榆政辦發(fā)〔2018〕48號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強校車安全管理工作的實施意見》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強校車安全管理工作的實施意見



榆政辦發(fā)〔2018〕48號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：　　

為加強校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理條例》和《陜西省實施〈校車安全管理條例〉辦法》、《陜西省校車安全管理廳際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)》、《陜西省校車服務(wù)方案》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持政府主導(dǎo)、部門履職、分工負責(zé)、保障安全的工作方針，按照“保障就近入學(xué)、公交服務(wù)優(yōu)先、校車彌補不足”的工作思路，強化主體責(zé)任，創(chuàng)新運行模式，全面建立我市校車安全管理工作保障體系，健全校車安全管理制度，嚴(yán)格落實校車安全管理責(zé)任制，為學(xué)生上下學(xué)提供安全可靠、便捷高效的公交服務(wù)和校車服務(wù)。

二、總體原則

（一）堅持屬地管理。各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域的校車安全工作負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。要科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局，建立與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共交通和校車服務(wù)綜合保障體系，解決學(xué)生上下學(xué)交通問題。

（二）堅持安全第一。在制定校車安全管理工作總體規(guī)劃時，要結(jié)合本地實際情況，切實將“安全第一”的理念落實到工作的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行校車安全管理有關(guān)法律法規(guī)及中、省、市相關(guān)規(guī)定，把校車安全工作辦成百姓滿意的民生工程。

（三）堅持公交優(yōu)先。大力發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。公交服務(wù)不能滿足需要的，應(yīng)提供校車服務(wù)。主城區(qū)中小學(xué)以及公交線路基本覆蓋的郊區(qū)學(xué)校原則上不提供校車服務(wù)。高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生不納入校車接送對象的范圍。

（四）堅持因地制宜。根據(jù)自身實際選擇校車運營模式，建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，通過財政資助、鼓勵社會捐贈等多種方式推進校車安全管理工作。

三、重點工作

（一）保障就近入學(xué)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，各縣市區(qū)要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸工作，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。要科學(xué)制定農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，嚴(yán)格撤并程序，審慎推進學(xué)校布局調(diào)整工作。同時，要結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。

（二）發(fā)展公共交通。采取有力措施，發(fā)展城市公共交通和農(nóng)村客運，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和農(nóng)村客運班線，重點拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運的覆蓋范圍，著力解決農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)生上下學(xué)安全出行問題，有效提高路途較遠學(xué)生通過公交服務(wù)上下學(xué)的比例。

（三）提供校車服務(wù)。根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，制定校車服務(wù)方案，確定校車運營和管理模式。鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立校車專業(yè)運營單位或政府購買服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化。

（四）嚴(yán)格許可辦理。各縣市區(qū)負責(zé)校車使用許可辦理工作，建立完善車輛、駕駛?cè)恕⒕€路管理檔案。以許可辦理為抓手，加強校車管理，確保安全。校車行駛線路、開行時間、停靠站點或者車輛、所有人、駕駛?cè)税l(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照校車許可辦法申請變更校車使用許可，并經(jīng)原作出許可決定的縣級人民政府批準(zhǔn)后，重新領(lǐng)取校車標(biāo)牌。禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。

（五）保障行駛安全。校車行駛時應(yīng)遵守交通法規(guī)，按規(guī)定的線路行駛，在規(guī)定的站點停靠，嚴(yán)禁超員、超速、酒駕、疲勞駕駛等違法行為。配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者及租用公交車輛或客運車輛接送學(xué)生上下學(xué)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨車全程照管乘車學(xué)生。學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對隨車照管人員進行安全教育，確保其履行職責(zé)。

四、職責(zé)分工

市、縣兩級相關(guān)部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照陜西省教育廳等20部門聯(lián)合印發(fā)的《陜西省校車安全管理廳際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)》要求，認真履行職責(zé)。

教育部門：會同有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。參與制定校車服務(wù)方案，建立健全校車安全管理信息共享機制，設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；推動建立校車使用許可制度的工作機制，做好校車使用許可申請的受理、分送、審查和上報工作；加強對學(xué)校的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立健全校車安全管理制度，明確和落實校車安全管理責(zé)任，組織學(xué)校開展交通安全教育和校車安全事故應(yīng)急處理演練；參與開展校車安全管理督導(dǎo)檢查工作，督促對不依法履行校車安全管理職責(zé)、違反條例規(guī)定的各縣市區(qū)教育部門或?qū)W校人員進行相應(yīng)處分。

公安部門：會同有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，配合教育部門組織開展交通安全教育；參與制定并實施校車服務(wù)方案，建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，依法對校車使用許可申請?zhí)岢鲆庖?，做好校車?biāo)牌發(fā)放回收工作；做好校車駕駛?cè)速Y格申請的受理、審查、認定和校車駕駛?cè)藢忩炓约靶＼嚢踩夹g(shù)檢驗等工作，設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理，加強對校車運行情況的監(jiān)督檢查，依法查處校車道路交通安全違法行為；收繳并強制報廢作為校車使用的拼裝車或者達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車；查處使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)、未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車和偽造、變造或者使用偽造、變造的校車標(biāo)牌等行為以及機動車駕駛?cè)瞬话匆?guī)定避讓校車的交通違法行為；查處違反條例規(guī)定、構(gòu)成違反治安管理的行為；參與開展校車安全管理督導(dǎo)檢查工作，督促各級公安機關(guān)對不依法履行校車安全管理職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

