榆政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。原《榆林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（榆政發(fā)〔2012〕71號(hào)）廢止。

榆林市人民政府辦公室

2018年6月15日

榆林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目 錄

１ 總則.......................................... 4

1.1 編制目的.................................... 4

1.2 編制依據(jù).................................... 4

1.3 適用范圍.................................... 4

1.4 工作原則.................................... 4

2 組織指揮體系及其職責(zé).......................... 5

2.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)................... 5

2.2 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)............... 5

３ 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)................................. 13

４ 信息報(bào)告和發(fā)布............................... 14

4.1 信息報(bào)告................................... 14

4.2 信息發(fā)布................................... 15

５ 應(yīng)急響應(yīng)..................................... 16

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)................................... 17

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)................................... 19

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)................................... 22

5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)................................... 24

６ 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建........................... 26

6.1 過渡期生活救助.............................. 26

6.2 冬春救助................................... 26

6.3 恢復(fù)重建................................... 28

７ 保障措施..................................... 29

7.1 資金保障................................... 29

7.2 物資保障................................... 30

7.3 通信和信息保障.............................. 31

7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障.......................... 31

7.5 人力資源保障............................... 32

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障............................... 32

7.7 科技保障................................... 33

7.8 金融保障................................... 33

7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練............................ 34

８ 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究............................... 34

９ 附則......................................... 35

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省預(yù)案管理辦法》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助應(yīng)急工作。

1.4 工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

2 組織指揮體系及其職責(zé)

2.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指揮長(zhǎng)任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府主管副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)和軍分區(qū)副參謀長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員單位有：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市文化廣電新聞出版局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市應(yīng)急管理辦公室、榆林軍分區(qū)、武警榆林支隊(duì)、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市電信局、市地震局、市氣象局、榆林電力公司、榆林火車站、榆陽區(qū)機(jī)場(chǎng)、市紅十字會(huì)、市慈善協(xié)會(huì)。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市民政局。

2.2 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大、重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。

2.2.2 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

傳達(dá)、貫徹省政府及有關(guān)部門和市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作落實(shí)；負(fù)責(zé)傳達(dá)和落實(shí)指揮部指令，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作相關(guān)問題；收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出救助應(yīng)急和災(zāi)后救助工作意見建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助、指導(dǎo)縣市區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；聯(lián)系新聞單位對(duì)災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)行報(bào)道，審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)。

2.2.3 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各成員單位在市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：協(xié)助市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布災(zāi)情信息；組織和協(xié)調(diào)新聞單位做好抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金；參與全市減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)減災(zāi)項(xiàng)目的審批和項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)重建，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；做好重特大自然災(zāi)害造成的本系統(tǒng)社會(huì)事業(yè)損失評(píng)估工作，參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)在中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)；協(xié)助組織高等院校從事減災(zāi)研究的專家學(xué)者開展減災(zāi)活動(dòng)。

市科技局：負(fù)責(zé)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)無線電通信頻率保障工作，協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)采購恢復(fù)重建有關(guān)建材等物資。

市公安局：參與災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理；預(yù)防和打擊違法犯罪；做好災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、新聞和金融部門等機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)。

市民政局：組織指導(dǎo)全市減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，并組織開展預(yù)案的演練；協(xié)調(diào)組織重特大自然災(zāi)害的救助，負(fù)責(zé)查核災(zāi)情，召開災(zāi)情會(huì)商評(píng)估會(huì)議，按規(guī)定發(fā)布災(zāi)情信息；及時(shí)了解災(zāi)區(qū)需求，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用管理情況；會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織危險(xiǎn)區(qū)域受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村居民毀損房屋的損失評(píng)估、恢復(fù)重建和困難受災(zāi)群眾生活救助工作；承擔(dān)國(guó)內(nèi)外對(duì)我市捐贈(zèng)款物的接收和分配，并指導(dǎo)縣市區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；做好救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)；組織開展重特大自然災(zāi)害的損失評(píng)估；組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

市財(cái)政局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)安排市級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付中央和市級(jí)救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；收集、匯總國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的辦公用房損毀情況，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脟?guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)辦公用房的恢復(fù)重建工作；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市國(guó)土資源局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)和治理工作，組織協(xié)調(diào)重特大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作；做好因?yàn)?zāi)造成土地資源和礦山資源損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫與地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)調(diào)查災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，及時(shí)報(bào)告生態(tài)破壞情況，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和應(yīng)急處置；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)和改善環(huán)境工程，提供全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息等資料。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估和修復(fù)、重建等工作；做好因?yàn)?zāi)造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工程建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)。

