您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2016〕52號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》
十政發(fā)〔2016〕52號
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)十堰市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
2016年12月16日
十堰市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展我市老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市老齡工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、背景
（一）“十二五”期間取得的主要成就
“十二五”時(shí)期是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。全市老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入機(jī)制初步形成；城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系和以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理服務(wù)體系不斷完善，老年人合法權(quán)益得到較好維護(hù)；全社會(huì)老齡意識明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯提高。全市上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)老齡事業(yè)改革，老齡事業(yè)取得了長足進(jìn)步。
（二）“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇
1、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向。抓住全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的良好機(jī)遇，積極推動(dòng)老齡事業(yè)改革創(chuàng)新，破除老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的問題和障礙；落實(shí)好與老齡事業(yè)相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)，進(jìn)一步完善老齡法規(guī)政策體系，把老齡事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，讓老齡事業(yè)發(fā)展有法可依。
2、“幸福十堰”戰(zhàn)略為老齡事業(yè)發(fā)展吹響了奮進(jìn)號角。我市提出了建設(shè)生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰“五個(gè)十堰”的宏偉藍(lán)圖，其中，“幸福十堰”是“五個(gè)十堰”建設(shè)的最終目的和歸宿，是推進(jìn)十堰科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向?！笆濉睍r(shí)期，全市老齡部門要在建設(shè)“幸福十堰”奮進(jìn)號角的召喚下，順應(yīng)老年人過上更好生活的新期待，積極主動(dòng)做好為老服務(wù)，使老齡事業(yè)更上一層樓。
3、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了實(shí)施路徑。在老年人貧困面大 、貧困程度深的情況下，只有抓住全國實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略這一契機(jī)，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的路徑和要求，采取有力舉措和有效行動(dòng)，把困難老年人作為扶貧的重點(diǎn)幫扶對象，深入實(shí)施貧困老年人的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，努力讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
4、十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭為老齡事業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，公共財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，為加大民生投入創(chuàng)造了條件，更為“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
5、十堰仍處于人口紅利期為老齡事業(yè)發(fā)展贏得了有利時(shí)機(jī)。根據(jù)預(yù)測，到2033年十堰市的社會(huì)總撫養(yǎng)比將超過50%，達(dá)到國際50%的人口紅利期上限，人口紅利窗口關(guān)閉?？梢姡笆濉睍r(shí)期十堰還處于人口紅利期，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長，人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降。人口紅利期這一優(yōu)勢，有助于我們未雨綢繆，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，積極采取行動(dòng)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面做好應(yīng)對人口老齡化的準(zhǔn)備。
（三）“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)
1、人口老齡化的速度加快。截至2015年底，我市60周歲以上老年人口已達(dá)60.26萬人，占戶籍人口的17.42%。按照國際慣例，我市初步進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。目前我市老年人正在以每年1%速度遞增，到2020年和2030年，預(yù)計(jì)我市老年人口將達(dá)到63.04萬人和69.58萬人，占總?cè)丝跀?shù)的22.6%和30.1%以上。人口老齡化速度的加快必將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)形成巨大壓力。
2、老齡人口中貧困比例高。當(dāng)前，我市貧困戶及貧困人口總量位居全省前列，有82.98萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)33.9%，高于全國25.4個(gè)百分點(diǎn)、湖北省19.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，60歲以上的老年貧困人口29.04萬人，占總貧困人口的35%，這個(gè)比例超過全國平均水平。貧困老人數(shù)量多，分布廣，致貧原因復(fù)雜，生活困難，脫貧難度大，這無疑增加了老齡事業(yè)發(fā)展的難度。
3、老齡化高齡化空巢化疊加。隨著家庭小型化、少子化的發(fā)展，我市的空巢老人越來越多，實(shí)際空巢率達(dá)40%以上，部分農(nóng)村超過60%，家庭養(yǎng)老功能的弱化必然加重社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。顯然，老齡化高齡化空巢化的疊加，將對社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理帶來巨大考驗(yàn)。
4、未富先老問題應(yīng)對難度大。目前我市人均GDP僅6000美元左右。與發(fā)達(dá)國家相比，我市的人口老齡化明顯超前于現(xiàn)代化，是標(biāo)準(zhǔn)的未富先老。未富先老的最主要特征就是社會(huì)財(cái)富不足，這將直接降低老齡事業(yè)的發(fā)展速度、影響老齡事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，其結(jié)果是養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾越來越突出。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”相結(jié)合，從十堰老齡化現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，把積極應(yīng)對老齡化作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，以老年人為本，全面加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，完善為老服務(wù)和保障體系，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)與十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓老年人的生活更加和諧，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。
（二）主要發(fā)展目標(biāo)
一是著力健全創(chuàng)新老齡工作的體制機(jī)制，形成全社會(huì)及時(shí)、綜合、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的工作合力。
二是繼續(xù)完善“六大為老服務(wù)體系”建設(shè)，進(jìn)一步提升廣大老年人的獲得感，幸福感。
三是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)功能建設(shè)以及老年協(xié)會(huì)組織建設(shè)。
四是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力滿足日益增長的養(yǎng)老需求，力爭每千名老人擁有50張養(yǎng)老床位。
五是動(dòng)員社會(huì)力量投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持政府職責(zé)與家庭社會(huì)責(zé)任各盡其能。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)參與的作用。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)工作體系，支持家庭自主照顧。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體的活力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重要支撐。
