杭政函〔2018〕22號《杭州市人民政府關(guān)于實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國際重要的旅游休閑中心建設的若干意見》

杭州市人民政府關(guān)于實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國際重要的旅游休閑中心建設的若干意見







杭政函〔2018〕22號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為推進杭州旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快國際重要的旅游休閑中心建設，努力形成以國際化為引領(lǐng)的觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”全域旅游新格局，根據(jù)省第十四次黨代會、市第十二次黨代會精神，制定如下意見。

一、堅持以“全域化”統(tǒng)籌旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）加強全域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制及引導。加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設、土地利用、交通、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，編制實施杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市旅游專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游提升規(guī)劃和旅游休閑產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，建立旅游規(guī)劃評估機制。由各區(qū)、縣（市）政府編制本地區(qū)旅游休閑發(fā)展總體規(guī)劃，并對特定區(qū)域內(nèi)的旅游休閑項目、設施和服務功能配套提出專門要求，加強旅游資源保護和旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)。由市、區(qū)縣（市）兩級財政每年安排一定的專項資金用于支持旅游規(guī)劃編制和重大旅游項目建設。

（二）完善全域旅游休閑交通體系。推進旅游集散、換乘中心（點）和水上交通基礎(chǔ)設施及附屬設施建設，完善水陸換乘交通組織，在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建設全域旅游集散中心，構(gòu)建多層級旅游集散網(wǎng)絡。合理配套旅游停車場，建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的生態(tài)停車場。鼓勵在國、省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設旅游服務區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設施，推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃建設西部縣（市）鄉(xiāng)村地區(qū)旅游道路（包括慢行綠道），提高鄉(xiāng)村旅游道路建設等級，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設，完善旅游道路體系，優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡。提高游客運輸組織能力，加快旅游專線開辟，支持建設完善市級旅游集散中心（含游客中心，下同）、縣（市）旅游集散中心、景區(qū)（點）及特色旅游休閑鄉(xiāng)村之間的旅游專線網(wǎng)絡，完善市域內(nèi)景區(qū)（點）的公交專線。

（三）優(yōu)化旅游用地管理。完善旅游產(chǎn)業(yè)用地管理措施，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推進土地利用差別化管理。各區(qū)、縣（市）應在省里下達的農(nóng)村新增用地指標中確保一定比例用于旅游項目發(fā)展；列入省以上重大旅游項目的，應積極爭取省的用地指標。對符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的旅游集散中心、旅游咨詢中心、公共停車場、旅游廁所等旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，可以采用劃撥方式供地，用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下采取作價入股、土地合作等方式參與旅游開發(fā)。以“五水共治”“三改一拆”為契機，在符合規(guī)劃要求的前提下，利用清理出來的閑置建筑物、廢棄礦山、騰退宅基地等開發(fā)建設旅游項目。支持企事業(yè)單位利用富余房產(chǎn)、土地資源開發(fā)旅游。對旅游景區(qū)范圍內(nèi)亭臺樓閣等小型旅游設施用地，簡化審批流程。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，對重要的農(nóng)業(yè)休閑項目需要的少量休閑設施用地，在非農(nóng)保地的情況下，符合“坡地村鎮(zhèn)”試點條件的可采用點式供地方式解決。

（四）推進大項目招商和建設。加大對重大旅游休閑項目的招商引資和建設力度，努力打造集觀光、度假、會展、運動休閑、文化演藝、美食購物等多種功能于一體，能充分發(fā)揮旅游休閑產(chǎn)業(yè)助推作用和帶動效應的復合型旅游休閑項目和高端國際旅游綜合體。支持重大旅游休閑項目列入省、市重點項目庫。

