榆政辦發(fā)〔2018〕26號《榆林市人民政府辦公室關于印發(fā)〈榆林市加快區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃及實施導引〉的通知》

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榆林市人民政府辦公室關于印發(fā)〈榆林市加快區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃及實施導引〉的通知

榆政辦發(fā)〔2018〕26號

前言

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）面臨形勢

1.發(fā)展機遇

（一）總體思想

（二）指導原則

（三）發(fā)展定位

（四）發(fā)展目標

（一）服務對象

1.產(chǎn)業(yè)服務范圍

利用能源化工、有色冶金、新材料、無機非金屬材料，裝備制造，特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，同時結合支撐陜北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)物資（汽車、建材、機械設備、醫(yī)藥、快消品、服裝等），圍繞“一帶一路”機遇和“陜甘寧蒙晉”區(qū)域發(fā)展重點，鎖定以能源化工、機械制造、有色金屬等為主的大宗商品物流和以食品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、紡織服裝為主的輕工業(yè)物流以及快遞物流。

2.地域服務范圍

依托陜北特色農(nóng)產(chǎn)品、金屬鎂以及蘭炭等優(yōu)勢資源，以“一帶一路”為核心，優(yōu)先服務韓國、日本、馬來西亞以及印度等現(xiàn)有市場，并逐步形成與東亞、東南亞、歐洲等貿(mào)易往來密切的合作關系，最終實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域國際物流重要區(qū)域節(jié)點的服務目標。通過榆林市物流服務體系的建設，充分利用陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西的物流基礎設施及流通資源，實現(xiàn)對陜北區(qū)域城市群以及國內(nèi)重點城市的輻射，成為陜北經(jīng)濟圈發(fā)展的重要支撐。結合自身區(qū)縣輻射網(wǎng)絡體系的建設，實現(xiàn)市域內(nèi)物流的立體化服務架構。

3.服務對象選擇

本次規(guī)劃的服務對象分為兩類：

一類是物流服務供給性企業(yè)，包括傳統(tǒng)物流服務企業(yè)、區(qū)域物流服務企業(yè)以及創(chuàng)新性物流服務企業(yè)。

另一類是物流服務需求性企業(yè)，包括榆林市現(xiàn)有企業(yè)及正在建設的工業(yè)企業(yè)，未來重點布局現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)以及對多式聯(lián)運物流服務有需求的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（二）規(guī)劃布局

1.布局原則

目標：本次物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，將依托產(chǎn)業(yè)布局與交通組織形式實施物流支撐與區(qū)域協(xié)調(diào)，基本建立起布局合理、高效生態(tài)、集約利用、功能完善、特色突出的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

（1）依托重大交通樞紐和主要產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設功能完備的產(chǎn)業(yè)物流、綜合物流園區(qū)。針對現(xiàn)有物流園區(qū)功能較為單一、區(qū)位布局及結構不合理現(xiàn)狀，有計劃地布局建設貨運樞紐型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、口岸服務型和綜合服務型物流園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、煤炭、汽車、醫(yī)藥、冷鏈、快遞等專業(yè)類物流園區(qū)。

（2）現(xiàn)有園區(qū)的整合與升級改造。針對物流園區(qū)建設滯后、低層次發(fā)展等現(xiàn)狀，整合規(guī)范、提升改造現(xiàn)有園區(qū)，進一步明確功能定位，做到規(guī)范、改造、整合、新建措施同步協(xié)調(diào)。

（3）適應區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展空間需要，規(guī)劃建設輻射帶動力強的物流園區(qū)或物流中轉基地(物流通道)。在榆橫經(jīng)濟區(qū)、神府經(jīng)濟區(qū)、定靖經(jīng)濟區(qū)以及綏德南六縣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設輻射周邊的大中型物流基地；在高新區(qū)規(guī)劃建設立足區(qū)域城市群經(jīng)濟圈，面向全國、輻射海外的大宗商品交易平臺和資源型產(chǎn)品物流集散中心，實現(xiàn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

