武政〔2022〕8號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)的意見》








武政〔2022〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步提升我市在全國鐵路路網(wǎng)中的地位和作用，助力建設(shè)“五個(gè)中心”、奮力打造新時(shí)代英雄城市，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快推進(jìn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，搶抓高鐵項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，以擴(kuò)大通道規(guī)模、加密區(qū)域線路、提升樞紐能力、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提高運(yùn)營效率為目標(biāo)，全力推動(dòng)沿江高鐵、武漢鐵路樞紐直通線等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成“五主兩輔”樞紐格局，謀劃和完善12個(gè)方向高鐵路網(wǎng)布局，打造以武漢為中心的“超米字型”高速鐵路網(wǎng)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)

（一）完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）、市直各相關(guān)部門和單位要強(qiáng)化全市“一盤棋”的思想，在市推進(jìn)高鐵建設(shè)指揮部統(tǒng)籌下，健全完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成整體合力。高鐵項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題由市高鐵辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，重大問題提交市推進(jìn)高鐵建設(shè)指揮部研究。

（二）科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。根據(jù)國家鐵路網(wǎng)建設(shè)總體布局、鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃、“十四五”鐵路專項(xiàng)規(guī)劃以及省政府部署要求，按照優(yōu)先推進(jìn)通道、樞紐、聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，分年度安排項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。近期，要重點(diǎn)推進(jìn)沿江高鐵武漢至宜昌段、沿江高鐵武漢至合肥段以及武漢鐵路樞紐直通線等項(xiàng)目建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌高鐵項(xiàng)目建設(shè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門和單位要做好高鐵項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)預(yù)留高鐵項(xiàng)目建設(shè)通道、客貨運(yùn)站場及高鐵項(xiàng)目周邊綜合開發(fā)建設(shè)條件，確保高鐵項(xiàng)目建設(shè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）落實(shí)征地拆遷、管線遷改責(zé)任主體。高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府是實(shí)施高鐵項(xiàng)目紅線內(nèi)集體土地征收與房屋拆遷、國有土地上房屋征拆、管線遷改責(zé)任主體，采取“包任務(wù)、包進(jìn)度”方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高鐵項(xiàng)目征地拆遷、管線遷改的組織實(shí)施工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃和用地管控。高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府要按照高鐵項(xiàng)目確定的紅線范圍，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)用地管控，防止搶栽搶種、亂搭亂建、違規(guī)變更用途等行為。市城投公司履行市級(jí)出資人代表和項(xiàng)目管理主體職責(zé)。

三、加強(qiáng)土地規(guī)劃及綜合開發(fā)

（一）做好高鐵站點(diǎn)及周邊用地規(guī)劃編制工作。由市自然資源規(guī)劃局統(tǒng)籌、市政府授權(quán)的平臺(tái)公司牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同高鐵站點(diǎn)所在區(qū)人民政府，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營”原則，科學(xué)謀劃站區(qū)綜合體、站城一體化區(qū)域以及高鐵功能區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)入、投資招商、園區(qū)運(yùn)營等工作，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善市政和公共配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)站城融合以及區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)站城一體化融合發(fā)展。按照空間融合、業(yè)態(tài)繁榮、聯(lián)動(dòng)開發(fā)的創(chuàng)新模式，推進(jìn)漢陽站、武漢天河站和長江新區(qū)站站城融合建設(shè)。結(jié)合高速鐵路、城際鐵路、軌道交通等交通體系，打造公交可達(dá)、步行便捷、多層進(jìn)站、立體銜接的城市綜合體，耦合城市空間與業(yè)態(tài)布局，引入商務(wù)、商業(yè)等多重城市功能，實(shí)現(xiàn)城市空間肌理延續(xù)，促進(jìn)城市功能空間布局優(yōu)化，將交通樞紐與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，以高鐵樞紐片區(qū)開發(fā)支撐城市空間發(fā)展。

