穗府辦函〔2019〕126號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提高養(yǎng)老服務(wù)水平、努力打造大城市養(yǎng)老“廣州范本”政治協(xié)商建議案研究辦理情況的函》

穗府辦函〔2019〕126號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提高養(yǎng)老服務(wù)水平、努力打造大城市養(yǎng)老“廣州范本”政治協(xié)商建議案研究辦理情況的函

市政協(xié)辦公廳：

市政協(xié)十三屆三十一次主席會議審議通過的《廣州市政協(xié)主席會議關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 提高養(yǎng)老服務(wù)水平 努力打造大城市養(yǎng)老“廣州范本”的建議案》（穗?yún)f(xié)建〔2019〕3號）收悉。市政府高度重視，積極組織市民政局牽頭會同市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局等部門認真研究辦理。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況函復如下：

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市積極應(yīng)對老齡化趨勢，通過全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、深化養(yǎng)老服務(wù)改革，養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢日益明顯，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成，“一床難求”現(xiàn)象從總量上基本解決，供給結(jié)構(gòu)性矛盾得到極大改善。近年來，我市中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點績效考核被評為優(yōu)秀，3個經(jīng)驗做法被省委深改組復制推廣，“轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新資源配置 著力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”入選國家發(fā)展改革委10個典型案例，“廣州市建立‘長者飯?zhí)谩嵘鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平”被中央改革辦刊發(fā)推廣，列入審計署工作組對廣東省2018年第二季度貫徹落實國家重大政策措施情況跟蹤審計報告5個正面典型，以及全省全面深化改革工作會議10個改革典型案例，受到省委主要領(lǐng)導充分肯定，被省委深改組、省民政廳在全省推廣。人民日報頭版、央視新聞聯(lián)播、新華社等中央、省、市新聞媒體持續(xù)報道我市養(yǎng)老服務(wù)工作成效。

一、堅持高位推動，織密政策保障體系

市委、市政府始終把養(yǎng)老服務(wù)作為重大民生工程優(yōu)先發(fā)展，連續(xù)9年將養(yǎng)老服務(wù)列入民生實事，納入城市總體規(guī)劃、市委全會報告、政府工作報告，與全市中心工作一同部署推進。市委、市政府主要領(lǐng)導2018年下半年以來30余次對養(yǎng)老服務(wù)工作作出指示批示，要求系統(tǒng)解決我市結(jié)構(gòu)性“一床難求”問題，完善“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系。市政府常務(wù)會議決定將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度專項績效考核，設(shè)立由市長擔任總召集人的市社會保障（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點）工作聯(lián)席會議，分管市領(lǐng)導定期召開重點養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場會，強力推動養(yǎng)老服務(wù)工作開展。出臺《廣州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的實施意見》（穗府〔2015〕27號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕2號）等60多份政策文件，其中2019年制定、修訂11份政策文件，完善養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)評估、服務(wù)監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)綜合改革政策體系，強化政策制度保障，積極探索“大城市大養(yǎng)老”服務(wù)模式。

二、加強設(shè)施建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

多措并舉、多向發(fā)力，有效化解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。截至2019年9月底，我市各類社會養(yǎng)老服務(wù)主體數(shù)量突破4400個，養(yǎng)老機構(gòu)達到199家，各類養(yǎng)老服務(wù)床位6.7萬張，其中社會力量運營的養(yǎng)老服務(wù)床位占比超過70%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)持續(xù)達到40張。

（一）密集投放公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位。集中力量推動市、區(qū)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)“1+5”新建、“1+6”擴建項目建設(shè)，夯實兜底保障基礎(chǔ)。截至2019年9月底，市第二老人院一期及海珠、天河、白云、黃埔、番禺、南沙、增城區(qū)等9個項目5185張床位已相繼投入使用，后續(xù)還將建成4621張床位。市第二老人院一期、二期，市老人院擴建一期，市老年病康復醫(yī)院一期、二期等養(yǎng)老項目，計劃總投資達到21.78億元，其中市統(tǒng)籌資金安排解決16.3億元。與此同時，積極向國家申報城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，爭取中央財政資金支持我市養(yǎng)老項目建設(shè)，首期爭取中央財政資金400萬元支持華潤東山養(yǎng)老院項目。

