龍政辦〔2016〕223號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院及省政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院及省政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》










龍政辦〔2016〕223號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市政府各部門：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院及省政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（閩政辦函〔2016〕53號）要求，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下任務(wù)分工。

一、轉(zhuǎn)職能、提效能，切實管好權(quán)用好權(quán)

（一）提高放權(quán)的含金量。繼續(xù)加大放權(quán)力度，突出問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，進一步取消、下放含金量高、有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的審批事項，對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，一并取消或下放。及時做好國務(wù)院、省政府取消、下放事項的銜接工作。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米?、管得好；對2011～2015年省政府取消、下放事項落實情況和2013～2015年國務(wù)院取消、下放事項落實情況組織“回頭看”。進一步調(diào)整和規(guī)范市、縣（市、區(qū)）行政審批和公共服務(wù)事項等目錄清單，在省完成地稅系統(tǒng)權(quán)力和責(zé)任清單融合試點工作的基礎(chǔ)上，全面推進市、縣（市、區(qū)）政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的銜接，按照省政府的要求，今年年底前實現(xiàn)全省權(quán)責(zé)清單全覆蓋。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（二）提高監(jiān)管的有效性。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強事中事后監(jiān)管。全面推開“雙隨機一公開”監(jiān)管，今年底前，隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的 70%以上，其他行政執(zhí)法事項的 50%以上，力爭 2017 年實現(xiàn)全覆蓋。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，區(qū)分不同情況，積極創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實行“智能”和精細化監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管。根據(jù)上級關(guān)于推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的指導(dǎo)意見，按照省政府的統(tǒng)一部署，整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（三）提高服務(wù)的滿意度。加快推進省市聯(lián)合審批、部門并聯(lián)審批和“多規(guī)合一”“多證合一”審批改革，加大推進行政審批“三集中”改革力度，力爭年底前在行政審批和服務(wù)事項較多的部門全面推開。推進開展“多規(guī)合一”工作。加快復(fù)制推廣省自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，推廣審批服務(wù)新模式。推進行政審批服務(wù)標準化管理，實現(xiàn)同類事項同標準審批。進一步完善市級網(wǎng)上辦事大廳功能，加快推進縣鄉(xiāng)級網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推行全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)模式，年底前實現(xiàn)全市 90%以上的行政審批和公共服務(wù)事項可在網(wǎng)上預(yù)審或辦理。對行政審批中介服務(wù)嚴格實行清單管理，凡未納入清單的一律不得作為行政審批受理要件。落實國家促進民間投資的配套政策和實施細則，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。開展市場準入負面清單改革。探索放寬住所登記、放寬經(jīng)營范圍，試行一照多址、一址多照、集群注冊等創(chuàng)新舉措。探索簡化企業(yè)注銷流程，試點開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，逐步實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。進一步清理和規(guī)范中介服務(wù)收費，通過規(guī)范中介服務(wù)降低制度性交易成本。繼續(xù)開展“辦事難、辦證難”專項整治。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、編辦（審改辦）、數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會、住建局、工商局、物價局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（四）加大政務(wù)公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面公布各級各類清單，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。按照省政府統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)試行市場準入負面清單制度；對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等，實行目錄管理。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、政府辦、發(fā)改委、財政局、人社局、物價局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（五）推進誠信施政。嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制；推進社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮龍巖市信息公共平臺（信用龍巖）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，強化市場主體信用約束，加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，對違法違規(guī)市場主體實行經(jīng)營異常名錄制和嚴重違法企業(yè)名單制，營造誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

二、抓重點、建機制，切實加大監(jiān)管力度

（一）加強財政資金監(jiān)管。積極推進財政專項資金整合增效工作，逐步推動市級財政專項資金目錄清單管理，改進分配方式，強化績效評價，切實提高財政資金使用效益。推動部門盤活財政存量資金，消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，防止形成新的資金沉淀閑置。加快預(yù)算執(zhí)行進度，實施財政支出進度按月通報制度，在按月通報的基礎(chǔ)上，啟動約談機制，傳導(dǎo)壓力，強化責(zé)任。擴大部門預(yù)決算公開范圍，進一步公開預(yù)決算信息，細化預(yù)算公開內(nèi)容，繼續(xù)公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算，讓財政資金公開透明運行。加強預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，切實做到“三公”經(jīng)費只減不增。

責(zé)任單位：市財政局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（二）加強公共資源交易監(jiān)管。推進公共資源交易平臺整合，將工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購整合進入統(tǒng)一平臺，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（三）加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