市交通運(yùn)輸局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；修復(fù)損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通；組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備；協(xié)助打撈工作；做好因?yàn)?zāi)造成交通設(shè)施損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市水務(wù)局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作；提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市防汛抗旱工作；做好因?yàn)?zāi)造成水利設(shè)施損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議；監(jiān)督管理城市防洪工作；對(duì)全市水利工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理；承辦水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和有關(guān)科普宣傳工作。

市農(nóng)業(yè)局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；做好種子等農(nóng)用物資儲(chǔ)備，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建工作；及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災(zāi)害信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置；做好因?yàn)?zāi)造成農(nóng)業(yè)損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際提供防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議，開展農(nóng)作物病蟲害及牲畜疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治預(yù)案的制定和防御研究以及科普宣傳。

市林業(yè)局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)全市森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害防治和沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作；做好因?yàn)?zāi)造成林木和自然保護(hù)區(qū)損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，組織指導(dǎo)植樹造林、國(guó)土綠化、防沙治沙；負(fù)責(zé)沙塵暴、森林火險(xiǎn)、重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)防治。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)；做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實(shí)施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助；做好因?yàn)?zāi)造成衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)緊急采購生活類物資和社會(huì)捐贈(zèng)物資的質(zhì)量監(jiān)督。

市文化廣電新聞出版局：配合做好災(zāi)情發(fā)布和抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)事跡宣傳；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)新聞系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)；做好因?yàn)?zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評(píng)估；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)組織廣播、電視部門的減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故；參與減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品安全事故（事件）應(yīng)急處置和調(diào)查處理；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流。

市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)提供全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本統(tǒng)計(jì)信息；協(xié)助相關(guān)部門辦理市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

市物價(jià)局：加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)重要商品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查,打擊價(jià)格違法行為,保持災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

市應(yīng)急管理辦公室：承擔(dān)市政府統(tǒng)一組織的自然災(zāi)害救助工作的綜合協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)和督促鐵路、交通、民航等部門做好救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)保障；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。

軍分區(qū)：組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；根據(jù)需要，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

武警榆林支隊(duì)：組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

市出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)境外捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)檢疫工作。

市電信局：負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)群發(fā)，組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通；負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)通信設(shè)施設(shè)備損失情況。

市地震局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，指導(dǎo)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提出震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商意見；協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度和地震應(yīng)急行動(dòng)，參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定；組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查及烈度調(diào)查，配合開展損失評(píng)估等工作；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，開展地震科學(xué)和減輕地震災(zāi)害的科學(xué)研究和科普宣傳工作。

市氣象局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，提供各種災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)情況及有關(guān)氣象信息資料，對(duì)洪澇、干旱、雪災(zāi)和風(fēng)雹等氣象災(zāi)害提出防御對(duì)策與建議；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，開展大氣環(huán)境預(yù)報(bào)、人工影響天氣、氣象遙感、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)等各種應(yīng)用技術(shù)、學(xué)術(shù)交流和減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。

市供電局：組織搶修各自所轄的因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；做好因?yàn)?zāi)損失電力設(shè)施的評(píng)估，開展災(zāi)后電力設(shè)施規(guī)劃和恢復(fù)重建。

榆林火車站：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備的運(yùn)輸，修復(fù)損毀鐵路，保障鐵路交通運(yùn)輸暢通；做好因?yàn)?zāi)造成鐵路設(shè)施損失的評(píng)估。

榆林榆陽機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷病員和救災(zāi)物資設(shè)備的運(yùn)送，協(xié)調(diào)、督促修復(fù)損毀機(jī)場(chǎng)，保障空中運(yùn)輸暢通；做好因?yàn)?zāi)造成機(jī)場(chǎng)設(shè)施損失的評(píng)估。

市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會(huì)員和志愿工作者，并組織其參加傷員的現(xiàn)場(chǎng)急救、心理疏導(dǎo)等工作；做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收使用，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定。

市慈善協(xié)會(huì)：做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收使用，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

