您當前的位置：廈府辦〔2016〕158號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案的通知》
廈府辦〔2016〕158號
各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會:
《廈門市2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各級各有關(guān)部門要按照任務分工，結(jié)合職能，加強組織協(xié)調(diào)，加快推進相關(guān)工作落實；市委編辦要牽頭會同相關(guān)部門加強督促檢查，促進各項任務落實到位。
廈門市人民政府辦公廳
2016年10月8日
廈門市2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案
根據(jù)《福建省2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》（閩政辦〔2016〕99號）部署和任務分工，制定如下工作方案。
一、放寬市場準入
（一）廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法，落實中央、省行政事業(yè)性收費相關(guān)規(guī)定，對違反法律法規(guī)開展優(yōu)惠政策招商的行為，對違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務等行為予以糾正；繼續(xù)做好“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項工作，梳理我市相關(guān)涉企收費項目；建立行政事業(yè)性收費目錄清單制度。
工作要求：1.加強對《國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）的學習宣傳，進一步倡導公平競爭，培育全社會公平競爭文化。2.對集中清理地區(qū)經(jīng)濟活動封鎖規(guī)定的工作成果加以鞏固，進一步做好涉及市場準入經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。3.根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署開展行政事業(yè)性收費專項檢查，針對企業(yè)反映強烈、社會影響突出的行業(yè)開展涉企收費專項檢查，加大處罰力度并及時曝光典型案例。4.對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費，實行清單動態(tài)管理，執(zhí)行中政府性基金項目發(fā)生變化的，市區(qū)各執(zhí)收單位作為責任單位，應根據(jù)中央有關(guān)調(diào)整文件，及時函告市財政局對目錄清單進行更新；執(zhí)行中涉企行政事業(yè)性收費項目發(fā)生變化的，市區(qū)各執(zhí)收單位作為責任單位，應根據(jù)中央或省兩級政策調(diào)整文件，及時函告市財政局及市發(fā)改委對目錄清單進行更新；對實行政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費，定價目錄內(nèi)未經(jīng)政府定價的項目一律不得收費，市發(fā)改委按照規(guī)定及時更新。
責任單位：市財政局、商務局、發(fā)改委、法制局、市場監(jiān)督管理局
（二）對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域?qū)嵭蠵PP等公私合營方式，加強政策扶持引導，加快推進我市PPP試點工作。
工作要求：1.鼓勵和引導市、區(qū)各相關(guān)部門推出適合運用PPP模式的項目，吸引社會資本參與公用事業(yè)和重要基礎設施領域的建設和運營，對符合條件的PPP項目根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作PPP模式試點扶持政策的意見》（廈府辦〔2015〕172號）兌現(xiàn)有關(guān)獎補政策。2.加強PPP項目策劃，完善行業(yè)標準，構(gòu)建第三方評價機制，加快PPP項目落地，依法組織采購，強化責任單位主體責任，建立PPP咨詢專家?guī)欤訌妼PP宣傳培訓。3.探索由公共財政（市、區(qū)兩級）投入或共建方式，完成醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)業(yè)（綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)療機構(gòu)、公共醫(yī)療服務平臺，如第三方檢驗、遠程會診等機構(gòu)）的基礎設施建設，優(yōu)先選擇社會信譽度好、技術(shù)先進、服務管理能力強、經(jīng)驗豐富的社會力量，委托或共同參與具體項目運營、管理。鼓勵社會資本參與公共衛(wèi)生、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生項目服務，加強與公辦機構(gòu)合作，鼓勵政府購買服務方式，根據(jù)服務數(shù)量和服務質(zhì)量等績效指標按效付費，營造公平競爭氛圍，共同促進健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)發(fā)展。4.支持多元市場主體參與推進養(yǎng)老事業(yè)，將政府承擔的養(yǎng)老服務推向市場。改革現(xiàn)有政府補助機制，推進各類養(yǎng)老服務機構(gòu)享受同等待遇，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務市場體系。5.合理安排PPP項目建設用地指標，采取招標、拍賣出讓或租賃等多種方式供應PPP項目建設用地。基礎設施（不含綜合開發(fā)方式項目）和市政公用項目原則上以劃撥方式供地，按凈地提交。土地使用權(quán)期限與特許經(jīng)營權(quán)期限一致，特許經(jīng)營期滿后，按照合同約定連同地上建筑物一并移交給政府。涉及一體化建設的項目，分情況采取協(xié)議出讓、租賃、招標、拍賣、掛牌出讓等方式供地。6.對PPP項目論證、方案實施和建設運營過程中涉及的環(huán)保審查審批，進一步加快手續(xù)辦理，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，依法監(jiān)督管理。7.推動停車場、地下綜合管廊PPP模式建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP模式“打捆”。8.積極篩選高速公路PPP備選項目。