1．加強產(chǎn)權(quán)交易管理。按照省政府的要求，明確資產(chǎn)評估備案工作程序和資產(chǎn)評估報告審核要點，及省國資委制定印發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目備案工作指引》，逐步建立完善資產(chǎn)評估項目的專家復(fù)核或評審制度；調(diào)整充實資產(chǎn)評估評審專家?guī)欤岣哔Y產(chǎn)評估報告審核水平和質(zhì)量；探索建立評估機構(gòu)評價機制，增強評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任。加強交易監(jiān)管，嚴格操作規(guī)程，完善交易制度。研究探索國有企業(yè)增資擴股進場交易，制定公開統(tǒng)一的市場操作規(guī)則；做好對轉(zhuǎn)讓信息披露、受讓條件設(shè)置等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正。

責(zé)任單位：市政府所出資企業(yè)由市國資委牽頭督促落實，金融、文化企業(yè)由市財政局牽頭督促落實

2．嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。推進企業(yè)完善“三重一大”決策制度，嚴格落實“三重一大”決策事項專題報告制度，加強監(jiān)督檢查和成果運用；嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實“一案雙查”；嚴格落實“兩個責(zé)任”，進一步健全完善企業(yè)重大決策失職瀆職的追責(zé)和倒查制度，嚴防國有資產(chǎn)流失。

責(zé)任單位：市政府所出資企業(yè)由市國資委牽頭督促落實，金融、文化企業(yè)由市財政局牽頭督促落實

3. 加強審計監(jiān)督檢查。推進審計監(jiān)督全覆蓋，逐步推進利用聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)分析平臺，深化預(yù)算執(zhí)行審計。開展市屬國有企業(yè)高風(fēng)險業(yè)務(wù)審計檢查，并將委托貸款、融資性貿(mào)易、應(yīng)收賬款、庫存管理等重大風(fēng)險業(yè)務(wù)列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容，進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)風(fēng)險防控。

責(zé)任單位：市審計局牽頭，市直相關(guān)單位

（四）加強基層反腐倡廉建設(shè)。堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和貪腐問題，嚴肅查處食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域相關(guān)失職瀆職和腐敗問題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題，嚴肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強占掠奪、貪污挪用問題，嚴肅查處在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要問題，嚴肅查處基層行政執(zhí)法單位以權(quán)謀私、執(zhí)法不公問題。問題反映比較集中的地方，要針對突出問題開展集中專項整治。始終保持反腐高壓態(tài)勢。嚴肅查處公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等涉及重大經(jīng)濟利益領(lǐng)域的違紀違規(guī)行為，切實預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局牽頭，市直相關(guān)單位

三、強約束、重激勵，切實抓好工作落實

（一）強化目標責(zé)任促落實。重點抓好市委2016年工作安排、市政府工作報告確定的重點工作，以及“十三五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、項目、政策的落實。各級政府各部門要立下軍令狀，倒排時間表，層層壓實責(zé)任、落實責(zé)任，確保各項任務(wù)全面落實到位。

責(zé)任單位：市政府督查室、市發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（二）強化督查問責(zé)促落實。著力解決政策落地“最后一公里”問題。圍繞穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，各級各有關(guān)部門既要善于制定政策，更要重視抓好政策落地，做到精準發(fā)力、精確見效。創(chuàng)新督查方式，整合督查室和效能辦的力量，統(tǒng)籌安排政務(wù)督查和效能檢查，建立綜合檢查工作機制，進一步提高檢查實效。建立督查事項清單，分類列出重點督查事項臺賬，實行銷號管理。加大問責(zé)力度，對重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯后的，該約談的約談、該處理的處理、該通報的通報。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、效能辦、市政府督查室分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（三）強化正向激勵促落實。充分發(fā)揮績效管理在推進落實中的激勵約束作用，進一步優(yōu)化績效評估指標體系，強化考核結(jié)果運用，把績效考核作為“讓能者上、庸者下、劣者汰”的重要衡量指標。建立合理的容錯糾錯機制，最大限度調(diào)動各地各部門和廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

責(zé)任單位：市人社局、效能辦、市政府督查室分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（四）壓緊壓實“兩個責(zé)任”。推動各級政府各部門黨委（黨組）切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格落實省委提出的“五抓五看”要求。結(jié)合“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，進一步加強政府系統(tǒng)黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀教育，促使公職人員明規(guī)、畏紀、守法。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

（五）強化行政權(quán)力運行的監(jiān)督檢查。組織各級監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加強對扶貧、環(huán)保、惠民政策等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把違反中央八項規(guī)定精神行為作為紀律審查重點，對不收手不知止、規(guī)避組織監(jiān)督、出入私人會所、組織隱秘聚會等行為一律從嚴查處。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，繼續(xù)加大任中審計的力度，對各級各關(guān)鍵部門的行政“一把手”，原則上任期內(nèi)至少審計一次；同時，對群眾反映強烈、問題突出的地區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，實行專項審計。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

牽頭單位要對分工任務(wù)負總責(zé)，其他單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，大力配合、積極支持，認真貫徹落實。各牽頭單位要在2016年11月底前將任務(wù)落實情況報市政府。

龍巖市人民政府辦公室

2016年8月8日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市