（三）強(qiáng)化土地綜合開發(fā)。由市人民政府授權(quán)的平臺(tái)公司會(huì)同高鐵站點(diǎn)所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)高鐵站點(diǎn)片區(qū)綜合開發(fā)，在市自然資源規(guī)劃局指導(dǎo)下，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，合理確定高鐵站紅線外周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及土地綜合開發(fā)時(shí)序，合理分步實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)。支持新建區(qū)域?qū)嵭虚_發(fā)單元導(dǎo)控，運(yùn)用聯(lián)合投資建設(shè)運(yùn)營體、特許經(jīng)營等模式進(jìn)行集中成片綜合開發(fā)，探索總體容積率不變前提下域內(nèi)容積率轉(zhuǎn)移調(diào)劑機(jī)制。將高鐵站片區(qū)征地拆遷、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施等建設(shè)資金納入土地綜合開發(fā)成本，土地綜合開發(fā)收益覆蓋區(qū)域內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及擴(kuò)大站房規(guī)模部分的投資。

四、拓寬建設(shè)資金渠道

（一）落實(shí)項(xiàng)目資本金。按照路地雙方確定的資本金分?jǐn)偙壤?，市?cái)政局負(fù)責(zé)研究編制市級(jí)資本金出資方案，將市級(jí)資本金列入年度財(cái)政預(yù)算安排，全面統(tǒng)籌落實(shí)到位。

（二）明確資金籌措主體。高鐵項(xiàng)目紅線內(nèi)征地拆遷、管線遷改資金由高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌措；3個(gè)高鐵站（即：漢陽站、武漢天河站、長江新區(qū)站）擴(kuò)大規(guī)模投資、站點(diǎn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金，由市人民政府授權(quán)的平臺(tái)公司會(huì)同站點(diǎn)所在區(qū)人民政府籌措解決；白沙洲公鐵大橋項(xiàng)目中我市分?jǐn)傎Y金由市級(jí)財(cái)政、長江沿岸鐵路集團(tuán)落戶區(qū)人民政府共同籌措；白沙洲公鐵大橋兩岸接線工程由市城投公司負(fù)責(zé)籌措資金并組織實(shí)施。

（三）多渠道籌集工程建設(shè)資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制高鐵項(xiàng)目可研批復(fù)中我市資本金出資部分及站點(diǎn)周邊市政配套工程建設(shè)資金平衡及籌措方案。市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)高鐵站擴(kuò)大規(guī)模部分以及站點(diǎn)周邊市政配套工程項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，并將其納入當(dāng)年全市城建基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通項(xiàng)目安排。市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任，從全市國有土地使用權(quán)出讓收入中安排城建專項(xiàng)資金，優(yōu)先彌補(bǔ)高鐵站擴(kuò)大規(guī)模部分以及站點(diǎn)周邊市政配套工程建設(shè)所需資金不足部分；鼓勵(lì)探索與社會(huì)資本合作，依法依規(guī)對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）、政府債券等方式予以支持；積極參與省鐵路發(fā)展基金，設(shè)立以企業(yè)為主導(dǎo)的武漢鐵路投資基金，推動(dòng)我市鐵路建設(shè)投資主體多元化、市場化發(fā)展。

五、完善工作推進(jìn)體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市推進(jìn)高鐵建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，高位推進(jìn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)。市高鐵辦為市推進(jìn)高鐵建設(shè)指揮部辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門和單位為市推進(jìn)高鐵建設(shè)指揮部成員單位，負(fù)責(zé)按照指揮部下達(dá)的工作任務(wù)抓好落實(shí)。

（二）增強(qiáng)支鐵服務(wù)意識(shí)。高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門和單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提前介入、主動(dòng)作為、加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化辦事流程，開辟綠色通道，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。市高鐵辦要加強(qiáng)與鐵路相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)作，做好重難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。建立高鐵項(xiàng)目工作任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限清單管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。市高鐵辦要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦職責(zé)，實(shí)行周調(diào)度、月小結(jié)，督促市指揮部各成員單位按期完成工作任務(wù)并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度。高鐵項(xiàng)目沿線各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門和單位要根據(jù)任務(wù)清單，結(jié)合專項(xiàng)工作任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施細(xì)則和方案，確保政策落實(shí)落地。

武漢市人民政府

2022年3月3日

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