（五）創(chuàng)新“旅游+”休閑產(chǎn)品開發(fā)與整合。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所發(fā)展文化體驗旅游，推進劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏（冬）令營等研學旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游新產(chǎn)品。建設自駕車房車旅游營地，打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，創(chuàng)新“水上旅游+”產(chǎn)品開發(fā),支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。培育品牌節(jié)慶活動。積極發(fā)展面向國際游客的城市體驗式旅游，進一步推進社會資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品工程。加快推進城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)建設，支持旅游休閑新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）推動十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。扶持美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術(shù)等十大特色潛力行業(yè)與旅游休閑業(yè)的結(jié)合與互動，支持特色潛力行業(yè)協(xié)會在融合發(fā)展中發(fā)揮橋梁作用，鼓勵引進特色潛力行業(yè)國內(nèi)外知名品牌落戶杭州。

（七）支持旅游商品開發(fā)銷售。鼓勵和支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，推動旅游紀念品營銷體系建設，鼓勵優(yōu)秀商品銷售管理模式的輸出，提高旅游購物在旅游收入中的比重。扶持杭州旅游紀念品的研發(fā)（包括新產(chǎn)品的設計、研制，新工藝、新包裝、新材料的改進等）、流通渠道的建立以及相關(guān)產(chǎn)品的展銷宣傳等。

（八）加強區(qū)域旅游合作發(fā)展。積極參與長三角區(qū)域旅游合作發(fā)展，接軌上海，加強杭嘉湖寧紹運河文化帶和大運河沿線城市間合作發(fā)展，拓展發(fā)展空間。加強杭州都市圈旅游合作，完善杭州都市經(jīng)濟圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會下設旅游專業(yè)委員會的合作機制，形成以杭州為中心的多層次、全方位的旅游市場體系。開展區(qū)域旅游市場營銷、培訓教育、數(shù)據(jù)互通等合作聯(lián)動。

（九）構(gòu)建推動全域旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。發(fā)揮杭州市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游休閑公共服務體系和防災減災體系建設、旅游休閑產(chǎn)品體系建設、產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)培育、城市旅游形象宣傳推廣、旅游目的地環(huán)境優(yōu)化等工作。各區(qū)、縣（市）要建立相應的旅游休閑業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的旅游休閑業(yè)發(fā)展各項工作及對接市級旅游休閑業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

（十）加強財政資金扶持。市財政每年安排一定的資金作為旅游發(fā)展專項資金，用于支持全市旅游休閑公共服務體系建設、旅游休閑產(chǎn)品體系建設、產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)培育、城市旅游形象宣傳推廣、會獎產(chǎn)業(yè)扶持與會獎項目引進、旅游目的地環(huán)境優(yōu)化、智慧旅游項目建設運營等工作，引導旅游企業(yè)品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)型升級，增強本地旅游企業(yè)的競爭力。各區(qū)、縣（市）每年應安排一定的資金推動本區(qū)域旅游休閑業(yè)發(fā)展。市政府支持服務業(yè)、中心企業(yè)、新農(nóng)村建設、節(jié)能減排、扶貧開發(fā)等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。

（十一）加大金融扶持力度。積極利用產(chǎn)業(yè)基金撬動重大旅游項目投資，推進與金融機構(gòu)合作，為旅游休閑企業(yè)提供融資扶持。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，促進旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。探索旅游公共服務、智慧旅游的PPP模式。推動旅游業(yè)政府管理服務的方法與模式創(chuàng)新。

二、堅持以“國際化”引領(lǐng)旅游休閑業(yè)品牌塑造

（十二）加快推進旅游國際化戰(zhàn)略。推進實施旅游國際化戰(zhàn)略，全面落實旅游國際化行動計劃，支持推進旅游公共綜合功能的發(fā)揮、旅游產(chǎn)品體系的優(yōu)化、旅游營銷理念的轉(zhuǎn)變、旅游目的地管理的強化、無障礙服務體系的打造以及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（十三）完善旅游休閑標識指示系統(tǒng)。建立完善大杭州區(qū)域內(nèi)與國際旅游相接軌的使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游休閑交通指引系統(tǒng)。旅游、城管、交通、公安交警等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同推進旅游休閑標志設置，重點涉旅場所應規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