2.布局結構

以資源為依托，以項目為帶動，以園區(qū)為載體，以信息化平臺為手段實施物流產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展，最終形成“一個綜合服務中心，四大組團，多點布局，終端覆蓋”的物流網(wǎng)絡。

重點考慮組團化發(fā)展模式，以樞紐節(jié)點為中心的橫山區(qū)與榆陽區(qū)作為核心組團，來構建榆林市物流樞紐功能；神木與府谷作為重點煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地，以神府組團進行物流支撐體系發(fā)展，形成工業(yè)物流中心，其等級安排上，應以神木為主，府谷為輔。

定邊和靖邊兩個區(qū)縣以油氣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，考慮到銜接寧夏銀川一級節(jié)點，以及靖邊的區(qū)位優(yōu)勢，以靖定兩縣組團發(fā)展，等級安排上以靖邊為主，定邊為輔。

南六縣綜合考慮綏德縣特殊的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，一方面將南六縣組團化建設，結合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源及交通資源，在節(jié)點等級安排上以綏德為核心，子洲、米脂、清澗、佳縣、吳堡為輔的組團模式；另一方面聯(lián)合貨達物流建立綏德縣“互聯(lián)網(wǎng)+物流”大數(shù)據(jù)合作項目，依托物流服務帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

圖3-1 榆林市物流布局規(guī)劃圖

構建四級城市配送網(wǎng)絡，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級行政體系，建立健全農(nóng)村物流終端網(wǎng)絡，打通農(nóng)村最后一公里快遞難的問題。

圖3-2 榆林市市縣級分撥配送中心布局圖

圖3-3 榆林市多式聯(lián)運節(jié)點分布示意

四、重點任務

圍繞發(fā)展目標、總體建設框架及布局，按照“以資源為依托，以項目為帶動，以園區(qū)為載體，以信息化平臺為手段”的發(fā)展思路，構建區(qū)域物流發(fā)展的兩大任務、六大工程。

（一）助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升物流需求增長

立足于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，打造主導產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)和節(jié)點企業(yè)的協(xié)同發(fā)展良性循環(huán)，完成區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，帶動物流服務需求增大，達到區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域物流的協(xié)同發(fā)展。未來重點通過加快榆林市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，增強榆林市物流需求的增長，提升物流需求服務水平。

1.加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進工程建設

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的招商力度，同時，加快農(nóng)業(yè)土地流轉，實施土地資源集約化發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶入股+公司化經(jīng)營模式發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⒕毣?、標準化、高效化發(fā)展。將陜北紅棗、米脂小雜糧、大明綠豆、橫山羊肉等全國知名品牌進行“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進行品牌化經(jīng)營，借助知名電商平臺如“天貓”、“京東”等進行全國推廣，帶動區(qū)域物流的深層次發(fā)展。同時，通過加大“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，實現(xiàn)產(chǎn)品的外銷渠道與規(guī)模的進一步提升，擴大鄉(xiāng)村終端網(wǎng)點的物流需求增長。

2.加快能源化工產(chǎn)業(yè)促進工程建設

以煤炭能源化工為主榆橫區(qū)、神府區(qū)，油氣開采及加工為主的定靖區(qū)，以鹽化工為主的佳縣區(qū)，積極加大招商引資力度，推動本土企業(yè)轉型升級、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速聚集，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推動全國乃至全球化招商工作，特別是引進一批以能源產(chǎn)品為原材料，進行能源下游產(chǎn)品深加工的高新科技企業(yè)，形成能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動物流需求的增長。同時，通過國內(nèi)及國際知名企業(yè)的進入，帶動一大批周圍配套產(chǎn)業(yè)的聚集，借助此類國際性企業(yè)幫助榆林市工業(yè)產(chǎn)業(yè)打通連接歐亞大陸的國際市場，形成全球戰(zhàn)略部署。結合國家及地方規(guī)劃以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移機會，重點推動以能源、化工原料、有色金屬、重載汽車、技術裝備、金屬與非金屬材料相關產(chǎn)業(yè)為主的招商工作。