責任單位：市發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委、民政局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設局、交通運輸局、市政園林局，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會，各行業(yè)主管部門、市屬各企事業(yè)單位
二、強化市場行為監(jiān)管
（三）對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。
工作要求：1.加大對達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體的懲治力度，嚴格落實市場退出制度。2.建立健全“雙隨機”抽查機制，加強對上述領域的日常監(jiān)管，開展對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的治理整頓，對違法情節(jié)惡劣的企業(yè)，堅決嚴懲重處，符合吊銷條件的，堅決依法吊銷相關(guān)許可證照。
責任單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、建設局
（四）嚴格執(zhí)行上市公司退市制度。
工作要求：根據(jù)證券法等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行上市公司退市制度，做好上市公司退市過程中的風險監(jiān)控和處置。督促上市公司做好信息披露等工作，及時向地方政府通報公司退市風險，配合地方政府相關(guān)部門制定應急處置預案，確保上市公司退市前后的社會穩(wěn)定。
責任單位：廈門證監(jiān)局，市金融辦
（五）根據(jù)國家有關(guān)部委規(guī)定，抓緊制定試行交通運輸、建筑工程等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。
工作要求：1.加強我市交通運輸領域從業(yè)人員的誠信體系建設，根據(jù)省交通運輸廳制定的《福建省道路旅客運輸駕駛員“不適崗名單”公布制度》和《福建省交通建設市場信用考核管理辦法（試行）》的規(guī)定，開展全市旅客運輸駕駛員和交通建設從業(yè)單位及人員的信用評價考核工作，探索建立交通運輸領域從業(yè)人員“黑名單”制度，營造合法經(jīng)營、誠實守信的行業(yè)氛圍。2.完善我市建筑業(yè)企業(yè)信用監(jiān)管評價系統(tǒng)，健全建筑市場“黑名單”管理辦法和部門協(xié)同機制，按省住建廳要求推進注冊從業(yè)人員信用體系建設，對失信行為記入信用系統(tǒng)并應用于日常監(jiān)管。
責任單位：市交通運輸局、建設局
（六）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，試行擴大食品領域的責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。
工作要求：根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營較高風險企業(yè)名錄，分步開展食品安全責任保險試點，推動重點領域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責任保險，并對投保企業(yè)予以授牌。
責任單位：廈門保監(jiān)局，市市場監(jiān)督管理局
（七）嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。
工作要求：1.積極協(xié)助、配合商務部開展經(jīng)營者集中審查的相關(guān)工作，充分利用我市信用信息共享平臺和社會信用體系建設平臺，完善“守信激勵，失信懲戒”的工作機制，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。2.加強市場價格監(jiān)管，加大對市場欺詐、價格歧視、哄抬價格等行為的執(zhí)法力度，維護公平交易秩序。建立價格壟斷線索收集機制，充分利用12358價格舉報平臺、新聞媒體等多種渠道發(fā)現(xiàn)線索；對市場競爭不充分的行業(yè)開展調(diào)查，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為開展調(diào)查，及時聯(lián)系和配合國家、省價格執(zhí)法部門啟動反壟斷調(diào)查執(zhí)法，維護公平競爭的市場秩序。3.積極探索創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，對擬出臺的經(jīng)濟政策做好公平競爭預審查，加強對壟斷案件、排除和限制競爭案件、地區(qū)封鎖行為及其他重大不正當競爭案件的調(diào)查處理，做好新形勢下消除地方保護主義的工作。4.開展打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2016”專項行動，加強網(wǎng)絡版權(quán)主動監(jiān)管，組織相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展版權(quán)自查自糾，查處網(wǎng)絡侵權(quán)盜版違法案件。5.加大打擊專利違法行為工作力度，以高新技術(shù)、民生領域為重點，強化執(zhí)法維權(quán)機制建設，開展展會、電子商務領域?qū)＠姓?zhí)法維權(quán)專項行動。
責任單位：市商務局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、文廣新局、知識產(chǎn)權(quán)局