（二）多元探索建設(shè)新型養(yǎng)老設(shè)施。一是制定《關(guān)于加強社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的實施方案》，通過明確功能定位、設(shè)置要求、實施步驟和扶持政策，在全市范圍內(nèi)推進建設(shè)30間具備全托、日托、上門服務(wù)功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，為系統(tǒng)破解“大城市大養(yǎng)老”服務(wù)工作“難點”“痛點”“堵點”開辟了新路徑。目前，已建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)11家，在建19家。今年新備案的養(yǎng)老機構(gòu)絕大多數(shù)為社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，涉及床位2328張。二是開展家庭養(yǎng)老床位試點工作，在越秀、海珠、荔灣三大中心城區(qū)率先試點推出家庭養(yǎng)老床位服務(wù)。床位經(jīng)驗收合格的，按照每張床位3000元的標準給予一次性建床補貼，并給予每人每月150、250元的護理補貼。三是印發(fā)實施《廣州市民政局 廣州市財政局關(guān)于調(diào)整經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理補貼有關(guān)事項的通知》（穗民規(guī)字〔2019〕6號），在全國率先給予經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構(gòu)和公益性民辦養(yǎng)老機構(gòu)同等護理補貼（運營資助），進一步激發(fā)社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)積極性。

（三）全面拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。一是開展“3+X”試點，滿足老年人最迫切的需求。統(tǒng)籌推進中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點和我市助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料“3+X”創(chuàng)新試點。長者飯?zhí)酶采w全市街鎮(zhèn)、村居，融入醫(yī)療護理、健康宣教、營養(yǎng)指導等服務(wù)，使長者飯?zhí)贸蔀槔夏耆私】叼B(yǎng)老、休閑社交的共同家園，滿意率超過90%。支持社會力量舉辦護理站，擇優(yōu)遴選確定70個試點單位，以護理站為切入口推進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。制定促進“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展實施方案，174個街（鎮(zhèn)）開展家政養(yǎng)老服務(wù)。二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。統(tǒng)籌整合日間托老中心、老年人活動站點等場地設(shè)施和資源，搭建“區(qū)綜合體—街鎮(zhèn)綜合體—村居活動站點”3級實體服務(wù)平臺。制定實施《廣州市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》，開創(chuàng)性給予創(chuàng)辦支持、運營支持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持、人才支持和星級評定補貼。目前全市共有11個區(qū)級、170個街鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，1460個星光老年之家、1144個農(nóng)村老年人活動站點，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能多樣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是強化兜底保障，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。采取建立“關(guān)愛地圖”、建立定期巡訪和主動服務(wù)機制等十條措施，加強獨居、空巢、失能等老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全市超過54.2萬名老年人直接享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，占老年人口的26.58%。

三、優(yōu)化布局規(guī)劃，逐步推動落實公建配套

（一）完善設(shè)施布局規(guī)劃。為進一步解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地瓶頸問題，在《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃（2013—2020年）》基礎(chǔ)上，著力制定《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，選址地塊和用地面積分別從53處、144.42公頃擴增至99處和217公頃，目前市政府正在審定?？傮w規(guī)劃層面，《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018—2035年）》（在編）提出構(gòu)建“9064”全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的常住人口養(yǎng)老服務(wù)體系。按照規(guī)劃，主城區(qū)重點發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，完善社區(qū)長者飯?zhí)谩⑷臻g照料中心等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此外，每年將符合條件的社會福利設(shè)施用地納入全市年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排供地。

（二）開展公建配套摸查督查工作。全面摸查公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和可用于養(yǎng)老服務(wù)的閑置社會資源，初步形成全市性數(shù)據(jù)臺賬。有序開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情況督查檢查，重點清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標和已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交、未有效利用等問題。城市更新、新建小區(qū)按照4.5床/千人的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）打通利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃障礙。對于既有房屋的簡化活化改造，在不變更房屋權(quán)屬登記中房屋用途，不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面和建筑結(jié)構(gòu)的，無需規(guī)劃許可；若因正常運行的需臨時加建、改建、擴建的項目，在符合相關(guān)規(guī)范的情況下，可按臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理。目前我市58.4%的床位分布在中心片區(qū)，較好地滿足了老年人在中心城區(qū)就近養(yǎng)老的愿望。

　　四、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

（一）放寬準入門檻，加大扶持力度。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實施備案管理，加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策扶持，累計投入5.3億元，對養(yǎng)老機構(gòu)給予新增床位、護理補貼、等級評定、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、機構(gòu)延伸服務(wù)等五項資助補貼，落實經(jīng)營性與公益性養(yǎng)老機構(gòu)，本地、外地和境外投資者享受同等待遇。對社會力量運營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予運營經(jīng)費和服務(wù)項目補助，對社會力量直接參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)給予資助。連續(xù)四年每年投入1000萬元開展為老服務(wù)公益創(chuàng)投，資助培育263個創(chuàng)新性為老服務(wù)項目。2017、2018年市本級福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例分別達到64.19%和72%。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。一是持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，加強養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)，三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占全省1/3，五星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占全省的45%。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達91%，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)52家，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保協(xié)議定點。護理型床位占比55%，提前實現(xiàn)民政部確定的2020年護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%的目標。二是完善養(yǎng)老護理服務(wù)體系。積極推進社區(qū)護理站試點項目，我市護理站從2017年的1家上升至80多家（其中70家為試點單位）。長期護理保險制度試點覆蓋780.76萬職工醫(yī)保參保人員，遴選確定97家定點服務(wù)機構(gòu)，人均月支付達到2454.8元，符合條件的長期護理費用基金支付率為81.26%，總體支付率為70.92%，待遇水平位居全國前列。在全國率先實施高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險，采用風險共擔的商業(yè)保險模式為符合條件的高齡重度失能老人提供基本生活照料服務(wù)和醫(yī)療護理服務(wù)項目待遇，每人每月最高支付500元，實現(xiàn)了全市80周歲及以上參加醫(yī)療保險的重度失能人員照護保險全覆蓋。三是建立全市統(tǒng)一的照顧需求等級評定制度，設(shè)立養(yǎng)老管理員，由養(yǎng)老管理員根據(jù)評估結(jié)果制定服務(wù)方案，精準匹配供需。

