榆政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市違法建設(shè)治理實(shí)施方案的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市違法建設(shè)治理實(shí)施方案的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市違法建設(shè)治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

榆林市人民政府辦公室

2018年1月8日

榆林市違法建設(shè)治理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》(建規(guī)〔2016〕142號(hào))和《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省城市(含縣城)建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(陜建發(fā)〔2016〕257號(hào))精神，全面整治我市中心城區(qū)城市建成區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中省市城市工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，用五年左右時(shí)間，以我市中心城區(qū)城市建成區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的思路，全面開展存量違法建設(shè)治理工作，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

（一）全面摸清我市中心城區(qū)城市建成區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)存量違法建設(shè)的底數(shù)，建立臺(tái)賬，制定截止2020年的違建治理計(jì)劃和實(shí)施方案。

（二）查處榆林中心城區(qū)城市建成區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)存量違法建設(shè)，建立健全違建治理機(jī)構(gòu)，按時(shí)完成違法建設(shè)整治任務(wù)。

（三）市執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府分別建立和完善違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新工作舉措，聯(lián)合相關(guān)部門和屬地街辦、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)等基層單位，建立違法建設(shè)查控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)違法建筑發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，不折不扣貫徹執(zhí)行市委市政府提出的“零違建”要求。

三、治理原則

（一）依法依規(guī)，公平公正。市執(zhí)法局和各縣市區(qū)政府要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法建設(shè)處置程序，切實(shí)做到定性準(zhǔn)確、程序合法、嚴(yán)肅查處、公平公正。

（二）分類處置，分期實(shí)施。對(duì)各類違法建設(shè)，市執(zhí)法局和各縣市區(qū)政府要按照建設(shè)時(shí)期、建筑性質(zhì)，分類提出處理意見，明確治理進(jìn)度，逐步消化存量違法建設(shè)；要采取多種舉措，做好城市主要干道、出入口、風(fēng)景名勝區(qū)、城市水源地周邊的違法建設(shè)治理工作。

（三）屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。市執(zhí)法局和各縣市區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際情況，擔(dān)負(fù)起對(duì)各自的違法建設(shè)治理責(zé)任，相關(guān)部門要積極配合，有關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)基層群眾共同參與，聯(lián)防共治，確保違法建設(shè)治理工作扎實(shí)開展。

四、治理范圍

根據(jù)中省文件要求，此次存量違法建設(shè)治理的范圍是：榆林市中心城區(qū)城市建成區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)，違反土地管理法律法規(guī)的違法占地建設(shè)和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)未批先建、超標(biāo)違建、超期臨建、亂搭亂建的違法建設(shè)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、縣兩級(jí)治違工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（一）市級(jí)治違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。市政府成立榆林市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市執(zhí)法局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市執(zhí)法局，辦公室主任由市執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任。

2.主要職責(zé)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市違法建設(shè)治理工作；負(fù)責(zé)向各縣市區(qū)下達(dá)存量違法建設(shè)治理的年度工作目標(biāo)和具體工作任務(wù)，對(duì)全市各責(zé)任單位的違建治理工作進(jìn)行監(jiān)督考核；負(fù)責(zé)違建治理工作信息的匯總核查及上報(bào)；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題；負(fù)責(zé)研究重大復(fù)雜違法建設(shè)項(xiàng)目的處理。

（二）各縣市區(qū)治違領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣市區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)存量違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體，應(yīng)參照市級(jí)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立各自的違法建設(shè)治理工作機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)存量違法建設(shè)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.主要職責(zé)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)的違法建設(shè)治理工作，制定存量違法建設(shè)治理實(shí)施方案；組織有關(guān)執(zhí)法部門及街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的存量違法建設(shè)進(jìn)行全面摸底清查，提出處理意見并督促落實(shí)；按月收集、匯總相關(guān)違建治理資料并上報(bào)市違法建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)建立健全違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善違法建設(shè)治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，按照城鄉(xiāng)共治的要求，在做好城市建成區(qū)存量違法建設(shè)治理工作的同時(shí)，同步做好城市建成區(qū)外違法建設(shè)治理工作。

六、職責(zé)分工

（一）執(zhí)法部門：各縣市區(qū)的城市管理執(zhí)法部門根據(jù)本縣市區(qū)政府出臺(tái)的城區(qū)存量違法建設(shè)治理實(shí)施方案，分別做好各自轄區(qū)內(nèi)存量違法建設(shè)的摸底清查和日常監(jiān)管工作，根據(jù)職責(zé)依法采取制止、查封、處罰、拆除或沒(méi)收等措施，按時(shí)完成違法建設(shè)治理工作任務(wù)。