建立自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系，對(duì)可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研判。市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局等部門及時(shí)向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的縣市區(qū)民政部門及市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備。

（5）向市委、市政府負(fù)責(zé)人報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)闉?zāi)害后，啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

4 信息報(bào)告和發(fā)布

全市各級(jí)民政部門要按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)、發(fā)布，并及時(shí)將災(zāi)情信息通報(bào)有關(guān)部門。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣市區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和設(shè)區(qū)市民政部門報(bào)告；市民政局接到縣市區(qū)民政部門災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告后,在２小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級(jí)政府和省民政廳報(bào)告。

對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣市區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級(jí)政府、市民政局、省民政廳和民政部。市民政局接報(bào)后立即報(bào)告市委、市政府、省民政廳和民政部。市政府接報(bào)后按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告省政府。

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)向上級(jí)民政部門報(bào)告；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市民政局立即向市委、市政府和民政廳、民政部報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣市區(qū)民政部門５日內(nèi)、市民政局3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向上級(jí)民政部門報(bào)告。

4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害，各級(jí)民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，向上一級(jí)民政部門初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 縣級(jí)以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商評(píng)估制度，各級(jí)減災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商評(píng)估會(huì)，全面客觀評(píng)估和核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

4.2.1 發(fā)布原則。信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。

4.2.2 發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。各級(jí)減災(zāi)委辦公室或民政部門要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3 發(fā)布條件。一次災(zāi)害過程達(dá)到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案四級(jí)及四級(jí)以上啟動(dòng)條件的，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)組織發(fā)布災(zāi)情信息。其他較大和一般自然災(zāi)害信息的發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.4 發(fā)布內(nèi)容。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室與市財(cái)政局、市水利局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、市應(yīng)急辦等部門會(huì)商后，主要發(fā)布三項(xiàng)內(nèi)容：

（1）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警響應(yīng)信息及市氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）受災(zāi)基本情況：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景；災(zāi)害造成的損失，包括人員受災(zāi)、人員傷亡、農(nóng)作物受災(zāi)、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（3）抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)、成效及下一步工作安排：災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展，市委、市政府關(guān)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重大部署、重要決策，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得的成效，下一步抗災(zāi)救災(zāi)工作安排。

4.2.5 各縣市區(qū)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室或救災(zāi)指揮部辦公室要加強(qiáng)本轄區(qū)自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商評(píng)估和核定，做到向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息的統(tǒng)一性、一致性和真實(shí)性。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，自然災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)縣市區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。災(zāi)害損失達(dá)不到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)條件的一般和較大自然災(zāi)害，由縣市區(qū)民政部門協(xié)調(diào)組織開展各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位給予指導(dǎo)。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡30人以上；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

c.倒塌房屋（含嚴(yán)重?fù)p壞房屋，以下同）1萬間以上；

d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到100萬人以上。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市政府主要負(fù)責(zé)同志。

5.1.3 響應(yīng)措施

（1）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣市區(qū)參加，分析、評(píng)估災(zāi)害損失情況，對(duì)災(zāi)害發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。

（2）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市民政局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情。

（3）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日09:00前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)有關(guān)情況。各受災(zāi)縣市區(qū)政府或民政局每日10:00前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室執(zhí)行零報(bào)告制度，每日11:00前匯總災(zāi)害信息，報(bào)民政廳和市委、市政府。

（4）市財(cái)政局、市民政局及時(shí)向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)縣市區(qū)市政府或財(cái)政、民政部門申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好運(yùn)力保障。

（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。市軍區(qū)、武警支隊(duì)根據(jù)有關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市發(fā)展和改革委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局保障災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工業(yè)和信息化局做好無線電通信頻率保障工作，協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療等生產(chǎn)供應(yīng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水等工作。市衛(wèi)生計(jì)生局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）市委宣傳部、市新聞出版廣電局組織做好新聞宣傳等工作。

（8）市政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)公告，由市民政局和公益性社會(huì)組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。市民政局指導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)和市慈善協(xié)會(huì)等慈善組織接收的捐贈(zèng)資金依法依規(guī)合理使用。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)中、市關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)要求，市民政局、受災(zāi)設(shè)區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失的綜合評(píng)估。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.1.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定響應(yīng)的終止.