（三）強化科技引領(lǐng)，推進智慧養(yǎng)老。上線運營市為老服務(wù)綜合信息管理平臺和市居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺，在全市長者飯?zhí)眠\行助餐配餐服務(wù)平臺和居家養(yǎng)老上門服務(wù)APP，實現(xiàn)“線上申請—審批審核—確定資助—實時記錄—刷卡結(jié)算”的閉環(huán)管理，補貼檔次、消費明細、老年人檔案等數(shù)據(jù)實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、服務(wù)機構(gòu)四級同步共享。大力推進智慧健康養(yǎng)老試點項目，確定荔灣區(qū)東澈街等11個街道為項目試點單位，通過建設(shè)社區(qū)智慧健康養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺，整合公共服務(wù)資源和社會服務(wù)資源，形成社區(qū)居家養(yǎng)老關(guān)愛與服務(wù)完整互動的系統(tǒng)平臺。

（四）搭建交流平臺，培育市場主體。一是成功舉辦中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會、廣州博覽會老年健康產(chǎn)業(yè)展、廣州市養(yǎng)老服務(wù)供需對接交流活動，簽署穗法養(yǎng)老服務(wù)合作備忘錄，設(shè)立香港獨資、中法、中日合資合作養(yǎng)老機構(gòu)各1間。二是推動社會化、品牌化建設(shè)。目前，全市73%的養(yǎng)老床位、85.5%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、91.6%的長者飯?zhí)糜缮鐣α刻峁?，涌現(xiàn)出越秀養(yǎng)老、萬頤養(yǎng)老、美好家園、谷豐養(yǎng)老等一批立足廣州、輻射全國的品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，泰康人壽粵園等一批大型養(yǎng)老機構(gòu)相繼投入運營，推動社會力量成為我市提供養(yǎng)老服務(wù)主體。三是切實執(zhí)行《廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位較少、難以滿足特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)需求的區(qū)，可以采取向定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)的方法予以解決。

五、強化隊伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)人才體系

（一）采取十項措施，加強人才隊伍建設(shè)。通過學費減免、免費培訓、技能晉升培訓補貼、就業(yè)補貼、艱苦崗位補貼等十項措施，持續(xù)促進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1萬多人，其中大專以上學歷超過1500人，取消資格證書前持證護理員達到70%，其中高級護理員超過630人。2018年首年享受就業(yè)和崗位補貼999人，發(fā)放補貼1017萬元，23名養(yǎng)老護理員通過特殊艱苦行業(yè)入戶政策直接入戶廣州。委托第三方機構(gòu)編寫?zhàn)B老護理人員培訓考核教材，加強養(yǎng)老護理人員培訓，為機構(gòu)護理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和長期護理服務(wù)提供人才支撐。

（二）加強技能教育，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課程。積極支持指導各高等院校和中職學校開設(shè)老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)。目前全市有6所市屬職業(yè)院校和2所中職學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)社會工作專業(yè)，其中，廣州大學、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院、廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院、廣州城市職業(yè)學院、廣州大學市政技術(shù)學院等5所院校開設(shè)有社會工作專業(yè)，廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)有老年服務(wù)與管理專業(yè)，廣州市醫(yī)藥學校開設(shè)營養(yǎng)與保健專業(yè)，廣州市增城區(qū)衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學校開設(shè)護理專業(yè)，為我市老年服務(wù)相關(guān)行業(yè)培養(yǎng)了大批技能型專業(yè)技術(shù)人才。廣州市輕工技師學院開設(shè)的“老年服務(wù)與健康管理專業(yè)”，成為省、市重點專業(yè)和特色專業(yè)。

此外，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標準和水平。截至2018年底，全市辦理護士區(qū)域性注冊服務(wù)94682人次、多機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師10828人次（包括護理院、養(yǎng)老院醫(yī)務(wù)室、康復機構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)）。

