東府辦〔2018〕53號(hào)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》

東府辦〔2018〕53號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年5月30日

東莞市園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦中小學(xué)幼兒園

規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號(hào)）《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》（粵教基〔2017〕14號(hào)）《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（東莞市人民政府令第148號(hào)）的文件要求和市委、市政府的工作部署，進(jìn)一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位不足和優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問題，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)我市基本公共教育服務(wù)品質(zhì)提升，依據(jù)東莞市第十四次黨代會(huì)關(guān)于“健全教育資源規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，新建擴(kuò)建一批公辦學(xué)校”的相關(guān)決議，根據(jù)《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》《東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《東莞市人民政府關(guān)于增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見》，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，堅(jiān)持“讓每一個(gè)學(xué)生受到最適合的教育”核心理念和“公平、均衡、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、共享”價(jià)值取向，建立健全教育資源規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，加快新建擴(kuò)建一批中小學(xué)、幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造東莞“慧教育”公共服務(wù)體系，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)都市、辦好人民滿意教育提供基礎(chǔ)保障。

二、工作原則

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)有序”工作原則，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以學(xué)齡人口增長(zhǎng)和居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理確定基礎(chǔ)教育各類設(shè)施服務(wù)半徑，科學(xué)測(cè)算教育設(shè)施建設(shè)需求。整體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施規(guī)模與發(fā)展空間，逐步優(yōu)化和調(diào)整鎮(zhèn)街主導(dǎo)的發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。深化推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增量改革促存量調(diào)整，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高基本教育公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。增強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃與城市發(fā)展、人口、公共服務(wù)等相關(guān)規(guī)劃與政策的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)教育設(shè)施建設(shè)近期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合，確定分年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)時(shí)序，提高建設(shè)效率。

三、發(fā)展目標(biāo)

加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位逐年增加，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2020年，全市新建擴(kuò)建幼兒園202所、小學(xué)47所、初中18所，其中公辦（集體辦）幼兒園103所、小學(xué)33所、初中9所。學(xué)前教育方面，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦（集體辦）幼兒園數(shù)量占比達(dá)到30%以上，全市公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%以上，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）提供的公辦學(xué)位數(shù)能滿足本轄區(qū)戶籍適齡兒童入園需求；遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律提升幼兒園保教品質(zhì)，建成更多條件良好、管理規(guī)范、科學(xué)保教、幼兒德智體全面發(fā)展的幼兒園。義務(wù)教育方面，加快新建擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)校，確保滿足適齡學(xué)生學(xué)位需求，切實(shí)消除大班額，努力實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含在民辦學(xué)校就讀享受政府學(xué)位補(bǔ)貼）的比例達(dá)到50%以上；堅(jiān)持育人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，建成更多理念先進(jìn)、特色鮮明、管理規(guī)范科學(xué)、信息化水平高、師資隊(duì)伍優(yōu)良、學(xué)生發(fā)展全面的現(xiàn)代化義務(wù)教育學(xué)校。建立完善基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給機(jī)制，較好滿足包括非戶籍人口在內(nèi)的常住適齡兒童的入學(xué)需求，基本形成資源充足、優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的東莞“慧教育”發(fā)展格局。

表1：東莞市公辦中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)總目標(biāo)

四、分片規(guī)劃建設(shè)指引

綜合考慮服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面兩孩政策及戶籍制度改革實(shí)施后戶籍人口的快速增長(zhǎng)、高級(jí)城鎮(zhèn)化背景下的新區(qū)建設(shè)和舊城改造用地功能調(diào)整等因素，在保障戶籍學(xué)齡兒童入學(xué)需求的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)家“兩為主”政策要求，將符合相關(guān)政策規(guī)定的隨遷子女納入學(xué)位需求的總體規(guī)劃，以現(xiàn)有教育設(shè)施核定的學(xué)位規(guī)模和實(shí)際的學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，逐年新建擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)、幼兒園。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃文件和《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》，立足于東莞市新一輪城市總體規(guī)劃“六大片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略布局，依托并服務(wù)于片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展定位，綜合域內(nèi)相對(duì)資源承載人口實(shí)際，按照“分級(jí)分片、集約集聚”原則，合理規(guī)劃建設(shè)片區(qū)及園區(qū)、鎮(zhèn)（街）中小學(xué)、幼兒園。

