榆政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于開展榆林市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于開展榆林市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的函》（陜發(fā)改規(guī)劃函〔2018〕307號(hào)）、《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》（榆發(fā)〔2016〕4號(hào)）、《榆林市“多規(guī)合一”工作管理辦法》（榆政發(fā)〔2016〕40號(hào)）、《榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工意見》（榆政辦發(fā)〔2016〕130號(hào)）要求，現(xiàn)將我市“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)任務(wù)，全面評(píng)估全市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合發(fā)展環(huán)境變化，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，確保如期全面建成小康社會(huì)。

（二）基本原則

系統(tǒng)全面。全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，深入評(píng)估“十三五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問題。

突出重點(diǎn)。聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以及抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施進(jìn)展情況。

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時(shí)代性和規(guī)律性，更新評(píng)估理念，創(chuàng)新評(píng)估方式方法，完善評(píng)估工具體系，提升評(píng)估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準(zhǔn)確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議。

（三）評(píng)估對(duì)象

《榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），12縣市區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）評(píng)估期限

2016年1月-2018年6月底。

二、評(píng)估重點(diǎn)

《總體規(guī)劃》“十三五”中期評(píng)估，要在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，立足更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板、分析原因、提出對(duì)策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃實(shí)施后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求。主要包括七個(gè)方面：

（一）全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

按照黨的十九大安排部署，全面檢查《總體規(guī)劃》“十三五”8個(gè)方面的主要目標(biāo)和35個(gè)主要指標(biāo)，特別是16個(gè)約束性指標(biāo)和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況

重點(diǎn)評(píng)估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實(shí)情況。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況

重點(diǎn)評(píng)估通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況

重點(diǎn)評(píng)估“五新”戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施情況，以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。

（五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況

重點(diǎn)評(píng)估防范化解金融、政府債務(wù)等重大風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)脫貧以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進(jìn)展情況。

（六）重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

重點(diǎn)評(píng)估《總體規(guī)劃》“十三五”28個(gè)專欄中63項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、對(duì)重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項(xiàng)目與推動(dòng)改革、形成體制機(jī)制的有機(jī)融合情況。

（七）是否需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂

對(duì)照黨的十九大精神，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，綜合研判形勢(shì)變化，深入研究論證是否需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，按照有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

三、評(píng)估方式方法

為全面掌握《總體規(guī)劃》“十三五”實(shí)施中期進(jìn)展情況，深入了解規(guī)劃實(shí)施的成效和問題，客觀反映社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見建議，需要多主體、多維度開展評(píng)估，在評(píng)估主體、評(píng)估形式、評(píng)估流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面加大創(chuàng)新力度。

（一）自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合

堅(jiān)持以政府系統(tǒng)自評(píng)估為主，有效整合已有評(píng)估資源，持續(xù)推進(jìn)評(píng)估工作創(chuàng)新，在精心做好調(diào)研方案基礎(chǔ)上，開展深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)研，不斷提升自評(píng)估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，通過定向委托或公開招標(biāo)，選擇國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開展第三方評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為自評(píng)估的重要參考。

（二）綜合評(píng)估和專題評(píng)估相結(jié)合

著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)展情況，深入開展綜合性、系統(tǒng)性評(píng)估。同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、確保如期全面建成小康社會(huì)等，選取若干重大專題，采取委托、招標(biāo)等合作形式，部署開展若干專題評(píng)估。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合

從確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，更多地運(yùn)用系統(tǒng)分析、計(jì)量模型、政策模擬等方法，逐項(xiàng)對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）過程評(píng)估和效果評(píng)估相結(jié)合

既要綜合運(yùn)用文獻(xiàn)梳理、調(diào)研訪談等方式，評(píng)估圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項(xiàng)目實(shí)施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況；更要強(qiáng)化前后情景對(duì)照、成本收益分析，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、人民滿意程度，以及中長(zhǎng)期發(fā)展影響等的評(píng)估。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合

既對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行規(guī)范化、格式化評(píng)估；又結(jié)合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，避免不同縣市區(qū)、不同領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用同一種程序、機(jī)械使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）客觀評(píng)價(jià)和主觀感受相結(jié)合

既要掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評(píng)價(jià)，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會(huì)調(diào)查，提高評(píng)估結(jié)果的感知度和認(rèn)受度。

四、分工安排

《總體規(guī)劃》“十三五”中期評(píng)估工作，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、縣市區(qū)按照職能分工共同推進(jìn)。各有關(guān)單位高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。

（一）各有關(guān)部門開展的工作

1.各有關(guān)部門按照《分工意見》既定分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)的《總體規(guī)劃》“十三五”相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目工作情況及成效進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估，其中35個(gè)主要指標(biāo)及63項(xiàng)重大工程項(xiàng)目需提供實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、預(yù)期展望及相關(guān)說明，一并形成評(píng)估報(bào)告。

2.各有關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)“十三五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的評(píng)估方案，深入有序組織開展評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告。

（二）各縣市區(qū)開展的工作

1.各縣市區(qū)配合做好《總體規(guī)劃》“十三五”和市級(jí)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估相關(guān)工作。

2.各縣市區(qū)按照《分工意見》要求，組織開展本區(qū)域“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，形成本區(qū)域“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送市發(fā)改委。

五、時(shí)間要求

（一）工作時(shí)序

1.前期準(zhǔn)備（2018年3月）：

3月底，確定評(píng)估大綱；完成《榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃“十三五”實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法》。安排布置縣市區(qū)、部門做好中期評(píng)估準(zhǔn)備工作；

2.調(diào)研培訓(xùn)（2018年4月）：

4月底，完成周邊地市、先進(jìn)地區(qū)、縣市區(qū)、各行業(yè)調(diào)研考察，舉辦全市《總體規(guī)劃》“十三五”中期評(píng)估培訓(xùn)班，針對(duì)技術(shù)規(guī)范、工作流程、評(píng)估要點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)；

3.綜合評(píng)估（2018年5-6月）：

5月底各有關(guān)部門完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目及政策等的評(píng)估分析；6月底前完成中期評(píng)估報(bào)告初稿和第三方評(píng)估，充分征求各方面意見；

4.提交市人大常委會(huì)審議（2018年7-8月）：

完成評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審定；報(bào)市人大按照有關(guān)程序?qū)徸h。

（二）工作要求

1.各縣市區(qū)、各工作部門指定1名中期評(píng)估工作聯(lián)系人，于4月18日前將姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報(bào)送市發(fā)改委規(guī)劃科（傳真：3232699）。

2.各有關(guān)部門在6月中旬，將《總體規(guī)劃》“十三五”相關(guān)領(lǐng)域中期評(píng)估報(bào)告和本部門牽頭的市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委。

3.各縣市區(qū)在6月中旬，將推進(jìn)落實(shí)《總體規(guī)劃》“十三五”中期評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委，也可以作為本地“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告的附件一并報(bào)送市發(fā)改委。

如要查詢《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工意見的通知》（榆政辦發(fā)〔2016〕130號(hào)）具體內(nèi)容，請(qǐng)登錄郵箱自行下載（ylssswzqpg@163.com，密碼719000）, 聯(lián)系人：高雅瓊,聯(lián)系電話：3232699。



附件：榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃“十三五”中期評(píng)估聯(lián)絡(luò)人員表



 

榆林市人民政府辦公室

2018年4月10日

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