榆政辦發(fā)〔2018〕31號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕31號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

榆林市人民政府辦公室

2018年5月14日

榆林市鐵腕治霾（塵）

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點

一、工作目標(biāo)

堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治。2018年，榆林城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天，細(xì)顆粒物（PM_2.5)濃度達(dá)到35微克/立方米。其余各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)平均值達(dá)到263天，較2017年增加18天；細(xì)顆粒物（PM_2.5)平均濃度達(dá)到42微克/立方米。

二、主要工作任務(wù)

1.按照全市布局，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.充分釋放電力行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力推行“電化榆林”工程，通過電能替代減少全市污染物排放總量。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.不斷提高全市氣化率，推行氣化榆林二期工程，對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實施氣化。（市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.制定工作計劃，通過以電代煤、以氣代煤，以及風(fēng)能、太陽能等清潔能源替代，解決城市老舊社區(qū)、棚戶區(qū)、集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的散煤燃燒問題，有效控制分散面源污染和小微污染源。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點，完成散煤削減任務(wù)。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

5.制定清潔取暖實施方案，優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，推行燃煤集中供熱站清潔化改造，完成60%的改造任務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

6.推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

7.定期組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的燃煤符合標(biāo)準(zhǔn)。每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

8.榆林城區(qū)255平方公里及各縣市區(qū)城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或進(jìn)行清潔能源改造比例不少于60%。逐步啟動35蒸噸及以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐清潔化改造。（市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

9.推行燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，率先改造生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

10.制定在用機(jī)動車淘汰更新激勵政策，加快推進(jìn)老舊高排放機(jī)動車更新工作。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。（市公安局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

11.制定工作方案、明確時間節(jié)點，開展高污染重型柴油車尾氣治理工作，嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。優(yōu)先整治城市內(nèi)的垃圾清運(yùn)、渣土運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)清掃等高污染柴油車。（市公安局、市交通局、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

12.在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。（市工信局、市交通局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

13.嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫停或取消其檢測資格。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

14.全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點，確保全市國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

15.實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接，加快公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新規(guī)劃道路要預(yù)留自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通局、市建規(guī)局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

16.嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+揚(yáng)塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度。在建工地全部設(shè)置車輛進(jìn)出口自動沖洗裝置，安裝揚(yáng)塵電子公示牌。落實揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。（市建規(guī)局、市住建局，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

17.按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行機(jī)械化清掃，精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。使用霧炮車對城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、背街小巷等重點部位進(jìn)行降塵，減少道路源揚(yáng)塵污染。（市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

18.采用密閉、覆蓋、灑水等方式防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，杜絕高尖裝載、隨意拋灑等現(xiàn)象發(fā)生。（市綜合執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

19.加快核發(fā)固定源的排放許可證，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

20.對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

21.全面推行泄露檢測與修復(fù)，深入開展石化、煤化、焦化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、工程機(jī)械制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面減少VOCs排放總量。加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，VOCs排放重點工業(yè)園區(qū)探索建設(shè)VOCs空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

22.排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，所有燒烤作業(yè)一律進(jìn)入室內(nèi)或使用環(huán)保爐具。嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。（市綜合執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

23.對現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查，制定綜合整治方案，實行動態(tài)清單式管理，逐步開展“散亂污”企業(yè)整治工作。（市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

24.制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，有效應(yīng)對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

25.提升預(yù)測預(yù)報能力，培養(yǎng)專業(yè)人員，及時開展會商研判，不斷提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度。建設(shè)榆林市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心，實現(xiàn)72小時精細(xì)化常規(guī)預(yù)報和168小時潛勢預(yù)報。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

26.參照關(guān)中地區(qū)，在冬季和夏季根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善要求適時實行錯時錯峰生產(chǎn)。

在夏季（6月1日至8月31日）對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制定本地區(qū)停產(chǎn)檢修計劃（焦化行業(yè)也可通過停運(yùn)部分裝置方式），分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算；表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)（10:00-16:00停止生產(chǎn)）。（市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

在冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右。煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。（市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

27.按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。（市環(huán)保局、市人社局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

28.發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機(jī)制。（市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

1.各縣市區(qū)要按照本方案要求，制定本行政區(qū)實施方案，報市政府并抄送市環(huán)保局。實施方案要明確工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)，落實責(zé)任分工，完善保障措施。市級各相關(guān)牽頭部門對牽頭和負(fù)責(zé)工作制定工作計劃，層層分解任務(wù)，將大氣污染治理壓力傳導(dǎo)至“最后一公里”。（各縣市區(qū)政府、市級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2.各縣市區(qū)和各牽頭部門要逐月確定重點工作任務(wù)，每月2日前向市環(huán)保局報送上月重點工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月重點任務(wù)計劃；市環(huán)保局逐月通報各地任務(wù)完成情況。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.根據(jù)現(xiàn)有環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點”的原則，調(diào)整財政支出方向，重點支持散煤污染管控、機(jī)動車尾氣防治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、農(nóng)村氣化、電化榆林等重點工作。（市財政局，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)臭氧形成機(jī)理、污染源遷移規(guī)律等大氣領(lǐng)域科學(xué)研究。開展揮發(fā)性有機(jī)物來源解析、綜合治理方法研究、排放清單編制，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定等科研工作，積極推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升污染治理水平。（市環(huán)保局、市科技局，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

5.對重點防治時段開展巡查執(zhí)法和專項督察，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

6.科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

7.合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級空氣自動監(jiān)測站點。完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商制度。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

8.各縣市區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣市區(qū)，市委、市政府將約談其主要負(fù)責(zé)人。（市考核辦，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

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