銀政發(fā)〔2016〕75號《銀川市人民政府關(guān)于推進電信普遍服務試點工作的意見》

銀川市人民政府關(guān)于推進電信普遍服務試點工作的意見





銀政發(fā)〔2016〕75號

銀川市人民政府關(guān)于推進電信普遍服務試點工作的意見

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為推進我市電信普遍服務試點工作順利開展，提高農(nóng)村地區(qū)信息通信服務水平，保障農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)取得實效，根據(jù)《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展電信普遍服務試點工作的通知》（財建〔2015〕1032號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于組織實施電信普遍服務試點工作的指導意見》（工信廳聯(lián)通信〔2016〕34號）文件精神，經(jīng)市政府研究，結(jié)合我市實際，意見如下：

一、建立工作機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。銀川市成立由分管領(lǐng)導擔任組長，市工信局、發(fā)改委主要領(lǐng)導擔任副組長，各縣（市）區(qū)政府，市工信、發(fā)改、綜治辦、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、水務、林業(yè)、規(guī)劃、行政審批、供電等部門和通信運營商主要領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組，工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。各縣（市）區(qū)政府也相應成立電信普遍服務補償項目工作領(lǐng)導小組。由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市國土、住建、規(guī)劃等部門配合，落實國家關(guān)于電信普遍服務補償項目的各項政策，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）政府和電信營運商成立電信普遍服務補償項目建設(shè)縣（區(qū)）協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)調(diào)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和服務中存在的具體問題，全面推進農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；各級政府負責協(xié)調(diào)開放農(nóng)村電力桿，用于通信光纜線路安裝。

二、加強宣傳普及。加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對提升全市通信基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，促進信息消費升級，帶動信息化和工業(yè)化深度融合，推動“寬帶城市”發(fā)展將起到重要作用。各縣（市）區(qū)人民政府、相關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)和宣傳，營造有利于推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設(shè)發(fā)展的氛圍。

三、加強規(guī)劃管理。通信管理部門應編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，各級規(guī)劃部門或負責規(guī)劃的職能部門在開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時要做好通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與各行業(yè)專項規(guī)劃的有效銜接，應與通信管理部門建立協(xié)商征詢機制，將通信管線、基站、鐵塔建設(shè)一并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設(shè)。

四、優(yōu)化審批手續(xù)。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步貫徹落實光纖到戶國家建設(shè)標準的意見》（寧政辦發(fā)〔2013〕133號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設(shè)推進網(wǎng)絡提速降費的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕131號），進一步發(fā)揮“寬帶服務窗口”作用，嚴格做好寬帶基礎(chǔ)建設(shè)與土建項目建設(shè)手續(xù)的聯(lián)審聯(lián)辦，規(guī)劃部門在出具《規(guī)劃設(shè)計條件審定意見書》時，應將通信相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃設(shè)計條件；住建部門審查項目施工圖審查報告時應一并查驗《施工圖通信配套設(shè)施設(shè)計審查意見》；《通信服務運行接入證明》應作為新建住宅交付使用的辦理要件，通信配套設(shè)施未驗收或驗收不合格的項目不得交付使用?！皩拵А狈沾翱诔鼍叩囊呀ㄐ^(qū)光纖到戶改造意見應交住建部門備案，當?shù)匚飿I(yè)管理部門可根據(jù)意見支持企業(yè)以共建共享的形式實施光纖改造。市住建、規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、電力等部門簡化寬帶建設(shè)審批程序，為寬帶建設(shè)創(chuàng)建綠色審批通道，各項審批原則上20日內(nèi)辦結(jié)。

五、減免相關(guān)費用。依據(jù)自治區(qū)物價局、財政廳、交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)損壞公路路產(chǎn)賠（補）償和占用費辦法》的通知（寧價費發(fā)[2014]19號）要求，對寬帶網(wǎng)絡建設(shè)中破墻、破路、破綠、占綠、過路、過橋、過河的賠補，按收費標準的50%執(zhí)行。同時給予寬帶建設(shè)必要的用地優(yōu)惠和傾斜支持政策，以劃撥用地方式供地，原則上占用國有土地的應對土地及地上附著物給予適當補償。針對已建小區(qū)由于物業(yè)阻攔、收取高額入場費引起的光纖寬帶改造難問題，住建部門負責對轄區(qū)物業(yè)公司進行協(xié)調(diào)解決，確保老舊小區(qū)光纖寬帶改造順利進行。對開發(fā)商（物業(yè)管理單位）簽訂排他性協(xié)議、強行收取入場費等不合理費用及限制通信企業(yè)公平接入、限制用戶選擇權(quán)等不合理、不合法行為的，市住建局、市場監(jiān)督管理局要加大執(zhí)法檢查力度，積極支持通信企業(yè)在確保安全的基礎(chǔ)上進行寬帶網(wǎng)絡建設(shè)。

六、提供供電支持。供電部門按照《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于深化改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展若干問題的決定》第二條第7款的意見，將寬帶產(chǎn)業(yè)做為重點項目產(chǎn)業(yè)，將寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重點保障范圍，制訂專項供電服務方案，盡可能的提供直供電方式。供電部門在受理新建小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、酒店等項目用電時，應為寬帶設(shè)備預留電源接入位置，并加強電源配置驗收,保證寬帶網(wǎng)絡設(shè)備可靠供電；對樓道、電信設(shè)備間等區(qū)域內(nèi)的寬帶通信設(shè)施應進行分表計量。為電信企業(yè)辦理用電、換表業(yè)務時，實行一站式服務，最大限度縮短時限；在受理寬帶設(shè)施用電報裝時，實行一站式服務，最大限度縮短時限；在受理寬帶設(shè)施用電報裝時，應統(tǒng)一受理、簡化手續(xù)、壓縮各環(huán)節(jié)時限。

七、做好通信設(shè)施保護。市綜治辦及公安部門認真履行通信、廣電設(shè)施保護職責，對違反法規(guī)破壞寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為要予以嚴厲打擊，對各類破壞通信、廣電設(shè)施的行為要依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任。確因城鄉(xiāng)拆遷、道路改造、公路、水務、林業(yè)等原因?qū)拵ЬW(wǎng)絡設(shè)施被迫拆遷或破壞的，相關(guān)單位要提前與產(chǎn)權(quán)單位和通信管理部門溝通協(xié)調(diào)，并按照“拆一補一”的原則協(xié)調(diào)新址，并按照《最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部 公安部關(guān)于印發(fā)〈公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟損失計算方法〉的通知》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）賠償相關(guān)損失。

八、建立監(jiān)督考核機制。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設(shè)推進網(wǎng)絡提速降費的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕131號）要求，由市政府督查室牽頭，組織相關(guān)部門對電信普遍服務試點工作進行督查考核，確保工作正常推進。

銀川市人民政府

2016年4月15日

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