3.加快商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)促進工程建設

以榆陽主城區(qū)為核心，以綏德區(qū)域節(jié)點為輔助，其他區(qū)縣為輻射網(wǎng)絡節(jié)點，加快傳統(tǒng)商品專業(yè)市場的改造與提升。優(yōu)化榆林市市區(qū)商貿(mào)市場布局，鼓勵現(xiàn)有的同類企業(yè)連鎖化發(fā)展，批發(fā)市場整合歸并，做大做強。鼓勵各類專業(yè)市場進行改造提升，完善相關功能，并積極向物流配送、電子商務、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展。為榆林市特色商品產(chǎn)品建立專業(yè)服務園區(qū)，改善市場散亂的購物環(huán)境。同時通過加大對生活消費類商品以華潤、蘇寧、國美等批發(fā)零售企業(yè)為代表的企業(yè)的引進，吸引其在榆林市建立“能源金三角”地區(qū)商品資源分撥中心，形成輻射周邊區(qū)域的物流輻射網(wǎng)絡。圍繞生產(chǎn)物資類商品，以海納汽配、陜西醫(yī)藥等企業(yè)為主建立區(qū)域物資輻射基地。

（二）提升區(qū)域物流支撐體系服務能力

對于榆林市物流支撐體系的服務能力提升，重點推動榆林市物流基礎設施建設與完善。加強榆林市重點物流園區(qū)、公鐵聯(lián)運設施以及基礎通道等方面的建設，強化榆林公路物流集散能力，完善國際物流交通網(wǎng)絡的基礎設施，增強榆林在公鐵物流交通網(wǎng)絡中的集散功能。暢通大宗商品外運通道，推動現(xiàn)有通道升級擴能，建設連接主要礦區(qū)、能源化工基地、大型發(fā)電廠等的鐵路轉支線，同時依托榆橫工業(yè)園、榆神工業(yè)園建設一批物流基礎設施，強化集疏運系統(tǒng)功能，完善物流配套服務。大力發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易及分撥、配送業(yè)務，引導骨干能化物流企業(yè)整合物流設施。成立專業(yè)的物流供應鏈服務企業(yè)，加大廢棄物回收物流處理設施投資力度。利用現(xiàn)有大宗商品物流信息化平臺，優(yōu)化商品交易流程，提升商品配送服務能力。積極推動物流主體工程發(fā)展，特別是對于物流企業(yè)的培育與招商，需要全面推進。同時，積極推動物流體制機制創(chuàng)新，重點在物流政務服務等方面進行突破。

1.加快物流基礎設施工程建設

建立榆林市大宗商品物流交易中心，鼓勵并引導榆林市現(xiàn)有物流企業(yè)、第三方物流、第四方物流以及物流金融企業(yè)聚集，通過線上線下結合的方式實現(xiàn)商品交易及物流服務高效銜接。同時，依托該中心實現(xiàn)圍繞物流服務形成大數(shù)據(jù)和政務信息服務功能，形成以能源能化企業(yè)、有色金屬加工、新材料制造等為主體的交易服務市場。不斷壯大發(fā)展榆林市煤炭交易中心，中西部商品交易中心等交易平臺，實現(xiàn)以大宗物流、商貿(mào)物流以及農(nóng)產(chǎn)品物流為主體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。

依托榆橫工業(yè)園、榆神工業(yè)園建設一批物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化集疏運系統(tǒng)功能，實現(xiàn)地區(qū)物流服務能力的大幅度提升；依托多式聯(lián)運中心建立區(qū)域物流園區(qū)，實現(xiàn)貨物的快速中轉集散。對城市現(xiàn)有大型交易市場及園區(qū)進行升級改擴建，滿足榆林市居民的生活需要；依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立專業(yè)交易市場。

加速推進“市縣鄉(xiāng)村快遞物流覆蓋體系”。加快建設市級工業(yè)物資及生活物資分撥中心；建設縣級農(nóng)村物流站點，圍繞12個區(qū)縣設置以貨運與快遞物流結合的物流服務中心；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務點，做到177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3237個行政村全面覆蓋。

