)運(yùn)營商。

各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建設(shè)和監(jiān)督管理街道日間照料中心，指導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的工作，做好政府購買服務(wù)的對象的調(diào)查和審核上報(bào)。

各社區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的管理運(yùn)行，配合做好老年人數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)、社區(qū)助老管理員的監(jiān)督管理，做好政府購買服務(wù)對象的組織申報(bào)和初審工作。

（三）加大支持力度

一是運(yùn)營場所保障。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（龍政綜〔2014〕249號）和《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及配置導(dǎo)則（試行）》的要求，將縣（市、區(qū)）信息服務(wù)平臺、街道日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。通過購置、新建、改擴(kuò)建、整合資源等辦法解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問題。按規(guī)定接收的社區(qū)用房，在保障社區(qū)居委會辦公條件的前提下，優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。向養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織免費(fèi)提供或協(xié)助其低價(jià)租賃服務(wù)場地。已經(jīng)建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，原則上應(yīng)向養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織免費(fèi)開放使用。

二是經(jīng)費(fèi)保障。要加大對居家養(yǎng)老服務(wù)的投入，建立政府購買服務(wù)的制度。政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行財(cái)政體制主要由縣（市、區(qū)）承擔(dān)。主要包括：1．為居住在市區(qū)（城區(qū)）的政府購買服務(wù)對象購買養(yǎng)老服務(wù)。2．街道日間照料中心一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。日間照料中心建設(shè)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，建成通過驗(yàn)收后，由縣（市、區(qū)）財(cái)政給予每個(gè)中心補(bǔ)助30萬元；投入使用后的前三年，縣（市、區(qū)）財(cái)政每年給予每個(gè)日間照料中心10萬元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。3．聘請社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站助老管理員費(fèi)用。4．社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營補(bǔ)貼。對已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，縣（市、區(qū)）財(cái)政給予每個(gè)每年不低于2萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。5．對2014年以后設(shè)立的社區(qū)新建居家養(yǎng)老服務(wù)站的，由市財(cái)政給予每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站6萬元的建設(shè)資金補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）每個(gè)配套補(bǔ)助3萬元。

三是落實(shí)稅費(fèi)減免政策。要按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）精神，對符合規(guī)定的養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)好《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕3號）中的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

各縣（市、區(qū)）要按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)，通過公開招投標(biāo)選擇確定居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織。要與落地服務(wù)組織簽訂協(xié)議，維護(hù)老年人基本信息安全，保障老年人合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)督促檢查

各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案。每年10月底前向市民政局報(bào)送本縣（市、區(qū)）推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)工作情況，12月底前報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)。市民政局要會同市直有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案落實(shí)情況的督促檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

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