杭政辦函〔2023〕20號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學(xué)綠化的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學(xué)綠化的實(shí)施意見







杭政辦函〔2023〕20號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為助力建設(shè)共同富裕示范區(qū)，推動(dòng)我市綠化高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕81號(hào)）等文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市科學(xué)綠化工作提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江和杭州考察時(shí)的重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。鞏固國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面推行林長(zhǎng)制，提高森林質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)杭州城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和管理，不斷厚植杭州生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì)。

二、實(shí)施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)優(yōu)先。錨定生態(tài)綠色藍(lán)圖，堅(jiān)持把綠地作為有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，部門聯(lián)動(dòng)，科學(xué)謀劃，延續(xù)杭州獨(dú)特的風(fēng)景園林和山水城市風(fēng)貌。

（二）因地制宜，適地適綠。遵循科學(xué)客觀規(guī)律，全面統(tǒng)籌生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，量質(zhì)并舉，建管并重，構(gòu)建健康穩(wěn)定的城鄉(xiāng)綠化和森林生態(tài)系統(tǒng)。

（三）以人為本，全民共享。貫徹共享發(fā)展理念，充分落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”思想，創(chuàng)新機(jī)制，加大市民參與力度，營(yíng)造共建共治共享氛圍。

（四）尊重歷史，傳承文脈。強(qiáng)化文化引領(lǐng)作用，深入挖掘歷史人文內(nèi)涵，注重文脈傳承、文綠融合，彰顯杭州歷史文化名城特色。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化穩(wěn)步發(fā)展。

1.增強(qiáng)綠地規(guī)劃剛性。綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。加強(qiáng)綠地規(guī)劃傳導(dǎo)，構(gòu)建“市級(jí)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃”的傳導(dǎo)體系，確保規(guī)劃落地?？h級(jí)以上政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）等行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)施綠化相關(guān)規(guī)劃，城市規(guī)劃確定的城市綠化用地和已建綠地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其使用性質(zhì)。確需占用或改變的，須經(jīng)縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）行政主管部門同意后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用或改變綠地使用性質(zhì)的，實(shí)行同類地段占補(bǔ)平衡。在城市建設(shè)中加強(qiáng)原有園林綠化成果的保護(hù)，相關(guān)職能部門要摸清樹木現(xiàn)狀，提出保護(hù)方案，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹木。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市林水局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

2.優(yōu)化全市綠地布局。構(gòu)建層級(jí)分明的“郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園—游園(口袋公園)”四級(jí)城鄉(xiāng)公園體系，提升市民身邊的公園數(shù)量與質(zhì)量。新增公園綠地優(yōu)先向公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率低、人口密度高的區(qū)域布局，提升綠地分布均衡性，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)。貫通城鄉(xiāng)“藍(lán)綠”廊道，推進(jìn)區(qū)域綠道網(wǎng)、環(huán)城綠帶、環(huán)繞城高速生態(tài)廊道等規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)帶與城市空間的滲透融合，通過山水入城、城景交融，串聯(lián)城市綠脈、水脈、文脈，構(gòu)建健康、多元、互通、易達(dá)的城市綠色網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市園文局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市林水局）

3.構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以核實(shí)的“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，開展國(guó)土綠化造林空間適宜性評(píng)估，將規(guī)劃造林綠化空間落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃中并上圖入庫(kù)。加強(qiáng)錢塘江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提升森林涵養(yǎng)水源功能；加強(qiáng)城市森林生態(tài)和防護(hù)建設(shè)，提升以錢塘江沿線生態(tài)景觀軸、西部淳安特別生態(tài)功能區(qū)、東部城市森林建設(shè)區(qū)組成的“一軸兩區(qū)”森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，促進(jìn)林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。（責(zé)任單位：市林水局、市規(guī)劃和自然資源局、市園文局）

4.彰顯園林景觀特色。尊重杭州自然山水和地形地貌，編制杭州園林風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，固化“真山真水園中城”的景觀風(fēng)貌。結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，將具有歷史文化價(jià)值的綠地、林蔭道和古樹名木等要素納入杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城和城市園林綠化共同保護(hù)、互相促進(jìn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市發(fā)改委、市建委）

（二）高標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化提質(zhì)增效。

5.科學(xué)設(shè)計(jì)綠化方案。樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，推廣鄉(xiāng)土化、低維護(hù)、近自然、可持續(xù)的園林綠化建設(shè)方式。多種植喬木，合理控制花壇、擺花等應(yīng)用規(guī)模，提倡應(yīng)用球宿根花卉。加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)方案審查論證，將生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案審查中。除必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗，杜絕“大樹進(jìn)城”“一夜成景”和大面積草坪蒔花、拼栽叢生樹以及在公共綠地使用造型樹、假山塑石、枯山水等片面追求景觀的做法。建立科學(xué)的樹種草種選擇與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)土樹種草種生產(chǎn)繁育基地建設(shè)力度。減少反季節(jié)綠化施工，審慎使用外來(lái)樹種草種，宜采用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)過長(zhǎng)期栽培應(yīng)用的外來(lái)適生樹種為基調(diào)樹種，構(gòu)建種類多樣的植物群落。（責(zé)任單位：市園文局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市城管局）