（一）城區(qū)片區(qū)

以做大做強(qiáng)中心城區(qū)教育為導(dǎo)向，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街）間教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)東城、南城、莞城街道公辦（集體辦）幼兒園建設(shè)，改善大城區(qū)學(xué)前教育公辦資源不足現(xiàn)狀；進(jìn)一步擴(kuò)充東城、南城、萬江義務(wù)教育公辦資源，以適應(yīng)城市功能新定位人口集聚的需要；依托片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟等方式，快速擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量整體提升，為現(xiàn)代城市濱水岸線、現(xiàn)代綜合服務(wù)中心和南城CBD中央商務(wù)區(qū)建設(shè)配套充足的優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)資源。到2020年，城區(qū)片區(qū)新建擴(kuò)建幼兒園51所、小學(xué)12所、初中4所；規(guī)劃新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.31萬個(gè)。

（二）松山湖片區(qū)

圍繞打造成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東省國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的先鋒區(qū)域、產(chǎn)城人文高品質(zhì)融合發(fā)展示范區(qū)、東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極的“四個(gè)定位”，全方位提升片區(qū)公共教育服務(wù)水平，適應(yīng)片區(qū)高端產(chǎn)業(yè)及人才集聚需要，加快公辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，探索共享優(yōu)質(zhì)教育資源的新路徑，推動(dòng)松山湖園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與六鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)接合作，推動(dòng)實(shí)施跨區(qū)域?qū)W校共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源倍增，高位推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2020年，松山湖片區(qū)新建擴(kuò)建幼兒園32所、小學(xué)9所、初中4所；規(guī)劃新增公辦義務(wù)教育學(xué)位1.57萬個(gè)。

（三）濱海片區(qū)

服務(wù)濱海片區(qū)積極融入粵港澳大灣區(qū)，全面對(duì)接深圳大空港、前海和廣州南沙的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)需要，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)教育設(shè)施資源布局，加快建設(shè)一批公辦中小學(xué)、幼兒園，改善產(chǎn)業(yè)人才子女入學(xué)環(huán)境，全面提升片區(qū)基本教育公共服務(wù)均等化水平。到2020年，濱海片區(qū)新建擴(kuò)建幼兒園43所、小學(xué)8所、初中4所；規(guī)劃新增公辦義務(wù)教育學(xué)位1.36萬個(gè)。

（四）水鄉(xiāng)新城片區(qū)

服務(wù)片區(qū)打造東莞城市副中心的發(fā)展定位，加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，提高片區(qū)教育發(fā)展站位，加快建設(shè)一批公辦（集體辦）幼兒園，提升學(xué)前教育公益普惠水平，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，全力推進(jìn)片區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，助力推進(jìn)水鄉(xiāng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能升級(jí)。到2020年，水鄉(xiāng)新城片區(qū)新建擴(kuò)建幼兒園14所、小學(xué)6所、初中1所；規(guī)劃新增公辦義務(wù)教育學(xué)位0.69萬個(gè)。

（五）東南臨深片區(qū)

服務(wù)對(duì)接深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的發(fā)展定位，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域教育設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公辦教育設(shè)施建設(shè)，提升社會(huì)軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)莞深兩地在教育基礎(chǔ)服務(wù)等方面的深度融合對(duì)接，為企業(yè)人才提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。到2020年，東南臨深片區(qū)新建擴(kuò)建幼兒園30所、小學(xué)6所、初中3所；規(guī)劃新增公辦義務(wù)教育學(xué)位1.11萬個(gè)。

（六）東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)

以城市更新為著力點(diǎn)，實(shí)施城市品質(zhì)提升計(jì)劃，依托公辦教育資源豐富優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)教育設(shè)施布局統(tǒng)籌，吸引和留住更多的企業(yè)和人才進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”的融合升級(jí)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間、提升城市形象。到2020年，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)新建擴(kuò)建幼兒園32所、小學(xué)6所、初中2所；規(guī)劃新增公辦義務(wù)教育學(xué)位0.95萬個(gè)。