依托榆林市自身現(xiàn)有公路與鐵路網(wǎng)絡，在既有和規(guī)劃中的各級公路、鐵路干線和支線基礎上，完善公路與鐵路基礎設施，重點建設公鐵轉運設施，提升公鐵聯(lián)運效率。依托榆陽機場周邊公路干線及貨運基礎設施，建立公空轉運中心。

加強公路、鐵路、機場等交通運輸方式的貨運樞紐設施建設，依托樞紐強化各種運輸服務的無縫對接，提升全市物流系統(tǒng)對外輻射能力，對內(nèi)服務規(guī)模與高效，形成具有較高成本優(yōu)勢的運輸組織環(huán)境。

完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡，暢通大宗商品外運通道，推動現(xiàn)有通道升級擴能，建設連接主要礦區(qū)、能源化工基地、大型發(fā)電廠等的鐵路轉支線；積極參與推進包西高鐵、銀太高鐵的建設籌備工作，進一步釋放鐵路客運運力。

2.實施物流主體發(fā)展工程建設

以榆林市本地發(fā)展為根本，以煤炭、石油、天然氣、載能化工、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)綜合服務為基礎，聚集與培育物流相關的企業(yè)。

對從事農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)的企業(yè)，在企業(yè)配套、農(nóng)產(chǎn)品收購等方面予以支持。通過高速交通財政補貼手段降低企業(yè)運輸成本，帶動南六縣農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)共同發(fā)展。積極推動與成熟冷鏈物流公司的合作，引進以“互聯(lián)網(wǎng)+電商服務”為主體的物流服務企業(yè)，利用先進技術和強大物流服務網(wǎng)絡，做到圍繞農(nóng)村“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品的物流服務全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城零阻礙。

對于大宗商品物流相關配套企業(yè)，如貨代、倉儲、加工、金融等進行專項扶持，提高其專業(yè)化服務水平。促進物流相關增值服務企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域物流服務能力。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件促進本地物流企業(yè)通過參股控股，兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，提高物流市場綜合服務能力；積極引進中儲、遠成、德邦、華宇、傳化等國內(nèi)知名工業(yè)物流企業(yè)在榆林設置物流轉運中心。

商貿(mào)物流方面，積極吸引國美、華潤、蘇寧等零售企業(yè)在榆林設置大區(qū)域分撥中心。

扶持本地具有創(chuàng)新服務能力的物流服務企業(yè)；積極引進第三方/第四方物流企業(yè)，政策引導大型物流企業(yè)整合小型車隊。

3.加快物流體制機制建設

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制建設重點圍繞相關組織機構建立財稅、信息化、標準化、行業(yè)監(jiān)管、人才培育等方面的政策制度。

組織機構建設，重點以榆林市發(fā)改委牽頭，商務局、交通局、郵政局配合，組織建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。該辦公室由發(fā)改委直屬管理，負責物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關事宜，作為榆林市物流行業(yè)發(fā)展的單一對外窗口。

行業(yè)標準化方面，推動工業(yè)企業(yè)加強供應鏈管理，實施供應鏈信息資源共享，提高物流設施標準化水平，提升物流外包服務需求，與物流供應鏈管理企業(yè)深度融合、構建供應鏈服務體系。鼓勵物流企業(yè)投資購買標準集裝箱拖車以及租賃貨運標準托盤；支持生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)使用集裝單元設備，推進物流服務標準化。

信息化方面，實施以平臺管理為主的車輛追蹤服務。鼓勵物流企業(yè)應用車輛GPS、北斗導航等聯(lián)網(wǎng)設施設備，實現(xiàn)對貨物運輸?shù)娜Q監(jiān)管以及路線的合理規(guī)劃，提高物品流動的跟蹤定位、過程控制等管理和服務水平。扶持物流企業(yè)使用EDI、BarCode、RFID、ITS、AGV等新技術，推進物流服務全程的可視化和智能化管理，提高物流效率，提升物流企業(yè)核心競爭力。