2、堅(jiān)持“保基本、兜底線”。重點(diǎn)加強(qiáng)對失智失能、高齡獨(dú)居老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)供給，對其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人，加大社會(huì)救助、服務(wù)補(bǔ)貼等力度，保證其同樣享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，著眼老年群體的基本需求，按照抬高底部、擴(kuò)大受益面的要求，逐步實(shí)施普惠型的老年社會(huì)福利政策，增強(qiáng)全體老年人的獲得感。
3、堅(jiān)持老齡服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。促進(jìn)公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場化養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展。推進(jìn)老年人社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)深入發(fā)展。按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。聚焦老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
4、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、綜合施策，統(tǒng)籌各類老齡服務(wù)、社會(huì)資源和政策保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)老齡事業(yè)的均衡化發(fā)展。完善老齡工作體制、機(jī)制、法制，樹立講成本、重效益、可持續(xù)的考核導(dǎo)向，促進(jìn)老齡工作創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)供給方式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜地開展老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)。
（四）規(guī)劃指標(biāo)
類 別序號項(xiàng) 目2020年末 達(dá)到指標(biāo)指標(biāo)類型
（一）老 年 社會(huì)保障1城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率(%)100預(yù)期性
2城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例(%)75約束性
（二）基 本 養(yǎng)老服務(wù)3社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地專項(xiàng)規(guī)劃編制率(%)100約束性
4千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)(張)50約束性
5社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增數(shù)(家)100預(yù)期性
6社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建成數(shù)(家)100預(yù)期性
7養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理人員崗前培訓(xùn)率(%)100預(yù)期性
（三）醫(yī) 養(yǎng) 結(jié)合服務(wù)8開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例(%)50預(yù)期性
9老年人健康檔案建成率(%)85預(yù)期性
10醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約覆蓋率(%)50預(yù)期性
11有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋率(%)50約束性
（四）老 年 精 神 文 化 生活12成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到(%)100預(yù)期性
13新增老年人學(xué)習(xí)場所數(shù)(個(gè))100預(yù)期性
14老年人參與學(xué)校教育總?cè)藬?shù)(萬人次)50預(yù)期性
15標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年活動(dòng)室居(村)委覆蓋率(%)80約束性
16社區(qū)（村）委的老年人體育組織覆蓋率(%)80預(yù)期性
（五）宜居 環(huán)境建設(shè)17開展老年宜居社區(qū)建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）覆蓋率(%)50預(yù)期性
18新建、擴(kuò)建和改建的公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率(%)50預(yù)期性
19老年志愿者注冊人數(shù)（萬人）5預(yù)期性
三、主要任務(wù)
（一）健全老年人社會(huì)保障體系
1、加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。
2、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，按國家規(guī)定，逐步提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行對60歲以上老人掛號、就醫(yī)、取藥、住院等服務(wù)優(yōu)先。大力推廣開展老年護(hù)理，實(shí)施臨終關(guān)懷服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；按醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，發(fā)展老年病醫(yī)院，設(shè)置老年病科，使老年患者得到更好的服務(wù)和有效的治療。鼓勵(lì)和支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)康復(fù)工作，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。
3、發(fā)展以老年人健康管理為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立和完善雙向轉(zhuǎn)診制度，探索集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育于一體的老年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人建立健康檔案并開展健康管理服務(wù)，組織老年人定期進(jìn)行一般體檢及相關(guān)輔助檢查，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高城鄉(xiāng)貧困老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助水平和大病救治的補(bǔ)助工作，為無支付能力的老年人提供幫助。廣泛開展老年健康普及教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防、健康保健知識教育，“十三五”末，老年人健康教育普及率達(dá)到90%以上。
4、加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對城鄉(xiāng)低保對象中的老年人，在核定其享受的低保標(biāo)準(zhǔn)檔次時(shí)予以適當(dāng)照顧。建立農(nóng)村“五保”和城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫(yī)療保障問題。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難老年人的基本生活。
5、完善老年社會(huì)福利制度。加大政府對老年福利事業(yè)的投入，推動(dòng)老年社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺性向適度普惠型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，切實(shí)落實(shí)好高齡老人的生活補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高齡補(bǔ)貼不計(jì)入老年人的家庭收入，不影響其享受符合條件的其它惠民政策。有條件的地方可為家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
6、健全功能完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)多元、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成90%居家養(yǎng)老、5%社區(qū)養(yǎng)老、5%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“9055”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，所有城市社區(qū)全面建立符合標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心（日間照料、日間托老、短期托養(yǎng)）等服務(wù)設(shè)施，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心（站），達(dá)到每個(gè)社區(qū)建有1處養(yǎng)老設(shè)施，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)2.5萬張以上，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人50張以上，生態(tài)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、行業(yè)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)初具規(guī)模。
（二）加強(qiáng)老年人權(quán)益維護(hù)
1、加快老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。