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

5.2.1.1本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.因?yàn)?zāi)死亡20人以上、30人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置8萬人以上、10萬人以下；

c.倒塌房屋8000間以上，1萬間以下；

d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到80萬以上，100萬人以下。

5.2.1.2市政府決定的其他事項(xiàng)。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)。

5.2.3 響應(yīng)措施

（1）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析、評(píng)估災(zāi)害損失情況，對(duì)災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求,幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作，市民政局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情。

（3）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日09:00前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)有關(guān)情況。各受災(zāi)設(shè)區(qū)市政府或民政部門每日10:00前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室執(zhí)行零報(bào)告制度，每日11:00前匯總災(zāi)害信息，報(bào)民政廳和市委、市政府。

（4）市財(cái)政局、民政局及時(shí)向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)縣級(jí)政府或財(cái)政、民政部門申請(qǐng)和對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好運(yùn)力保障。

（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍分區(qū)、武警部隊(duì)根據(jù)有關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水等工作。市衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）市委宣傳部、市新聞出版廣電局組織做好新聞宣傳等工作。

（8）市政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)公告，由市民政局和公益性社會(huì)組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。市民政局指導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)、市慈善協(xié)會(huì)及公益性社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)資金依法依規(guī)合理使用。

（9）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)決定響應(yīng)的終止。

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡10人以上、20人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、8萬人以下；

c.倒塌房屋5000間以上、8000間以下；

d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到60萬人以上、80萬人以下。

（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)。

5.3.3 響應(yīng)措施

（1）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析、評(píng)估災(zāi)害損失情況，對(duì)災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市民政局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。

（4）市財(cái)政局、民政局及時(shí)向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)救災(zāi)資金。根據(jù)受災(zāi)縣級(jí)政府或財(cái)政、民政部門申請(qǐng)和對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門做好運(yùn)力保障。

（5）市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水等工作。市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及時(shí)組醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（6）市民政局指導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)受災(zāi)設(shè)縣市區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)情。

（8）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)決定響應(yīng)的終止。

5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.因?yàn)?zāi)死亡8人以上、10人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下；

c.倒塌房屋3000間以上，5000間以下；

d.因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到40萬人以上、60萬人以下。

（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅴ級(jí)響應(yīng)的建議。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動(dòng)Ⅴ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)。

5.4.3 應(yīng)急響應(yīng)

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作?？篂?zāi)救災(zāi)工作主要由災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)政府組織。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位視情采取以下措施：

（1）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和縣市區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室組成工作組，赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）縣市區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室每日11:00前匯總災(zāi)情信息，編發(fā)《災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)民政廳和市委、市政府，并向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)。

（5）根據(jù)受災(zāi)縣市區(qū)政府或財(cái)政局、民政局的申請(qǐng)，市民政局商市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活救助資金，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（6）市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

（7）受災(zāi)縣市區(qū)政府做好向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（8）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室決定響應(yīng)的終止。

６ 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市民政局和市財(cái)政局指導(dǎo)受災(zāi)縣市區(qū)民政、財(cái)政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 市財(cái)政局、市民政局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的縣級(jí)民政部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 市民政局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。過渡期生活救助工作結(jié)束后，各級(jí)民政部門組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 縣市區(qū)民政部門每年９月開始調(diào)查冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，建立需政府救助人口臺(tái)賬。縣市區(qū)民政部門10月10日前將需政府救助人口等生活困難情況報(bào)市民政局。

6.2.2 市民政局及縣市區(qū)民政部門不定期組成工作組深入基層開展受災(zāi)人員生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)有關(guān)情況。

6.2.3 縣級(jí)政府或民政、財(cái)政部門要核實(shí)救助對(duì)象，制定冬春受災(zāi)困難群眾救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。

6.2.4 市民政局接到上級(jí)撥款文件后，根據(jù)縣市區(qū)人民政府或民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況及本級(jí)財(cái)政投入，提出資金分配意見，會(huì)同市財(cái)政局確定后，及時(shí)下?lián)苁凶匀粸?zāi)害生活救助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.5 受災(zāi)困難群眾生活救助資金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放管理制度。對(duì)經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一編制救助花名冊(cè)，采取“一卡通”發(fā)放?？钗锏陌l(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評(píng)議、張榜公布，做到公開、公平、公正。

6.2.6 市民政局定期向社會(huì)通報(bào)各地冬春救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額發(fā)放到戶。