（八）廣泛運用科技手段實施監(jiān)管，充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法；充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。
工作要求：1.優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)管平臺功能，加強大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在網(wǎng)絡市場監(jiān)管中的運用，加強網(wǎng)絡經(jīng)營行為跟蹤監(jiān)測，強化電子取證及技術(shù)研究，努力形成具有特色的網(wǎng)絡市場監(jiān)管模式。2.完善“特種設備動態(tài)監(jiān)管平臺”、“電子標簽氣瓶監(jiān)管系統(tǒng)”應用；完成電梯安全物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺和96196電梯應急處置中心建設，提升電梯安全管理水平和電梯應急處置能力。以服裝為主的消費品為重點，以主流電商平臺為采樣渠道，開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量抽查。發(fā)揮12365投訴舉報平臺作用，結(jié)合電商產(chǎn)品抽查情況，開展專項執(zhí)法檢查，挖掘違法行為線索，嚴查各類違法行為。3.充分利用先進的科技手段，推動企業(yè)加強對危險化學品重大危險源、非煤礦山（含尾礦庫）實行監(jiān)測監(jiān)控；推行安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上平臺執(zhí)法和電子案卷管理，加強專業(yè)執(zhí)法等裝備建設；運用信息化手段，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步提升安全生產(chǎn)標準化建設，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。4.推進“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”建設，通過信息化手段改革完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。5.完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，全面推行環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)。6.推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺建設應用工作，開展文化市場移動執(zhí)法試點工作。
責任單位：市市場監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、文廣新局
三、夯實監(jiān)管信用基礎
（九）加快廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺建設。
工作要求：1.充分利用廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺，配合市發(fā)改委逐步完善“守信激勵，失信懲戒”的工作機制。2.完善廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺，對接相關(guān)部門監(jiān)管平臺，逐步將全市市場主體登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、處罰類和信用類等信息統(tǒng)一歸集，建成“全市一張網(wǎng)”。
責任單位：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委
（十）積極促進公共信用信息的社會運用。
工作要求：建立完善各部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的制度規(guī)范，推動各部門制定行業(yè)守信激勵和失信懲戒實施細則，將聯(lián)合懲戒舉措嵌入行政管理和公共服務流程中，通過信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯(lián)合應用，逐步建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
責任單位：市發(fā)改委，人行廈門中心支行
四、改進市場監(jiān)管執(zhí)法
（十一）對監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生產(chǎn)安全等領域事故的，進行倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。
工作要求：按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和明責問責的原則，對監(jiān)管工作部署不到位、措施不得力、責任不落實的單位和領導，一律依法依規(guī)進行嚴肅追責，并及時向社會公布，確保黨委、政府領導責任及部門監(jiān)管責任落實到位。
責任單位：市監(jiān)察局
（十二）推動全市各級行政機關(guān)、司法機關(guān)全面接入、錄入“兩法”銜接信息共享平臺，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。
工作要求：督促全市各級行政機關(guān)貫徹落實《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》的要求，及時、全面、準確錄入案件信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的信息互聯(lián)互通。適時開展“兩法”銜接信息共享平臺操作培訓，推動共享平臺規(guī)范運行，形成長效的監(jiān)督機制。
責任單位：市法制局，市級行政主管部門，市檢察院、中級法院
五、健全社會監(jiān)督機制