管理方面，實施物流產(chǎn)業(yè)“三流統(tǒng)一”管理模式，即實施“物流、票據(jù)流、現(xiàn)金流”三者統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范市場，防止倒票、販票、虛開發(fā)票的重大犯罪行為發(fā)生。

財稅制度方面，通過稅費返還或者財政補貼手段支持地方物流企業(yè)發(fā)展；加強地方稅收監(jiān)管，嚴打倒票行為，提升物流企業(yè)倒票的違法成本；通過建立稅務信用等級評級制度，加強對合法信用企業(yè)支持力度，避免企業(yè)因為進項稅發(fā)票不足導致的業(yè)務收縮。

人才培育方面，制定物流業(yè)人才引進計劃，通過行業(yè)創(chuàng)新激勵、人才引進獎勵、薪酬補貼激勵、組織機構培養(yǎng)等多種形式實現(xiàn)對物流從業(yè)人員培訓。

五、重點項目

（一）市級重點項目

榆林市統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集及體制機制建設，同時自上而下推進物流交易、物流網(wǎng)點全覆蓋、多式聯(lián)運中心及道路基礎設施建設，為榆林市推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)促進，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1.加快榆林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商

1.1 產(chǎn)業(yè)促進招商

結合榆林市區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，推進以完善煤化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主的能源化工企業(yè)招商工作；推進以榆林市特色農(nóng)產(chǎn)品（紅棗、小雜糧、羊肉）為依托，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)的招商；推進大型商貿(mào)企業(yè)（商超、建材、家電）的招商進駐工作；通過加大城市互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，培育傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)向以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術相結合的方向發(fā)展，吸引全國知名的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)進駐，推進榆林市電商發(fā)展。

1.2 物流主體招商

依托榆林市煤炭能源化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以中儲、開灤為代表的大宗商品物流企業(yè)的招商，同時積極推動以北八道、傳化為代表的園區(qū)型物流企業(yè)招商；依托榆林市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以速必達為代表的冷鏈物流招商；依托榆林市商貿(mào)業(yè)發(fā)展以京東、蘇寧為代表的電商物流，以德邦、順豐為代表的快遞物流。

引入為生產(chǎn)消費企業(yè)提供貨物運輸、中轉、倉儲等物流服務的第三方物流企業(yè)，如中鐵現(xiàn)代物流；引入為大型企業(yè)提供專業(yè)物流規(guī)劃、咨詢、培訓、物流信息系統(tǒng)、供應鏈管理等活動的第四方物流企業(yè)，如惠龍易通、卡行天下等；引入為物流企業(yè)提供金融支持和咨詢服務的金融投資型企業(yè)，如嘉里物流投資。

同時，積極培育本土物流企業(yè)，扶持無車承運企業(yè)，綠色環(huán)保物流企業(yè)，加快口岸物流園區(qū)建設，形成本土物流行業(yè)龍頭，帶動榆林市物流行業(yè)發(fā)展。

2.完善物流服務基礎設施建設

2.1 物流交易服務中心建設

以榆林市煤炭交易為基礎，打造榆林市物流服務中心，通過集合榆林市物流數(shù)據(jù)流，形成交易信息鏈條，配合線上物流綜合服務平臺，實現(xiàn)全市物流信息集中化，便于監(jiān)管。圍繞榆林市物流交易服務中心為政府機構提供相關輔助決策功能，對外提供物流相關政務服務、物流基礎信息服務、物流金融服務。同時向下兼容縣域交易中心數(shù)據(jù)，消除信息孤島，實現(xiàn)全市物流信息共享。

2.2 市/縣（市、區(qū)）/鎮(zhèn)/村四級物流網(wǎng)點建設

依托榆林市快遞物流、城市物流、供銷社、郵政四大體系，在榆陽區(qū)建立生活物資分撥中心；在神木西站建立工業(yè)物資分撥中心；在各區(qū)縣建立小型物流園區(qū)；將縣域快遞物流集散分撥功能集中起來。在榆林市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配送站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨物的快速流通；以村為單位，依托現(xiàn)有的農(nóng)村商店、農(nóng)村綜合服務社以及購銷代辦點，建立農(nóng)村物流終端網(wǎng)絡。

