您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2018〕109號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2018〕109號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年6月15日
（此件主動公開）
廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”
改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（閩政〔2017〕55號）文件要求，結(jié)合已實(shí)施的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革實(shí)際，充分借鑒上海市“證照分離”改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗做法，制定此方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變政府職能，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，降低制度性交易成本，營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。
二、試點(diǎn)范圍和實(shí)施內(nèi)容
（一）試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)期
本次試點(diǎn)范圍為福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)和廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。試點(diǎn)期限為本工作方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
（二）實(shí)施內(nèi)容
1、直接取消審批，共計6項。取消審批后，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。各行業(yè)主管部門應(yīng)銜接做好相應(yīng)的事中事后監(jiān)管工作，制定配套的監(jiān)管方案，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會，市環(huán)保局、市場監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局）
2、審批改為備案，共計12項。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。相關(guān)部門要按照備案管理要求逐項制定備案管理實(shí)施辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本。制定配套的監(jiān)管方案，明確對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會，市市場監(jiān)管局、文廣新局、市政園林局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計委、人社局，廈門海關(guān)）
3、實(shí)行告知承諾制，共計18項。行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定。對實(shí)行告知承諾制的事項，相關(guān)部門要按照行政審批告知承諾要求，逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾實(shí)施辦法。深化告知承諾內(nèi)容，探索在行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營場所、選址定點(diǎn)、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場核查、整改落實(shí)情況等開展告知承諾。制定配套的監(jiān)管方案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)檢查行政相對人是否履行承諾。充分發(fā)揮誠信制度在確定告知承諾對象、實(shí)施批后監(jiān)管中的作用。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會，市文廣新局、市場監(jiān)管局、公安局、建設(shè)局、民政局、交通運(yùn)輸局、金融辦、廈門港口管理局）
4、提高透明度、可預(yù)期性，簡化、優(yōu)化審批流程和材料，共計43項。相關(guān)部門要公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，細(xì)化工作措施，盡可能量化具體的審查行為，明確審查內(nèi)容、審查要求、審查方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等。同時，大力優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，建立跨部門的業(yè)務(wù)合作、信息共享等機(jī)制。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會，市交通運(yùn)輸局、文廣新局、旅發(fā)委、財政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、國土房產(chǎn)局、市政園林局、體育局、商務(wù)局、糧食局、民政局、公安局、金融辦、經(jīng)信局、市場監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、行政執(zhí)法局、廈門港口管理局，廈門海關(guān)、廈門保監(jiān)局）
5、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，共計19項。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全等重大公共利益的，加強(qiáng)審批及監(jiān)管信息的共享和推送，建立完善的信息互動機(jī)制，從源頭強(qiáng)化風(fēng)險控制和市場準(zhǔn)入管理。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會，市文廣新局、市場監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、公安局、商務(wù)局、安監(jiān)局、經(jīng)信局）
三、改革具體任務(wù)
（一）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施
各行業(yè)主管部門應(yīng)對納入復(fù)制推廣的改革事項，加強(qiáng)與部委、省、市相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立起以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，專業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”以及“行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合”等原則和要求，逐項明晰監(jiān)管責(zé)任劃分，充分運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會共管共治等方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，明確事中事后監(jiān)管舉措。透過專項監(jiān)管和日常監(jiān)管，確保監(jiān)管舉措落實(shí)到位。
1、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間的協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”工作，做好市場主體前端告知服務(wù)，并將相關(guān)信息推送給許可證辦理部門，許可證辦理部門要及時確認(rèn)并做好后續(xù)跟蹤工作。完善綜合執(zhí)法體制，形成綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會，市市場監(jiān)管局、審改辦，各相關(guān)主管部門）
2、實(shí)施分類監(jiān)管。推動以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，細(xì)化分級分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、程序及相應(yīng)的配套機(jī)制。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度，按照《廈門市守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》（廈委辦發(fā)﹝2017﹞46號）要求，對守信主體聯(lián)合激勵，對失信主體聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，各相關(guān)主管部門）
3、開展動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，明確監(jiān)管過程中識別、評估、監(jiān)測和控制風(fēng)險等內(nèi)容，完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置等各種制度和標(biāo)準(zhǔn)。通過分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。針對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、市場，開展風(fēng)險點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險巡查，實(shí)施風(fēng)險監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，指定隨機(jī)抽查事項清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各相關(guān)主管部門）
4、探索智能監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、科技化手段提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智慧化水平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化監(jiān)管流程，使企業(yè)獲取監(jiān)管部門的信息和服務(wù)更加便捷。運(yùn)用現(xiàn)代科技優(yōu)化政府管理流程，充分運(yùn)用移動辦案、電子案卷等手段，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市場監(jiān)管局，各相關(guān)主管部門）
5、構(gòu)建共管共治格局。引導(dǎo)市場主體自律，推動保險、銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)中嵌入風(fēng)險管理功能，形成監(jiān)督有力、風(fēng)險分擔(dān)的市場化監(jiān)督和市場救濟(jì)機(jī)制。探索行業(yè)自治和社會監(jiān)督機(jī)制，由民政局和各行業(yè)主管部門牽頭，分別梳理本市行業(yè)協(xié)會、商會及本行業(yè)涉及到的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會監(jiān)督主體清單。各部門將行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾輿論的監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：市民政局、總商會，人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局，各相關(guān)行業(yè)主管部門）
（二）加快推進(jìn)信息共享
針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，以高效、快捷為原則，進(jìn)一步建設(shè)完善滿足部署在政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各審批系統(tǒng)生成、共享功能的電子證照庫。依托電子證照庫等信息共享協(xié)同平臺，對各部門信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，推動公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息在部門間進(jìn)行共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、政務(wù)中心管委會，各相關(guān)主管部門）
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”
全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理?！白C照分離”改革后，各部門要在原“多證合一”整合涉企證照事項的基礎(chǔ)上，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，做到“成熟一批、整合一批”，進(jìn)一步合并登記涉企證照事項。同時，對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、審改辦，各相關(guān)主管部門）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)主管部門是復(fù)制推廣工作的第一責(zé)任人，要定期聽取和研究本部門該項工作的進(jìn)展情況，保證工作的順利開展。要加強(qiáng)與國家、省級對口部門的對接、溝通和細(xì)化方案工作，確保復(fù)制推廣順利實(shí)施。對于尚未取得管理權(quán)限的部分改革事項，待上級委托或授權(quán)后再進(jìn)行復(fù)制推廣。各相關(guān)部門梳理的權(quán)責(zé)清單、審批清單及改革事項的實(shí)施細(xì)則和事中事后監(jiān)管措施應(yīng)對外公布實(shí)施。
（二）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制，做好服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。各級各部門要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，做好政策宣講，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門要加強(qiáng)對復(fù)制推廣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解，適時開展復(fù)制效果評估。在改革實(shí)施過程中，市審改辦、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會、市市場監(jiān)管局、市法制局和市政務(wù)中心管委會要加強(qiáng)督促檢查貫徹落實(shí)情況，確保各項工作平穩(wěn)有序開展。
附件：廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)事項目錄
廈門市人民政府辦公廳2018年6月19日印發(fā)
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