（十三）開展行業(yè)協(xié)會商會評估，完善社會組織第三方評估機制；積極推動清理并加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能；建立市級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄，同時加強管理，引導其依法開展活動。
工作要求：1.采取第三方評估，對未參加過評估且符合條件的市級行業(yè)協(xié)會商會進行評估。2.根據(jù)公布的適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能表，建立市級具備承擔政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織名錄。
責任單位：市民政局
（十四）推進檢驗檢測認證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展。
工作要求：按照省政府檢驗檢測認證機構(gòu)改革總體方案，在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合我市實際，積極推進我市檢驗檢測認證機構(gòu)改革。
責任單位：市委編辦，市質(zhì)監(jiān)局
（十五）支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。
工作要求：1.配合上級部門通過完善并推廣業(yè)務報備系統(tǒng)、加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等方式，支持會計師事務所、稅務師事務所等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證。2.配合上級部門開展資產(chǎn)評估收費標準備案工作，完善并推廣防偽報備系統(tǒng)，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。3.配合上級部門組織引導律師事務所和律師創(chuàng)新法律服務方式和內(nèi)容，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動提供法律服務，避免或化解法律風險。4.配合上級部門加強對從事證券期貨業(yè)務的審計機構(gòu)與評估機構(gòu)的監(jiān)管，督促其做好信息報備工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
責任單位：市財政局、司法局，市國稅局、地稅局、廈門證監(jiān)局
（十六）推進公證體制改革，落實公證機構(gòu)獨立的事業(yè)法人地位，深化公證行業(yè)績效工資建設，增強公證活力。
工作要求：1.根據(jù)省司法廳《關(guān)于進一步落實事業(yè)體制公證機構(gòu)獨立法人地位指導意見》，結(jié)合年度公證質(zhì)量檢查，對公證機構(gòu)獨立法人地位落實情況進行檢查并通報。2.積極推動未建立績效工資的兩家區(qū)級公證機構(gòu)，主動向當?shù)攸h委政府匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取得到支持，盡快實行績效工資，促進市場公平競爭。
責任單位：市司法局
（十七）加快發(fā)展市場中介組織，建立健全市場專業(yè)化服務機構(gòu)監(jiān)管制度。加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤過程中以及脫鉤后國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全完整。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，對原有財政預算支持的行業(yè)協(xié)會商會，逐步取消財政直接撥款。
工作要求：1.根據(jù)《廈門市經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》依法執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄，進一步放寬中介市場準入，促進中介組織加快發(fā)展。2.行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理辦法，根據(jù)《廈門市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行）的通知》（廈財資〔2016〕1號）執(zhí)行。完善我市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作方案的配套政策，提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法。
責任單位：市市場監(jiān)督管理局、財政局，市委編辦
六、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
（十八）加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。
工作要求：1.認真按照規(guī)定標準做好裝備保障預算編制，加快預算執(zhí)行進度，依法按程序支持相關(guān)部門做好政府采購。2.支持市政府法制機構(gòu)和具有執(zhí)法職能的單位舉辦執(zhí)法人員培訓班，加強依法行政、法治政府建設等內(nèi)容的培訓，提升執(zhí)法人員依法行政能力。3.依據(jù)《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格我市行政執(zhí)法人員資格審查，進一步加強執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓考試，切實落實行政執(zhí)法注冊考試制度。開展全市行政執(zhí)法證件清理工作，對符合《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的執(zhí)法人員，重新?lián)Q發(fā)新版行政執(zhí)法證件。
責任單位：市人社局、法制局
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