2.3 多式聯(lián)運中心建設

依托榆林市自身現(xiàn)有公路與鐵路網(wǎng)絡，通過開設轉運中心、分撥中心等項目，利用多式聯(lián)運網(wǎng)絡，實現(xiàn)貨物的快速中轉集散。在靖邊站、定邊站、神木西站、神木北站、綏德站、佳縣新建公鐵聯(lián)運中心，改擴建榆陽區(qū)安通石化物資轉運中心，提升集裝箱裝載能力。借助榆林市現(xiàn)有榆陽機場的改擴建提升機會，依托榆林市臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟打造榆林市公空轉運物流中心，實現(xiàn)航空物流與公路物流的無縫對接。

2.4 陜甘寧蒙晉區(qū)域物流通道建設

通過對現(xiàn)有公路交通基礎網(wǎng)絡進行完善和升級，打通和增強榆林市向周邊城市群以及轄設區(qū)縣的輻射和銜接能力。推進靖邊縣至吳起縣、榆陽區(qū)至烏審旗、神木市至鄂爾多斯市、府谷縣至準格爾旗的道路升級工作，加速推進定邊縣至吳起縣、米脂縣至佳縣、綏德縣至延川縣的高速公路建設工作。

通過對現(xiàn)有鐵路，特別是以煤炭化工產(chǎn)品為主的貨運專線能力的提升，建設以榆林為中心，連接大秦鐵路、蒙華鐵路、太中銀鐵路等交通網(wǎng)，提升榆林市煤炭向東部港口以及華中、華東地方的輻射能力。同時，推進準神鐵路、神瓦鐵路、包西復線、靖神鐵路、蒙華鐵路榆林段及榆林境內(nèi)鐵路自備線的建設工作。

提升現(xiàn)有榆陽機場的貨運能力，加快推進定邊以及府谷機場的建設，打通榆林市由西向東的區(qū)域航空節(jié)點，提升輻射全國重點城市的快速客貨運服務能力。

3.健全物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

成立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)目標，推動榆林市物流行業(yè)健康發(fā)展。

由物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭，推進物流產(chǎn)業(yè)信息化、標準化建設，推進集裝箱、托盤載具等標準化物流載具的普及應用，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)管理、人才培育等標準規(guī)范及激勵措施，加速行業(yè)發(fā)展。

與財稅部門合作，推進物流產(chǎn)業(yè)資金扶持項目及物流產(chǎn)業(yè)稅務補貼等政策支持，加速實施“物流、票據(jù)流、現(xiàn)金流”三者統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范物流服務市場。

（二）縣級重點項目

依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特點劃分四大組團布局物流重點項目，提升縣級物流項目可行性，減少縣域間同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)競爭，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)促進，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.榆橫地區(qū)

榆陽地區(qū)作為榆林市的行政商務中心、商貿(mào)服務中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、煤化工聚集區(qū)，主要發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)物流、能源化工物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進招商覆蓋了能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)服務業(yè)；物流企業(yè)招商主要為農(nóng)產(chǎn)品物流、煤炭能源物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流。

體制建設：結合榆林市物流發(fā)展辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，成立區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，制定區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

基礎建設：

●榆陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設

以榆林市古城農(nóng)貿(mào)市場，沙河口農(nóng)貿(mào)市場等大型農(nóng)貿(mào)市場為基礎改擴建，建設農(nóng)貿(mào)市場來滿足榆陽區(qū)居民生活需要；在城區(qū)環(huán)線外建立農(nóng)產(chǎn)品交易中心，借助S20、G65輻射榆林全境，滿足榆林市農(nóng)產(chǎn)品集散需求。

●快遞物流分撥中心擴建

久旭物流園區(qū)目前已經(jīng)進駐了除京東和德邦外的主要快遞物流企業(yè)，目前18個倉庫中已經(jīng)使用了11個倉庫，剩余存量大，以榆林市目前人口數(shù)量和快遞數(shù)量及業(yè)務增長率來看，2020年之前，目前園區(qū)足夠滿足榆林市快遞物流需求。但為了長遠發(fā)展，需要提前做出擴建規(guī)劃，滿足物流日益增長的遠期需求。