（十四）加快推進國際會議目的地建設。完善會議與獎勵旅游扶持政策，優(yōu)化會議與獎勵旅游營銷、引進、競標、人才培訓等政策，進一步細化政府資金補貼主體、內(nèi)容、形式及標準，構(gòu)建有效支持體系；加強國際會議目的地營銷，借助大事件、大機遇，聯(lián)動國字號協(xié)會、學會和機構(gòu)及在杭高校、行業(yè)企業(yè)，挖掘會議與獎勵旅游潛在的項目資源、市場資源和社會資源，推進城市會獎品牌營銷，深化“會議大使”項目，構(gòu)建精準營銷推廣體系；合理規(guī)劃全市會議與獎勵旅游功能布局，完善“1+X”（1個重點場館，X個酒店配套）設施建設，重點加快環(huán)西湖、西溪、京杭大運河（杭州段）、錢江新城、濱江、蕭山、千島湖等板塊集群發(fā)展。引進和培育會議組織品牌機構(gòu)和領(lǐng)軍人才，提升杭州會議服務的專業(yè)化、國際化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務體系。

（十五）加大目的地宣傳推廣力度。加大對杭州旅游休閑品牌形象策劃和整體包裝力度，加強在境內(nèi)外市場的宣傳推廣工作。支持涉旅企業(yè)參加全市統(tǒng)一組織的境內(nèi)外宣傳促銷活動、展覽和境外媒體廣告宣傳，并對以參展商身份參加國際重要旅游展、會獎展的涉旅企業(yè)，以及“請進來”的重要旅行商（批發(fā)商）和入境包機等予以扶持。

（十六）重點拓展入境旅游市場。扶持擴大國際航線覆蓋面，積極發(fā)揮蕭山國際機場的交通樞紐作用，積極開辟新航線并在航線營銷等方面給予重點扶持。加大與國際知名旅行商的戰(zhàn)略合作，推動將杭州納入其在海外的銷售網(wǎng)絡和營銷平臺。加強杭州旅游休閑營銷隊伍建設，逐步加強杭州旅游形象在港臺、日韓、歐美等主要客源市場的推廣，構(gòu)建杭州旅游休閑的全球營銷網(wǎng)絡。

（十七）完善旅游客源補助制度。對接待（含外聯(lián)，下同）境外旅客來杭州過夜的在杭旅行社給予補助。接待的外國人在杭逗留時間1天、2天和3天的，分別按20元/人·天、30元/人·天和40元/人·天的標準給予補助；接待的港澳臺游客在杭逗留時間1天、2天和3天的，分別按10元/人·天、15元/人·天和20元/人·天的標準給予補助。

三、堅持以“品質(zhì)化”夯實旅游休閑業(yè)競爭優(yōu)勢

（十八）推進無障礙設施建設。支持全市景區(qū)（點）、賓館飯店、重要旅游休閑場所無障礙設施的建設，進一步推進景區(qū)（點）無障礙坡道、無障礙廁位等的改造和賓館、飯店殘疾人專用房間的建設。

（十九）加快旅行社轉(zhuǎn)型升級。支持旅行社做大做強，鼓勵旅行社企業(yè)兼并重組，形成規(guī)?；?jīng)營。支持旅行社網(wǎng)絡化經(jīng)營，鼓勵旅行社通過合資、品牌連鎖、特許經(jīng)營、代理、批發(fā)等模式，到省外、境外主要客源市場設立分支機構(gòu)、子公司。支持旅行社資本化經(jīng)營，鼓勵旅行社在境內(nèi)外資本市場申請首發(fā)上市和發(fā)行債券。鼓勵旅行社參與“旅游+”休閑產(chǎn)品開發(fā)、整合和推廣。引導部分旅行社實施“結(jié)對幫扶”活動，振興鄉(xiāng)村旅游。大力推進旅行社品質(zhì)建設，提升旅行社行業(yè)整體素質(zhì)。