6.閉環(huán)管理綠化工程。協(xié)調(diào)整合各方資源，建立綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、移交全過程高質(zhì)量閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)施工用苗、整地、栽植、樹木遷移等技術(shù)把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范及工程主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，做好建管銜接，開展園林綠化工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，提升綠化施工品質(zhì)。（責(zé)任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市林水局）

7.加強(qiáng)林蔭體系建設(shè)。加強(qiáng)城市林蔭道建設(shè)，城市道路綠化應(yīng)與道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，合理布置地下管線位置，為行道樹生長(zhǎng)預(yù)留足夠的地下空間，提倡采用連體樹池。行道樹應(yīng)采用冠大蔭濃的喬木，并保持連續(xù)性，提倡在道路中分帶、邊分帶、渠化島、道側(cè)綠地等處栽種喬木；道路路口、人行道轉(zhuǎn)彎口、公交車站附近要栽種大冠喬木。道路綠化喬木（道側(cè)綠地除外）枝下高應(yīng)達(dá)3米以上，路口安全視距范圍內(nèi)應(yīng)采用通透式綠化方式。健全綠道監(jiān)督管理機(jī)制，明確管理部門職責(zé)，充分發(fā)揮綠道綜合功能。（責(zé)任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局）

8.發(fā)揮綠化綜合功能。充分發(fā)揮園林綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能，推動(dòng)立體綠化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。分類建設(shè)城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地。推動(dòng)參與、舉辦園林博覽會(huì)、花卉藝術(shù)展等展會(huì)。將部分雨水地表徑流就地消納和利用，發(fā)揮綠地對(duì)雨水的蓄滲、緩釋、凈化等作用。開展自然和科普教育，組織居民參與社區(qū)綠化建設(shè)，提升居民綠色獲得感。促進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展，培育森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。（責(zé)任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局）

9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。逐步恢復(fù)和重構(gòu)市域重要生態(tài)板塊、關(guān)鍵受損脆弱區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)自組織、自調(diào)控和自修復(fù)能力。開展工礦等廢棄地生態(tài)和景觀修復(fù)工程。實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工程，突出歷史風(fēng)貌區(qū)等重要區(qū)域，推進(jìn)國(guó)土空間綠化。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市林水局、市生態(tài)環(huán)境局）

10.提升國(guó)土綠化森林質(zhì)量。圍繞“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)增加森林蓄積，增強(qiáng)森林植被和森林土壤碳匯能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。加快以“亞運(yùn)林”等為重點(diǎn)的彩色森林建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴用材樹種造林，營(yíng)建系統(tǒng)穩(wěn)定、功能完備、景觀優(yōu)美的彩色森林。加快建設(shè)以松林改造為主的健康森林，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加快松林闊葉化改造，提高闊葉林和針闊混交林比重，加強(qiáng)松材線蟲病除治，綜合提升森林的健康指數(shù)和生態(tài)質(zhì)量。開展森林生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)錢塘江、苕溪、運(yùn)河等重要水系和杭新景高速、杭黃高速、杭州繞城二線等沿線山體為重點(diǎn)區(qū)域的美麗生態(tài)廊道建設(shè)。（責(zé)任單位：市林水局、市園文局等）

11.實(shí)施國(guó)土綠化標(biāo)志性工程。深入推進(jìn)“新增百萬(wàn)畝”國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)開展森林城市建設(shè)。以“零碳亞運(yùn)”為契機(jī)，加快發(fā)展碳匯森林，打造美麗生態(tài)廊道，建設(shè)健康森林，實(shí)現(xiàn)森林增匯提質(zhì)。以創(chuàng)建國(guó)際濕地城市為導(dǎo)向，以建設(shè)濕地水城為抓手，開展“萬(wàn)頃濕地、萬(wàn)里碧水”濕地保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)展花卉苗木、竹產(chǎn)業(yè)、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，助力共同富裕。（責(zé)任單位：市林水局、市園文局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）嚴(yán)格保護(hù)，助力城鄉(xiāng)綠化特色彰顯。