●煤炭能化物流園區(qū)建設

依托榆神工業(yè)園、榆橫工業(yè)園分別在榆陽神木邊界和橫山區(qū)新建以煤化工為主導的物流園區(qū)，用于煤化工產(chǎn)品集散外運。

●榆陽區(qū)建材交易市場建設

以三辰建材市場為核心整合榆陽區(qū)建材市場，提升區(qū)域市場知名度，吸引聚集榆林市及周邊地市的建材交易。

●榆林市汽車產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設

以榆陽區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園為核心，建立以貨運車輛為主導的汽車交易市場。同時增加金融保險、汽車維修等增值服務，做大榆林市汽車產(chǎn)業(yè)。

●榆林市商貿(mào)物流園區(qū)建設

定位為榆林市小商品批發(fā)交易中心，負責榆林市及周邊零售百貨的貨運集散。

●榆林市再生資源交易市場改擴建

以榆林市再生資源交易市場為基礎進行升級擴建，進行物資回收、檢測、分類、再制造和報廢處理，實現(xiàn)物資從消費者到商家的逆向物流。

2.神府地區(qū)

神府地區(qū)是榆林市重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是榆林市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集地，主要發(fā)展能源化工物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進重點以煤炭化工、建材機械為代表的能源化工企業(yè)和以紅棗、海紅果為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為招商對象。物流主體招商以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和煤炭物流企業(yè)為主。

基礎建設：物流基礎設施建設主要是神木市的煤炭能源化工物流園區(qū)和榆林市生產(chǎn)物資集散中心和府谷縣的特色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)這三個項目為主。

煤炭能源化工物流園區(qū)依托于神木北站公鐵聯(lián)運中心和榆神工業(yè)園區(qū)，主要承擔轉運神府兩地的煤炭化工產(chǎn)品功能。

榆林市生產(chǎn)物資集散中心依托于神木西站公鐵聯(lián)運中心，主要承擔工程與生產(chǎn)物資的集散與分撥，主要產(chǎn)品為能源化工產(chǎn)業(yè)外采原料和機械設備。

府谷特色農(nóng)產(chǎn)品物流園主要以府谷紅棗和海紅果為主打品牌進行物資集散。

3.定靖地區(qū)

定靖地區(qū)是榆林市主要油氣能源、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品輸出地，也是榆林市重要的交通樞紐，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流和能化產(chǎn)品物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進以油氣能源、新能源為主的能源化工產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為主的特色養(yǎng)殖、種植業(yè)企業(yè)招商為主；物流主體發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品物流和能化產(chǎn)品物流為主。

基礎建設：以靖邊公鐵聯(lián)運中心為基礎建設了靖邊綜合交通樞紐和靖邊生產(chǎn)物資配送中心；以定邊公鐵聯(lián)運中心為基礎，建設定邊?；愤\輸樞紐和商貿(mào)物資配送中心；以定靖特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎建立的定邊馬鈴薯交易中心和靖邊農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

4.南六縣

南六縣的主導產(chǎn)業(yè)均為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托現(xiàn)有資源特點，主要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的外向型物流和以農(nóng)業(yè)物資為主的內(nèi)向型物流。在以綏德作為南六縣交通核心節(jié)點的基礎上，圍繞生活需求，配套發(fā)展商貿(mào)物流。發(fā)揮綏德縣基于交通優(yōu)勢，帶動以綏德為核心的區(qū)域物流業(yè)快速發(fā)展，增加區(qū)域產(chǎn)值；佳縣依靠鹽資源發(fā)展鹽化工，可發(fā)展工業(yè)物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進工程均為特色農(nóng)業(yè)招商，以紅棗、小雜糧、畜牧飼料及其他農(nóng)副產(chǎn)品；米脂縣和佳縣增加鹽化工及配套服務企業(yè)招商。物流主體發(fā)展均以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)為主，綏德需擴大商貿(mào)物流的發(fā)展；佳縣需擴大鹽化工物流的發(fā)展。