交通部門：參與校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；參與制定校車服務(wù)方案，建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，做好校車使用許可申請的審查工作，建立并督促汽車維修企業(yè)落實校車維修質(zhì)量保證期制度；加強對取得道路運輸經(jīng)營許可的校車服務(wù)提供者的監(jiān)管，依照條例規(guī)定對取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)或者個體經(jīng)營者的有關(guān)違規(guī)行為給予處罰；會同有關(guān)部門發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，負責(zé)在其管養(yǎng)的道路合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車?？空军c預(yù)告標(biāo)識和校車?？空军c標(biāo)牌，施劃校車?？空军c標(biāo)線，及時改善道路安全通行條件、消除安全隱患。設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；參加校車安全管理督導(dǎo)檢查工作。督促各級交通部門對不依法履行校車安全管理職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

宣傳部門：負責(zé)協(xié)調(diào)媒體做好涉及校車安全管理的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。加強網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上輿情監(jiān)控；參加校車安全管理督導(dǎo)檢查工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門：根據(jù)《校車安全管理條例》中有關(guān)規(guī)定以及陜西省實施辦法，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，積極配合相關(guān)部門，合理調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，為學(xué)生就近入學(xué)創(chuàng)造條件；參加校車安全管理督導(dǎo)檢查工作。

安監(jiān)部門：負責(zé)校車安全管理的綜合監(jiān)管工作，參與校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；充分利用好現(xiàn)有事故舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺；參加校車安全管理督導(dǎo)檢查工作。

財政部門：參與校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，按照當(dāng)?shù)卣蟪袚?dān)校車安全管理的相關(guān)職責(zé)；建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)；制定支持校車服務(wù)地方財政資金由各級財政分擔(dān)的具體辦法；牽頭制定支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法；參加校車安全管理督導(dǎo)檢查工作。

發(fā)改、工信、司法、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、文廣、法制辦、總工會、團委、婦聯(lián)、關(guān)工辦等聯(lián)席會議成員單位要各負其責(zé)，參與開展校車安全管理工作，落實市校車安全管理聯(lián)席會議議定的相關(guān)工作任務(wù)。

五、工作要求

（一）建立校車安全管理工作機制。建立全市校車安全管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市委宣傳部、市教育局、市公安局、市交通運輸局、市建規(guī)局、市安監(jiān)局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市文廣局、市法制辦、市總工會、市團委、市婦聯(lián)、市關(guān)工辦等19個成員單位組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負責(zé)同志擔(dān)任。各縣市區(qū)政府要建立相關(guān)部門參加的校車安全管理聯(lián)席會議制度，明確參與校車安全管理聯(lián)席會議相關(guān)部門的職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位各司其職，密切配合，形成合力，扎實做好校車安全管理工作。

（二）開展校車安全管理專項治理。各縣市區(qū)政府要將校車安全工作納入重要議事日程，定期組織開展校車安全管理專項治理。對使用拼裝或者達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車接送學(xué)生的，要依法收繳并強制報廢機動車，嚴(yán)格依法處罰機動車駕駛?cè)撕退腥?，堅決取締參與運營的“黑車”和不合格校車；對校車超速、超員等嚴(yán)重交通違法行為，要嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處；對校車駕駛?cè)艘蚪煌ㄟ`法、交通事故等原因，不符合《條例》規(guī)定的校車駕駛?cè)藯l件的，要堅決依法取消其校車駕駛資格；對其他機動車輛不避讓?？可舷聦W(xué)生校車的，要嚴(yán)格依法查處。

（三）加強校車安全管理督查工作。各級校車安全管理聯(lián)席會議要定期組織開展《條例》和陜西省《實施辦法》以及本《實施意見》貫徹落實情況專項督查。專項督查的主要內(nèi)容是：各縣市區(qū)校車安全管理協(xié)調(diào)機制建立情況，相關(guān)部門工作開展情況；校車管理系統(tǒng)建立情況，信息錄入及變更情況；校車服務(wù)方案的制定情況，校車使用許可制度建立和執(zhí)行情況，校車駕駛?cè)藢徟芾砬闆r，校車檔案和校車安全管理信息共享機制建立情況；配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立校車安全管理制度的情況，校車安全管理責(zé)任書簽訂情況，隨車照管人員配備管理情況，學(xué)校交通安全教育開展情況等。

（四）嚴(yán)格校車安全管理責(zé)任追究。各級各部門要認真貫徹落實《條例》和陜西省《實施辦法》，切實履行職責(zé)。對監(jiān)督檢查不到位、隱患整改不落實，尤其因失職瀆職造成校車安全責(zé)任事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。國務(wù)院《校車安全管理條例》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

（五）強化校車安全管理宣傳教育。各縣市區(qū)要加強校車安全的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛開展校車安全和學(xué)生道路交通安全教育，定期組織宣傳教育活動和校車意外事件應(yīng)急疏散演練。要積極宣傳校車安全管理的政策措施和工作成效，營造實施校車安全工作的良好氛圍。

榆林市人民政府辦公室

2018年6月27日

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