12.嚴(yán)格綠地和樹木保護(hù)?，F(xiàn)狀公園綠地地下空間開發(fā)不得影響綠化效果及主要功能，原則上對(duì)具有歷史價(jià)值的公園禁止地下空間開挖。園林綠化管理部門要開展公園綠地地下空間開發(fā)的影響評(píng)估。加強(qiáng)全市樹木保護(hù)管理，在詳細(xì)規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目選址論證、設(shè)計(jì)方案審查中，相關(guān)職能部門要提出對(duì)現(xiàn)有樹木保護(hù)的意見，特別涉及線性工程大宗樹木遷移或現(xiàn)狀地塊內(nèi)樹木眾多的，要經(jīng)過多方案論證。按管理職責(zé)分層嚴(yán)格審查樹木砍伐、遷移、修剪申請(qǐng)，過程要充分征求公眾意見，嚴(yán)格按照技術(shù)方案和施工計(jì)劃實(shí)施，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，做到閉環(huán)管理。編制全市古樹名木保護(hù)規(guī)劃，對(duì)古樹名木實(shí)施建檔、掛牌、復(fù)壯等保護(hù)，保護(hù)樹木生長(zhǎng)環(huán)境，逐步建立古樹公園。開展古樹名木、古樹后續(xù)資源、行道樹、重點(diǎn)區(qū)域樹木普查，逐步建立“樹木身份證”和“樹木地圖”，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市園文局、市林水局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃和自然資源局）

13.實(shí)施精細(xì)智慧養(yǎng)護(hù)管理。完善數(shù)字綠化平臺(tái)，構(gòu)建園林綠化資源庫(kù)，實(shí)行園林綠地分類分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理，穩(wěn)步提高養(yǎng)護(hù)管理投入水平，建立和完善樹木養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。健全樹木病蟲害專業(yè)防治機(jī)制，開展“樹木體檢”，建立完善樹木健康檔案，鼓勵(lì)應(yīng)用生物防治手段，嚴(yán)控主要病蟲害種群密度和發(fā)生率。構(gòu)建樹木有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。積極推進(jìn)園林廢棄物資源化利用。實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)管理全過程監(jiān)管指導(dǎo)和分級(jí)巡查，將綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量評(píng)價(jià)納入綠化企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，全面提升綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。（責(zé)任單位：市園文局、市林水局） 

14.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。研究推進(jìn)杭州市第二植物園（暫名）建設(shè)，申報(bào)杭州國(guó)家植物園。做好珍稀瀕危植物的原地與遷地保護(hù)，開展城市生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)施城市動(dòng)植物棲息地保護(hù)和修復(fù)。建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力和管理有效的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景林和鄉(xiāng)村水口林，發(fā)揮其生物多樣性支撐功能與歷史文化承載功能。（責(zé)任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市林水局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要樹立正確的綠色發(fā)展觀和政績(jī)觀，切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任。市、區(qū)每年至少專題研究一次城鄉(xiāng)綠化工作，建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制。將綠化經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，合理安排資金。進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)綠化專業(yè)管理部門的力量，強(qiáng)化綠化管理、監(jiān)督檢查。科學(xué)制定考核方案、分層壓實(shí)考核責(zé)任，加快完善全市綠化監(jiān)管體系與管理機(jī)制。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

（二）完善工作機(jī)制。健全公眾參與和專家顧問制度，成立園林綠化專家委員會(huì)。社會(huì)普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項(xiàng)目必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見；屬于重大行政決策事項(xiàng)的，按法定程序履行。邀請(qǐng)“兩代表一委員”、社會(huì)治理專家、媒體代表對(duì)城市綠化發(fā)展重大決策提出建議意見，加強(qiáng)新聞媒體日常監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善綠化投入與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善健全綠化招投標(biāo)體系與信用體系，建立綠化工程項(xiàng)目清單化管理機(jī)制，持續(xù)提升城市綠化管理效益。建立健全事前事中事后監(jiān)督管理機(jī)制，加大綠化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處破壞綠化的違法行為。健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科學(xué)綠化成效顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿的錯(cuò)誤行為，及時(shí)制止糾正；對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追責(zé)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明觀和城市綠化理念培訓(xùn)，樹立正確業(yè)績(jī)觀，提升城市工作中統(tǒng)籌建設(shè)與保護(hù)的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，樹立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)的思想，推動(dòng)貫徹生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展理念。加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)等基層綠化管理人員的培訓(xùn)，提升知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)綠化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指引，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

（四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)園林綠化專業(yè)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，保障科技支撐經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠化科研力量。加強(qiáng)園林植物資源普查、收集、開發(fā)和應(yīng)用等研究，建立完善綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦園林綠化碳匯、生態(tài)、社會(huì)、教育等功能，開展應(yīng)用研究和示范。開展園林綠化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高科學(xué)監(jiān)測(cè)水平，推動(dòng)綠化行業(yè)數(shù)字化建設(shè)和管理。（責(zé)任單位：市園文局、市林水局、市科技局）

（五）動(dòng)員多方參與。堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠化的公益屬性，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，推廣決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的綠化建設(shè)管理模式。促進(jìn)社會(huì)資本參與綠化建設(shè)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會(huì)資本投資潛力和創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，支持花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。普及科學(xué)綠化知識(shí)，開展自然教育全民參與，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管，營(yíng)造全民植綠、愛綠、護(hù)綠的良好氛圍。（責(zé)任單位：市園文局、市發(fā)改委、市林水局、市科技局）

本實(shí)施意見自2023年3月17日起施行，由市園文局、市林水局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年2月14日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學(xué)綠化的實(shí)施意見.pdf

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