十政辦發(fā)〔2018〕31號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《十堰市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2018年4月10日

十堰市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧的脫貧目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《湖北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，制定本實(shí)施辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金指的是:各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的主要用于支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金以及納入統(tǒng)籌整合扶貧范圍的資金。

第三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金堅(jiān)持精準(zhǔn)使用，圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第四條 扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金的預(yù)算下達(dá)、資金撥付、政府采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的管理體系。依照現(xiàn)行財(cái)政體制，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”?？h級(jí)政府是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、使用和管理主體。

第二章 預(yù)算安排與資金分配

第五條 市、縣級(jí)財(cái)政建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中優(yōu)先安排一定規(guī)模的財(cái)政扶貧資金，并切實(shí)加大投入。資金投入情況納入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第六條 中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配，并提前下達(dá)下一年度相關(guān)扶貧資金，便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要指城區(qū)農(nóng)村專項(xiàng)扶貧資金和精準(zhǔn)扶貧以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，城區(qū)農(nóng)村專項(xiàng)扶貧資金按照城區(qū)農(nóng)村貧困人口、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)民人均可支配收入、貧困村個(gè)數(shù)等因素分配資金；精準(zhǔn)扶貧以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金主要按照市委、市政府深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)到縣（市、區(qū)）?？h級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配管理可結(jié)合本地實(shí)際確定。

每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，根據(jù)當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。

（一）貧困狀況主要包括：貧困村、貧困人口數(shù)量、年度易地扶貧搬遷人口規(guī)模及農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)。貧困村、貧困人口數(shù)量、易地扶貧搬遷人口規(guī)模等因素，以市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等因素以統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）政策任務(wù)主要包括：國(guó)家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、貧困革命老區(qū)和貧困少數(shù)民族鄉(xiāng)（村）發(fā)展等。

（三）脫貧成效主要包括：扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、貧困縣（市、區(qū)）開(kāi)展統(tǒng)籌使用財(cái)政資金支持精準(zhǔn)扶貧成效考核結(jié)果。

第三章 資金支出范圍與下達(dá)

第七條 各縣（市、區(qū)）要按照國(guó)家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。

各縣（市、區(qū)）根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第八條 縣級(jí)可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過(guò)1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由地方財(cái)政解決，保證相關(guān)部門工作開(kāi)展需要。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目主管部門不得從扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。

項(xiàng)目管理費(fèi)專項(xiàng)用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

市級(jí)財(cái)政安排的“四雙”幫扶工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于市直“四雙”駐村幫扶工作隊(duì)扶貧工作經(jīng)費(fèi)。

第九條 加強(qiáng)信息化管理，財(cái)政、扶貧部門要將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、下達(dá)、撥付等信息及時(shí)錄入相關(guān)信息管理平臺(tái)，同時(shí)扶貧部門要利用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧成效、數(shù)據(jù)分析、績(jī)效考核實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)、安全、規(guī)范和有效運(yùn)行。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）嚴(yán)禁用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）交通工具及通訊設(shè)備。

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

第十條 市財(cái)政局商市扶貧辦及其他扶貧項(xiàng)目管理部門，擬定市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向的分配方案，報(bào)市政府審批后，在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)撥付資金。

第十一條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)〉的通知》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2015〕127號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2017〕25號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)籌資金的職責(zé)分工及工作機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)統(tǒng)籌使用資金，集中財(cái)力支持精準(zhǔn)扶貧。

第十二條 各地要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十三條 各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，通過(guò)建立提前下達(dá)、分期下達(dá)、分批撥付、先預(yù)撥后清算機(jī)制，資金預(yù)撥、分年驗(yàn)收、分年結(jié)算機(jī)制及資金按任務(wù)完成情況同比例下達(dá)的激勵(lì)機(jī)制，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。資金撥付進(jìn)度作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工履行管理職責(zé)：

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）扶貧部門負(fù)責(zé)提供扶貧發(fā)展方向相關(guān)因素及資金分配建議方案，做好監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；匯總掌握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、監(jiān)督檢查等相關(guān)情況。

（三）項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目支出方向的相關(guān)因素及資金分配建議方案；負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；及時(shí)將年度資金使用管理情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和扶貧部門。

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位依法依規(guī)使用資金，對(duì)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金使用合規(guī)性、報(bào)賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十六條 縣（市、區(qū)）扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度資金統(tǒng)籌方案，結(jié)合本地實(shí)際與扶貧發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)資金情況滾動(dòng)安排。

縣（市、區(qū)）扶貧項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)省、市下達(dá)到縣（市、區(qū)）的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按要求提出本年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定和程序在收到財(cái)政資金撥付文件后30日內(nèi)上報(bào)備查（案）。

第十七條 規(guī)范報(bào)賬程序，按照“誰(shuí)用錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)報(bào)賬”的原則，落實(shí)資金報(bào)賬制有關(guān)要求。

第十八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理按照省財(cái)政廳、省扶貧辦制定的績(jī)效評(píng)價(jià)年度實(shí)施方案實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素。

第十九條 全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式，通過(guò)報(bào)紙媒體、微信公眾號(hào)等方式，進(jìn)行政策宣傳和公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高公開(kāi)效果。

第二十條 按照“誰(shuí)申報(bào)項(xiàng)目、誰(shuí)確定項(xiàng)目、誰(shuí)核實(shí)數(shù)據(jù)、誰(shuí)使用資金，誰(shuí)負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實(shí)際支出方向，明晰財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管責(zé)任。市、縣級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革及其他扶貧項(xiàng)目管理部門按照工作職責(zé)，定期或不定期開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目檢查，要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目審計(jì)、檢查等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，減少檢查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成監(jiān)管全覆蓋。

第二十一條 違反本辦法的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十二條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒呤胸?cái)政扶貧資金管理辦法》（十政辦發(fā)〔2004〕46號(hào)）同時(shí)廢止。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不相符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

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