基礎建設：以綏德公鐵聯(lián)運中心為主導，建設交通樞紐、生產(chǎn)生活物資物流園區(qū)及商貿(mào)配送中心。依托榆佳鐵路建立公鐵聯(lián)運中心發(fā)展鹽化工及配套物流園區(qū)，依托地區(qū)特色建設米脂小雜糧交易中心、清澗紅棗交易中心，在吳堡縣、子洲縣、佳縣建立縣域糧食及農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

六、保障措施

（一）建立榆林物流行業(yè)單一窗口

由榆林市發(fā)改委牽頭，商務局、交通局、郵政局配合，組織建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。由發(fā)改委直屬管理，負責物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關事宜，作為榆林市物流行業(yè)發(fā)展的單一對外窗口。

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室承擔制定與發(fā)布物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施計劃，協(xié)調(diào)各級部門制定適合區(qū)域發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃以及對外發(fā)布物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息等；制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核管理辦法，制定物流產(chǎn)業(yè)人才引進與培養(yǎng)計劃，推動榆林市物流行業(yè)健康發(fā)展。圍繞榆林市物流信息平臺，負責物流產(chǎn)業(yè)相關信息、政策、規(guī)劃等政策性文件的發(fā)布；負責與省級相關部門溝通，爭取物流產(chǎn)業(yè)相關政策與資金；負責與政府內(nèi)部相關業(yè)務處室進行產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)；負責與物流采購聯(lián)合會、鐵路局等外部單位溝通協(xié)調(diào)，爭取外部市場資源機會。

同時，需要積極研究國家及陜西省物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將榆林物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融入?yún)^(qū)域及陜西省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。加強與省市級各政府單位的溝通交流，保證榆林物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利落實。

（二）推進招商引資落地

加大對外招商引資力度，以榆林主導產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢為依托，擴大對外交流范圍，重點以能源化工、有色金屬、高新裝備制造相關產(chǎn)業(yè)為招商對象，擴大上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

對入駐榆林的物流項目優(yōu)先安排、辦理土地指標。積極支持物流倉儲轉運、物流園區(qū)建設、跨境電子商務等物流核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重大項目可優(yōu)先供應土地，確保重點物流項目的用地需求。

對入駐榆林的物流行業(yè)相關企業(yè)，給予一次性補貼、辦公設施租賃補貼或稅收減免等優(yōu)惠政策，其中對綠色環(huán)保物流有較大貢獻的企業(yè)，可加大優(yōu)惠力度。

（三）積極響應國家政策

多渠道了解國家及陜西省的物流產(chǎn)業(yè)政策及資金支持政策。以高新技術項目為基礎，積極申報國家和陜西省各類產(chǎn)業(yè)專項政策支持和資金支持。

積極響應國家部委政策，與省級物流主管單位和物流協(xié)會等單位溝通，對于現(xiàn)行國家鼓勵的物流企業(yè)及物流技術進行政策引導扶持，對于此類企業(yè)予以土地、資金、財稅方面傾斜。

（四）多渠道落實項目資金

多渠道進行重點項目資金籌備。積極申請國家級、省級財政資金補貼及專項資金扶持；以市級財政和縣域級財政作為支持，通過財政擔保引入金融資本進行融資借貸；通過入股、獎勵等手段以財政資金扶持園區(qū)建設；引入大型物流企業(yè)以自有資金進行園區(qū)建設運營；通過PPP模式引入社會資金。

以企業(yè)項目為主體，幫助企業(yè)申報國家級、省級項目扶持資金；積極對接金融機構，實現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有效結合，豐富企業(yè)融資渠道，緩解資金問題；通過市財政鼓勵引導企業(yè)使用物流新興技術；通過入股、獎勵等手段對經(jīng)營良好的企業(yè)進行扶持。

七、附件

（一）重點招商清單

（二）重點項目一覽總表