（二十）優(yōu)化旅游接待設施結(jié)構(gòu)。推進住宿業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成符合市場需求的多元化住宿業(yè)產(chǎn)品體系。對1000間客房以上并具有接待大型會議能力的新建飯店項目，在用地審批、信貸融資、稅收等方面予以支持。鼓勵發(fā)展各類精品、特色酒店，支持和規(guī)范推進民宿等新型住宿業(yè)發(fā)展。

適當降低住宿企業(yè)相關(guān)收費標準，支持符合條件的住宿企業(yè)申請大工業(yè)用電，取消容量費，執(zhí)行大工業(yè)用電分時電價。住宿企業(yè)數(shù)字電視基本收視維護費不高于居民用戶的收費標準，同時將建筑消防設施及電器消防安全檢測費、電梯檢驗費、污水化驗費、鍋爐安全閥檢測費等收費標準下調(diào)20%。

（二十一）推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。扶持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，在5A級景區(qū)廁所設置第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間），主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要做到數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。鼓勵對外服務場所廁所免費對游客開放。推進廁所建設市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。對旅游景區(qū)、旅游集散地、旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地等按標準新建和改造的免費開放廁所給予補助。

（二十二）加強市場監(jiān)管和綜合治理。旅游、交通、市場監(jiān)管、物價、商務、稅務、質(zhì)監(jiān)、民族宗教、文化、園文、公安、消防、城管、體育等部門（以下簡稱有關(guān)監(jiān)管部門）要依照《中華人民共和國旅游法》《杭州市旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理，組織開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等工作。根據(jù)國家全域旅游發(fā)展要求，在市和區(qū)、縣（市）兩級設立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭和旅游人民調(diào)解委員會，并組織開展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化水平。各區(qū)、縣（市）旅游主管部門要發(fā)揮旅游市場監(jiān)管的主體責任，建立并完善縣級以上旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，落實人員配備，不斷提高旅游質(zhì)監(jiān)人員執(zhí)法水平；組織開展各類市場檢查活動，查處涉旅違法違規(guī)行為。

（二十三）健全涉旅投訴處理機制。有關(guān)監(jiān)管部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自職責處理涉旅投訴；安排專人落實涉旅投訴聯(lián)合處理、轉(zhuǎn)辦、交辦等工作機制。各區(qū)、縣（市）旅游投訴處理機構(gòu)要根據(jù)屬地原則，加強人員配備和業(yè)務培訓，妥善處理本轄區(qū)內(nèi)的涉旅投訴；加強旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設，開展多種形式的旅游質(zhì)監(jiān)活動，推動旅游行業(yè)自律及服務品質(zhì)提升。

（二十四）推進旅游法制和標準化建設。根據(jù)杭州旅游休閑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定促進和規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章。建立健全旅游業(yè)標準體系，打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的旅游業(yè)杭州標準，強化標準推廣與應用，促進旅游行業(yè)管理的標準化、規(guī)范化。

（二十五）進一步強化旅游人才建設。深化實施“人才強旅、科技興旅”戰(zhàn)略，全面落實《杭州市旅游休閑人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，進一步完善促進旅游人才發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌推進旅游人才隊伍建設，重點加強國際化旅游人才和復合型旅游人才的培訓。深化行業(yè)全員培訓、行業(yè)技能大賽和旅游緊缺人才引進等工作。積極發(fā)揮市旅游休閑人才協(xié)會在旅游人才集聚、人才培養(yǎng)、人才國際交流與合作等方面的作用。加強旅游人才建設的政策保障，積極調(diào)動各方資源和積極性，鼓勵社會資本多元化、多渠道投入旅游人才建設。進一步優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，盡快建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、與杭州旅游業(yè)發(fā)展相適應的旅游休閑人才隊伍。