表2：2020年全市各片區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)需求測(cè)算

 

五、主要措施

（一）編制園區(qū)、鎮(zhèn)（街）中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)、計(jì)生政策調(diào)整、現(xiàn)有教育資源狀況等因素，對(duì)區(qū)域內(nèi)未來5年學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)齡人口時(shí)間空間變化情況開展科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)新增學(xué)位需求情況進(jìn)行分年度、分學(xué)段、分區(qū)域全面測(cè)算，計(jì)算學(xué)位需求缺口，科學(xué)預(yù)測(cè)教育設(shè)施需求。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃及統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求，以學(xué)位需求測(cè)算情況為基礎(chǔ)，科學(xué)編制園區(qū)、鎮(zhèn)（街）中小學(xué)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校和幼兒園布局規(guī)劃，提出規(guī)劃年限內(nèi)的建設(shè)用地安排，確定分年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確其空間分布和建設(shè)時(shí)序。中小學(xué)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的建設(shè)義務(wù)主體、選址位置、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)進(jìn)度等提出明確要求，并實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政規(guī)劃和人員編制規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）高效推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)省、市文件要求和園區(qū)、鎮(zhèn)（街）中小學(xué)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任分工，優(yōu)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目選址，加快推進(jìn)征地報(bào)批，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度管理，把項(xiàng)目建設(shè)資金納入本級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃，并逐年在財(cái)政預(yù)算中安排落實(shí)，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成并交付使用。規(guī)劃、住建部門要根據(jù)工作職責(zé)，督促設(shè)計(jì)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50099-2011）》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175-2016）》和東莞市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建擴(kuò)建的中小學(xué)、幼兒園生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運(yùn)動(dòng)面積等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，配齊配足教學(xué)及輔助用房。對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目可參照市重大項(xiàng)目，享受前期工作審批“綠色通道”政策，提高審批效率，確保及時(shí)建成投入使用。

（三）保障教育用地供給。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要依據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的居住人口規(guī)模，結(jié)合中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)分析區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施用地的供需狀況，合理預(yù)留教育設(shè)施發(fā)展空間，確保學(xué)校建設(shè)用地需要。要按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目，不得通過規(guī)劃審批。完善教育設(shè)施監(jiān)管制度，對(duì)已批規(guī)劃明確的教育設(shè)施用地，任何部門不得擅自變更；確因城市建設(shè)需要改變中小學(xué)校、幼兒園用地性質(zhì)的，應(yīng)征得國(guó)土、規(guī)劃、教育部門同意，依法辦理有關(guān)手續(xù)，并按照“占補(bǔ)平衡”原則，調(diào)整、補(bǔ)償?shù)挠玫夭坏蒙儆谠忻娣e。因教育設(shè)施空間整合調(diào)整撤并的學(xué)校原址，應(yīng)繼續(xù)作為教育設(shè)施資源，原則上禁止商業(yè)開發(fā)，如周邊環(huán)境確實(shí)不適合教育辦學(xué)的除外。任何單位和個(gè)人不得在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃用地上興建、擴(kuò)建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；中小學(xué)校、幼兒園的用地、校舍及場(chǎng)地不得擅自出租、轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)村集體用地用于新增公辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)；通過城市更新連片開發(fā)增加教育用地。各方協(xié)力解決園區(qū)、鎮(zhèn)（街）中小學(xué)校改建、擴(kuò)建歷史存留問題。建立健全市統(tǒng)籌土地指標(biāo)支持各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）建設(shè)公辦中小學(xué)、幼兒園的工作機(jī)制；每年第四季度前，市教育部門匯總下一年度各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）新建擴(kuò)建公辦中小學(xué)、幼兒園的用地需求，市國(guó)土部門核查用地情況，對(duì)符合報(bào)批條件的項(xiàng)目納入用地指標(biāo)配置臺(tái)賬并報(bào)市政府、市土地審批委員會(huì)審批。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)用地。