2、進(jìn)一步建立和完善老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人維權(quán)法律援助的渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
（三）改善老年人居家生活環(huán)境
1、加快老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場所。
2、完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。
3、加強(qiáng)老年宜居社區(qū)建設(shè)工作。突出環(huán)境建設(shè)，使社區(qū)更優(yōu)美；突出無障礙建設(shè)，加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活，讓老年人居住和出行更加便利安全；突出公共服務(wù)設(shè)施配套，讓老年人的生活更加舒適便捷；突出養(yǎng)老服務(wù)功能完善，滿足老年人的多種服務(wù)需求，讓老年人的生活更有質(zhì)量；突出社會(huì)美德建設(shè)，大力弘揚(yáng)孝文化，促進(jìn)鄰里和諧、代際共融，讓老年人生活更有尊嚴(yán)，有獲得感、幸福感。
（四）豐富老年人精神文化生活
1、加強(qiáng)老年教育工作。完善老年教育管理體制，形成黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與的老年教育體制，從根本上改變各自為政、多頭管理格局。激發(fā)老年教育發(fā)展機(jī)制，將老年教育經(jīng)費(fèi)投入納入各級政府的年度財(cái)政預(yù)算，建立健全老年教育支出與財(cái)政收入相匹配的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。建立以財(cái)政投入為主，各老年教育服務(wù)舉辦單位、受教育者合理分擔(dān)成本，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
2、加強(qiáng)老年人文化工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級廣播電臺、電視臺開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
3、加強(qiáng)老年人體育健身工作。重視發(fā)展老年人體育，組織開展多種形式的老年人體育賽事，公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠。加強(qiáng)老年人體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批門球場、網(wǎng)球場、乒乓球室等老年人健身設(shè)施，80%的縣（市、區(qū)）有老年人健身活動(dòng)中心，社區(qū)和行政村有一處老年人健身場地或器材，提倡有條件的社區(qū)和行政村發(fā)展適合老年人的多種健身場所設(shè)施。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。
4、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾等方面充分發(fā)揮作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上，注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)老有所為的新形式，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。
（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)有利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。遵循老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力吸引社會(huì)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。針對老年人不斷增長的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著力培育老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)品知名品牌。為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品?！笆濉蹦?，老齡產(chǎn)業(yè)消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到10億元，老齡產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)新的動(dòng)力源。
（六）強(qiáng)化老年社會(huì)管理
1、加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。
2、做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十三五”期末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。
（七）注重老齡科學(xué)研究
1、開展老齡問題研究，制定老齡科學(xué)促進(jìn)政策。我市人口老齡化、高齡化、空巢化加速，為應(yīng)對未富先老對社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)、人口結(jié)構(gòu)改變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)、少子老齡化對養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)，政府必須制定老齡科學(xué)研究促進(jìn)政策，支持老齡科學(xué)研究，鼓勵(lì)老齡領(lǐng)域重大問題研究的協(xié)同創(chuàng)新，各涉老部門要圍繞老齡工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為黨和政府應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)信息化建設(shè)提供科學(xué)的理論依據(jù)。
2、加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)，建立老齡化統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。根據(jù)《湖北省老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，開展人口老齡化市情調(diào)查，建立城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)和全市老齡數(shù)據(jù)分析平臺，形成人口老齡化問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。市老齡辦、市統(tǒng)計(jì)局定期聯(lián)合組織人口老齡化狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查、召開信息發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布包括人口老齡化的特征、人口老齡化趨勢、老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)容的最新信息。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級黨委和政府對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全與十堰人口老齡化狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體制，強(qiáng)化各級老齡工作機(jī)構(gòu)整合資源和綜合協(xié)調(diào)能力。充分發(fā)揮各級老齡委及老齡辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，配備必要的工作人員，提供工作經(jīng)費(fèi)。市、縣（市、區(qū)）老齡委內(nèi)設(shè)社會(huì)保障、老年教育、老年維權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)、老齡宣傳等工作小組，由相關(guān)委員單位牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處有專門人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作，按照老年人口比例配置工作力量，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。落實(shí)屬地化責(zé)任，推動(dòng)本區(qū)域老齡事業(yè)的全面發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍、基層老齡工作者隊(duì)伍、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
（二）增加經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步建立健全與人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步加大財(cái)政投入力度。各地要根據(jù)人口老齡化程度，增加資金投入，聚焦老齡事業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)老齡事業(yè)均衡發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機(jī)制。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃評估。建立本市老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作評估指標(biāo)體系，老齡委負(fù)責(zé)開展對本規(guī)劃的年度評估、中期評估、終期評估，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況，向社會(huì)公布評估結(jié)果。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。
抄送：市委各部門，十堰軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。
市人大辦、政協(xié)辦，市法院、檢察院。
十堰市人民政府辦公室 2016年12月16日印發(fā)
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