6.2.7 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、招標(biāo)采購等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過冬衣被、取暖問題。

6.3 恢復(fù)重建

災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，由縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救助、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖紙，提高住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

6.3.1 建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣市區(qū)民政部門立即組織倒損房核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬，并上報(bào)房屋毀損具體情況。

6.3.2 制定災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建方案。各級(jí)政府要根據(jù)災(zāi)情和自身實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案，包括恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金籌集下?lián)?、政策支持、組織實(shí)施措施等。

6.3.3 縣市區(qū)政府向市政府提出請(qǐng)求撥款的請(qǐng)示后，市民政局要結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同市財(cái)政局提出意見，報(bào)經(jīng)市政府同意后下?lián)芫葹?zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建及維修加固。

6.3.4 市民政局定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度；向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。

6.3.5 住房重建工作結(jié)束后，縣市區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用情況開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市級(jí)民政、財(cái)政部門。

6.3.6 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。國(guó)土、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確?；謴?fù)重建工作順利開展。

6.3.7 市縣兩級(jí)發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電等部門和電力、通訊企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，加快災(zāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

7 保障措施

7.1 資金保障

市縣兩級(jí)財(cái)政、發(fā)改、民政等部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《陜西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》等規(guī)定，安排本級(jí)自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。要按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善市、縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1 縣級(jí)以上政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2 救災(zāi)資金納入國(guó)庫管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，保證資金及時(shí)撥付。

7.1.3 救災(zāi)資金預(yù)算不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后，補(bǔ)充安排資金。

7.1.4 縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)增加救災(zāi)資金預(yù)算，提高災(zāi)害救助水平。

7.2 物資保障

建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。建立健全市縣兩級(jí)救災(zāi)倉庫管理和救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，健全完善應(yīng)急物資緊急調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制，確保救災(zāi)物資按需快捷調(diào)度、保障到位。

7.2.1 規(guī)范各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理，明確物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量。

7.2.2 市縣兩級(jí)民政部門要制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，每年入汛前要及時(shí)補(bǔ)充救災(zāi)棉被、毛巾被、應(yīng)急照明、凈水設(shè)備等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

7.2.3 市縣兩級(jí)發(fā)改部門（糧食局）應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的糧食和食用油等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機(jī)制。

7.2.4 市縣兩級(jí)工信、衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等物資。

7.2.5 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫管理標(biāo)準(zhǔn)，完善和加強(qiáng)救災(zāi)物資發(fā)放全程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度和救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，開展市級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.3.3 加強(qiáng)縣市區(qū)三級(jí)減災(zāi)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，為減災(zāi)救災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。

7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障

7.4.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2 縣市區(qū)政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必需的交通、通信等設(shè)備和裝備。

7.4.3 縣市區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所并設(shè)置明顯標(biāo)志。

7.5 人力資源保障

7.5.1 建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

7.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各地駐軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。

7.5.3 建立健全專家隊(duì)伍，組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地理信息等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估及業(yè)務(wù)咨詢等工作。

7.5.4 支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配、社會(huì)公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

7.6.2 建立健全市內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制，做好對(duì)口支援的組織協(xié)調(diào)。

7.6.3 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)專業(yè)社工和志愿者在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量有序參與人員援救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。

7.7 科技保障

7.7.1 組織民政、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2 建立社區(qū)應(yīng)急廣播體系，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)全面立體覆蓋。

7.8 金融保障

7.8.1 金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。

7.8.2 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極開發(fā)符合社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，探索開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)。

7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.9.1 建立減災(zāi)科普宣傳教育基地，積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作。利用各種媒體，大力宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及保險(xiǎn)的基本常識(shí)，著力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。積極組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

7.9.2 定期組織開展對(duì)市、縣、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志、災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。

7.9.3 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)同其成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織開展演練。各級(jí)政府應(yīng)適時(shí)在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。

８ 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的人員，符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

由于玩忽職守或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定相關(guān)職責(zé)，或阻礙、干擾救災(zāi)工作，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的國(guó)家工作人員，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由本級(jí)或上級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

9 附則

9.1 縣市區(qū)政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?？h市區(qū)市政府應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府和市民政局備案。

9.2 本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案成員單位聯(lián)絡(luò)員名單

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本文關(guān)鍵詞： 榆林市