（四）健全居民住宅區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃管理和建設(shè)機(jī)制。落實(shí)《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（東莞市人民政府令第148號(hào)），將中小學(xué)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，按規(guī)劃需要建設(shè)配套教育設(shè)施的居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時(shí)，應(yīng)當(dāng)將配套教育設(shè)施建設(shè)要求納入土地出讓條件對(duì)外公告。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，建設(shè)單位應(yīng)同步征得市教育部門同意。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000-5000戶居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)；每4500人或以上人口區(qū)域內(nèi)，預(yù)留一所6個(gè)班或以上（每班按30座計(jì)）規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地；超出1.35萬人的住宅小區(qū)應(yīng)分設(shè)2所以上的幼兒園。按省市相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配建中小學(xué)校、幼兒園；規(guī)劃配建的中小學(xué)校、幼兒園生均占地面積原則上達(dá)到省關(guān)于義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化幼兒園的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和市教育、規(guī)劃部門的有關(guān)規(guī)定。舊城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建教育設(shè)施相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排建設(shè)相應(yīng)的中小學(xué)校、幼兒園。實(shí)施“交鑰匙”工程，規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的住宅項(xiàng)目，教育配套設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收后無償移交當(dāng)?shù)卣?；各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）對(duì)接收后的教育設(shè)施應(yīng)及時(shí)組織開辦相應(yīng)的公辦中小學(xué)校、公辦和普惠性民辦幼兒園。有配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建控制性詳規(guī)圖紙，經(jīng)審定后送教育部門。教育部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門和屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門，督促檢查配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃實(shí)施。

（五）創(chuàng)新片區(qū)教育資源共建途徑。實(shí)施集約式共建發(fā)展思路，強(qiáng)化邊界地區(qū)的融合發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)片區(qū)內(nèi)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）間聯(lián)合新建公辦教育設(shè)施，推動(dòng)跨區(qū)域?qū)W校的聯(lián)動(dòng)與學(xué)位資源的統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)村建鎮(zhèn)辦模式合作辦學(xué)。鼓勵(lì)城市更新連片開發(fā)新增教育設(shè)施，探索通過增加改造項(xiàng)目容積率以獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)配建中小學(xué)幼兒園。探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，推進(jìn)公辦中小學(xué)校學(xué)位資源的結(jié)構(gòu)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，組建跨段、跨區(qū)、跨體制等教育發(fā)展聯(lián)盟；大力推行集團(tuán)化辦學(xué)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭組建辦學(xué)集團(tuán)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展；充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，按照“循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)，共同發(fā)展”的原則，通過整合、融合、托管等方式，因校制宜、優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增。

（六）多形式擴(kuò)充公辦性質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)多渠道籌措公辦中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)資金，包括：各級(jí)財(cái)政撥款、依法征收的教育費(fèi)附加、社會(huì)組織和個(gè)人的捐資、開發(fā)建設(shè)單位納入綜合開發(fā)計(jì)劃的建設(shè)資金，以及其他合法渠道籌措的資金。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性中小學(xué)校、幼兒園或者投入公益性教育項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善辦學(xué)，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校、幼兒園給予捐贈(zèng)、捐資。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，探索多元主體合作辦學(xué)，建立健全自主管理、委托管理等辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)公辦中小學(xué)、幼兒園與非營(yíng)利性民辦學(xué)校、幼兒園相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果，多形式合作提供更多公益普惠的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新方式，通過購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等措施扶持非營(yíng)利性民辦中小學(xué)、幼兒園辦成具有明顯公辦性質(zhì)的教育資源。完善積分入學(xué)政策，分梯度、分檔次為隨遷子女提供公共教育服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施階梯式民辦學(xué)校學(xué)位補(bǔ)貼制度，逐年擴(kuò)大學(xué)位補(bǔ)貼規(guī)模，落實(shí)年度學(xué)位補(bǔ)貼數(shù)量任務(wù)，不斷提高入讀義務(wù)教育公辦中小學(xué)（含在民辦學(xué)校就讀享受政府學(xué)位補(bǔ)貼）的隨遷子女比例，確保至2019年前達(dá)到國(guó)家政策要求。