（二）國(guó)土部門：市、縣兩級(jí)國(guó)土部門，對(duì)非法占用土地的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行摸底清查；對(duì)非法占用土地的建筑物和其它設(shè)施，依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定予以拆除、沒(méi)收、處罰，恢復(fù)土地原狀。配合相關(guān)部門做好房屋產(chǎn)權(quán)信息查詢、核對(duì)工作。

（三）規(guī)劃部門：市、縣兩級(jí)規(guī)劃部門要協(xié)助有關(guān)部門做好違法建設(shè)的認(rèn)定工作；根據(jù)違法建設(shè)的類型，提出處理意見和建議。

（四）有關(guān)街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)：配合相關(guān)部門完成村民宅基地上違法加建、搭建違法建設(shè)的摸底清查和治理消化等工作。

（五）市、縣兩級(jí)配合部門：

1.信訪部門：負(fù)責(zé)做好違法建設(shè)治理信訪維穩(wěn)工作。

2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)做好違法建設(shè)治理經(jīng)費(fèi)保障工作。

3.宣傳部門：負(fù)責(zé)對(duì)清查處理違法建設(shè)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，加大重大違建查、拆的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4.公安部門：依法處理阻礙違建處理工作的事件和當(dāng)事人。

5.司法部門：對(duì)違法建設(shè)治理工作提供法律服務(wù)。

6.工商部門：對(duì)利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;已發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，按程序?qū)⑵漭d入經(jīng)營(yíng)異常名錄予以公示，并責(zé)令變更登記住所(地址)。

7.消防部門：對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行審核驗(yàn)收。

8.安監(jiān)部門：對(duì)加油站、加氣站、?；芳盁熁ū裆a(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售企業(yè)的違法建設(shè)進(jìn)行清查摸底;對(duì)利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不予辦理《安全生產(chǎn)許可證》、《經(jīng)營(yíng)許可證》；已辦理相關(guān)許可的，按本部門相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。

9.其他相關(guān)部門，要根據(jù)自身職責(zé)積極配合全市的違法建設(shè)治理工作。

七、實(shí)施步驟

（一）摸底清查(2018年1月31日前)。市執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府要根據(jù)自身職責(zé)，完成榆林市中心城區(qū)城市建成區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)存量違法建設(shè)的摸底清查工作，并建立詳細(xì)的違法建設(shè)治理臺(tái)賬。1月31日前，各縣市區(qū)政府將各自城區(qū)范圍內(nèi)存量違法建設(shè)的有關(guān)摸底資料和治理方案、聯(lián)系人名單一并上報(bào)市違法建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）綜合治理(2018年2月-2020年10月)。市違建治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府上報(bào)的違法建設(shè)總量，統(tǒng)籌安排全市的違建治理任務(wù)。2018年和2019年期間，每年查處違法建設(shè)比例分別不低于存量違建總數(shù)的70%和90%；到2020年10月末達(dá)到城市建成區(qū)存量違法建設(shè)和新增違法建設(shè)均為零的治理目標(biāo)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收(2020年11月-2020年12月)。市違建治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府和相關(guān)部門違法建設(shè)治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和專項(xiàng)考評(píng)。

八、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展違法建設(shè)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)將思想、行動(dòng)統(tǒng)一到中、省、市的決策部署上來(lái)，按照城鄉(xiāng)共治的要求，扎實(shí)有效開展好違法建設(shè)治理工作，努力做到存量違法建設(shè)底數(shù)清、治理結(jié)果清，新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、拆除到位。

（二）注重宣傳，廣泛動(dòng)員。市執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)治違工作相關(guān)法規(guī)、政策宣傳，按照宣傳工作“進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的要求，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，廣泛宣傳，適時(shí)向社會(huì)公布違法建設(shè)查處情況，動(dòng)員群眾支持和參與違法建設(shè)治理工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（三）依法治違，加強(qiáng)保障。開展違法建設(shè)治理工作時(shí)，既要堅(jiān)持依法行政原則，又要注重說(shuō)服教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)單位及個(gè)人自拆。確需強(qiáng)制拆除的，要堅(jiān)持“思想工作在先，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先”的原則，依法組織實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，按時(shí)報(bào)送。市執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府要在每月5日前，向市違建治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月的違建查處情況和進(jìn)度。市違法建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將全市的違法建設(shè)治理工作情況統(tǒng)一按月上報(bào)省住建廳。

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