（二十六）建立旅游應急救援機制。加強旅游應急管理，由市旅委牽頭，聯(lián)合氣象、公安、國土資源等部門，建立旅游突發(fā)事件應對機制，健全各項安全管理制度，強化安全預案演練。完善旅游安全服務規(guī)范，開展旅游從業(yè)人員安全風險防范及應急救助技能培訓。建立戶外應急救援隊伍，應對旅游突發(fā)事件應急處置。建設災害預報預警和旅游氣象服務平臺。

（二十七）推進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會工作職能，形成政府指導、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、社會監(jiān)督的工作機制。鼓勵涉旅協(xié)會承擔公共服務事務。旅游主管部門可以購買服務形式將部分公共服務事項交由社會組織承擔。

（二十八）完善旅游志愿服務體系。建立服務工作站和志愿者信息庫，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

四、堅持以“智慧化”拓展旅游休閑業(yè)發(fā)展空間

（二十九）加強智慧旅游規(guī)劃編制引導和標準體系建設。制定智慧旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并加強與智慧城市、信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，利用智慧城市建設提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎(chǔ)環(huán)境，提高智慧旅游工作的協(xié)同性。制定杭州智慧旅游標準體系，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集及交換、存儲方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性和開放性。鼓勵有條件的地方及企業(yè)先行編制相關(guān)標準并擇時推廣應用。

（三十）加快旅游大數(shù)據(jù)平臺建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)研究水平。建立城市旅游服務線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，以區(qū)、縣（市）聯(lián)動和部門數(shù)據(jù)共享為抓手，通過構(gòu)建一體化的旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立以游客行前、行中、行后數(shù)據(jù)為核心，集交通、氣象、治安、城管、客流信息、消費引導等為一體的綜合數(shù)據(jù)信息服務平臺，為旅游產(chǎn)業(yè)分析預警、旅游市場監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營、游客和市民旅游體驗，提供科學、精準的決策參考與公眾服務。加強旅游產(chǎn)業(yè)研究，通過建立旅游經(jīng)濟統(tǒng)計研究機構(gòu)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，不斷提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學發(fā)展能力。

（三十一）推進旅游休閑服務智慧化。依托旅游大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR（虛擬現(xiàn)實）等新一代信息技術(shù)，整合全市旅游資源，在充分發(fā)揮智慧旅游現(xiàn)有信息系統(tǒng)綜合效用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新智慧旅游服務模式，提升智慧旅游感知度和體驗度。夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎(chǔ)，加快旅游集散地、機場、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，實現(xiàn)主要旅游消費場所的在線預訂、網(wǎng)上支付和主要旅游區(qū)的智能導游、電子講解、實時信息推送等功能，提升全市旅游公共信息服務能力。

（三十二）加強涉旅企業(yè)智慧化建設。通過產(chǎn)業(yè)引導、技術(shù)指導、政策支持等形式，深入推進全市智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村、智慧旅游服務商示范企業(yè)（單位）創(chuàng)建工作，對被評為市智慧旅游示范企業(yè)（單位）的給予扶持。積極引入社會資本參與智慧旅游建設，引導和鼓勵旅游電商企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)旅游電商服務管理平臺、多產(chǎn)業(yè)融合新產(chǎn)品與智慧旅游新業(yè)態(tài)。

（三十三）優(yōu)化旅游信息咨詢功能。加快構(gòu)建集現(xiàn)場、電話、網(wǎng)絡及各類智能終端于一體的全方位旅游信息咨詢服務體系，大力實施全市旅游信息咨詢服務網(wǎng)點“擴面提質(zhì)”工程，推進旅游信息服務呼叫中心一體化建設。提升市區(qū)旅游咨詢網(wǎng)點建設和運營水平，進一步發(fā)揮公共自行車旅游咨詢點功能作用，支持區(qū)、縣（市）旅游咨詢網(wǎng)點建設。

本意見自2018年3月6日起施行，由市旅委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府

2018年2月3日

（此件可公開發(fā)布）

杭州市人民政府關(guān)于實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國際重要的旅游休閑中心建設的若干意見.pdf

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