（七）足額配置教師資源。完善符合教育現(xiàn)代化要求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，機(jī)構(gòu)編制部門要定期會(huì)同教育、財(cái)政部門根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)和生源狀況核定教職工編制；市教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職員編制，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案，及時(shí)足額補(bǔ)充公辦中小學(xué)教師，著力解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問題。探索在全市事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制，對(duì)新設(shè)立的或滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充教師的，優(yōu)先使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制予以補(bǔ)充。教育部門應(yīng)加快超編學(xué)校人員分流，盤活教師資源。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、自主聘任等新型方式解決新建學(xué)校專任教師缺編、教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。依法保障編外專任教師工資福利待遇。實(shí)施中小學(xué)教師“市管校聘、鎮(zhèn)管校聘”管理制度改革。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，完善研訓(xùn)一體的教師發(fā)展機(jī)制。

（八）切實(shí)消除大班額問題。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)廣東省規(guī)范化幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指引（試行）》的相關(guān)要求，切實(shí)改善義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和規(guī)范化幼兒園占比全覆蓋。通過統(tǒng)籌新建擴(kuò)建校園校舍項(xiàng)目，通過城鄉(xiāng)教育一體化、實(shí)施區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展。積極開展超班額整頓工作，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，在保證零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有大班額。從2017年秋季開始，一年級(jí)和七年級(jí)班額要達(dá)到《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》要求；到2020年，全市幼兒園小、中、大班班額人數(shù)分別不高于30人、35人和40人，基本消除小學(xué)45人以上、初中50人以上大班額。

六、工作保障

（一）落實(shí)政府責(zé)任。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府是公辦中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)保障基礎(chǔ)教育學(xué)位供給的重要性和緊迫性。建立健全由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、跟蹤、督導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）成立中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作專責(zé)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)教育資源，做好教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線圖，研究和解決建設(shè)中存在的困難和問題，加快區(qū)域內(nèi)公辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)進(jìn)程。

（二）明確部門職責(zé)。按照條塊結(jié)合、屬地管理的原則，市發(fā)改、教育、財(cái)政、編制、規(guī)劃、住建、國(guó)土、公安等部門要積極履行職責(zé)，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）共同做好公辦中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的落實(shí)工作：市教育部門會(huì)同市規(guī)劃部門制定中小學(xué)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制要求及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）編制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；發(fā)改部門負(fù)責(zé)把公辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)納入市、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在編制重大項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)優(yōu)先支持基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將公辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，保證公辦中小學(xué)、幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長(zhǎng)相適應(yīng)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)切實(shí)增加財(cái)政資金投入，組織編制項(xiàng)目中期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算，保障公辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)；國(guó)土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地，做好土地儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作；住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)教育設(shè)施（含新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施）建設(shè)工程的監(jiān)管；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)編制總量管理，創(chuàng)新政策支持，優(yōu)先安排新建中小學(xué)、幼兒園機(jī)構(gòu)編制和人員編制；公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向教育部門通報(bào)相關(guān)信息。

（三）創(chuàng)新保障機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確保年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用各類校園、校舍建設(shè)資金，保障規(guī)劃的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)按進(jìn)度實(shí)施。充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金對(duì)全市基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向作用，探索建立扶持和獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦中小學(xué)校建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。

（四）健全考評(píng)制度。貫徹實(shí)施廣東省人民政府辦公廳《對(duì)市縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》（粵府辦〔2018〕4號(hào)），將公辦中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況和開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治情況列為政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。將開發(fā)商小區(qū)配建教育設(shè)施落實(shí)情況納入企業(yè)誠(chéng)信考評(píng)體系。實(shí)施年度考評(píng)公布制度，考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，接受輿論監(jiān)督，對(duì)較好完成教育設(shè)施建設(shè)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）及開發(fā)商給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)配建不到位的開發(fā)商記入企業(yè)失信檔案向社會(huì)公布，對(duì)其參與新項(xiàng)目的投標(biāo)與建設(shè)不予支持。定期開展公辦中小學(xué)、幼兒園建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促建設(shè)項(xiàng)目按進(jìn)度完成，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。

附件：1.到2020年東莞市各片區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）常住人口學(xué)位需求預(yù)測(cè)和新建擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園測(cè)算表

2.到2020年東莞市各片區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）戶籍學(xué)齡人口預(yù)測(cè)和新增公辦中小學(xué)幼兒園測(cè)算表

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