六、存在問題

（一）用地瓶頸待突破。養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃選址地塊難以實際利用，社會力量利用自有地塊舉辦養(yǎng)老機構(gòu)操作難度大。國有資產(chǎn)保值增值、出租年限的嚴格限定在一定程度上影響?zhàn)B老機構(gòu)長足發(fā)展。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。各區(qū)發(fā)展不平衡，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)參差不齊，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給總量、供給質(zhì)量明顯落后于城區(qū)。

（三）服務(wù)供給不充分。社區(qū)嵌入式機構(gòu)、護理型床位、自有產(chǎn)權(quán)機構(gòu)少，供不應(yīng)求與床位閑置并存，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給與需求對接不夠到位。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和“家政+養(yǎng)老”融合不夠緊密，臨終關(guān)懷、認知癥照護、生活照料等專業(yè)服務(wù)供給有待全面拓展。

七、下一步工作計劃

下一步，我們將堅持以人民為中心，聚焦群眾關(guān)切，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，大力促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力破解養(yǎng)老服務(wù)工作中的“難點”“痛點”“堵點”問題，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，突出特色、典型引路、推廣復制、總結(jié)提升，探索打造具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大養(yǎng)老”模式。

（一）破解養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施用地瓶頸。一是推動實施《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，優(yōu)化布局，增加中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地。公有房產(chǎn)和國有企業(yè)物業(yè)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老服務(wù)。二是強化公建配套落實，新建城區(qū)和住宅區(qū)以每百戶不低于20平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，同步無償移交街鎮(zhèn)使用。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)養(yǎng)老設(shè)施未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標準的，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。三是加強市、區(qū)規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、國資等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力解決養(yǎng)老設(shè)施場地用地、公建配套、公有房產(chǎn)等問題。

（二）擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)有效供給。一是加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理。2019年推動建設(shè)30間以上社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結(jié)構(gòu)，提高對失能失智老年人的照護能力。出臺公建民營養(yǎng)老機構(gòu)工作指引，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)分類收費和正常調(diào)整機制。二是深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。扶持專業(yè)化、品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，大力拓展日間照料服務(wù)，開展家庭養(yǎng)老床位試點，深化獨居等特殊群體老年人關(guān)愛服務(wù)體系。三是補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。全面建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬和定期巡訪制度，支持鄰里互助、“時間銀行”模式探索，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

（三）促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。一是制定廣州市養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，出臺系列政策，加強制度保障。二是探索全面推進長護險，試行高齡照護險，強化醫(yī)保、長護險對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持。三是健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓體系，建立與待遇掛鉤的養(yǎng)老護理人員職業(yè)水平評價體系，暢通人才晉升通道。四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，完善市居家養(yǎng)老和為老服務(wù)綜合信息平臺功能，探索廣州“隨約養(yǎng)老”服務(wù)。

（四）擦亮廣州養(yǎng)老服務(wù)招牌。一是制定《廣州市助餐配餐服務(wù)管理辦法》和服務(wù)規(guī)范，推進長者飯?zhí)脴藴驶?、特色化建設(shè)，融入醫(yī)療護理、健康宣教、營養(yǎng)指導等服務(wù)。推動高校、企事業(yè)單位等餐廳向老年人開放，實現(xiàn)為重度殘疾人助餐服務(wù)全覆蓋。二是推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。推進護理站試點，推動家庭病床建設(shè)，推行醫(yī)院、養(yǎng)老院雙向轉(zhuǎn)診、“雙向離院”?；I建市老年醫(yī)院。實施失能老年人康復輔具共享租賃計劃。三是推動“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，培育員工制家政養(yǎng)老企業(yè)，建立健全“護理員+家政員”服務(wù)隊伍，推動“家政+養(yǎng)老”服務(wù)全覆蓋。

（五）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。一是推進穗法跨境養(yǎng)老服務(wù)試點，推進粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作，鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)在廣州設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。二是培育發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持老年金融、旅游、康養(yǎng)、產(chǎn)品用品等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。三是支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。四是扶持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會組織發(fā)展，加大社會組織公益創(chuàng)投對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政養(yǎng)老、認知癥障礙照護等優(yōu)質(zhì)項目的扶持力度。

（六）全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是持續(xù)實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，全面解決消防等歷史遺留問題，持續(xù)推動養(yǎng)老機構(gòu)參與星級評定。二是建立健全以“信用+監(jiān)管”為核心的監(jiān)管機制、失信聯(lián)合懲戒機制和“雙隨機、一公開”工作機制，加強監(jiān)督管理。三是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標準化體系和質(zhì)量評價體系，打造養(yǎng)老服務(wù)“廣州標準”。四是建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類管理和評估制度，完善老年人照顧需求評估機制，提供精準養(yǎng)老服務(wù)。

廣州市人民政府辦公廳

2019年10月31日

（聯(lián)系人：鄭俊榮、熊格，聯(lián)系電話：83179399、83123565）

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