您當前的位置：寧政辦〔2017〕38號《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)開展全民參保登記計劃試點工作實施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)開展全民參保登記計劃試點工作實施方案的通知》
寧政辦〔2017〕38號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市開展全民參保登記計劃試點工作實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年3月14日
西寧市開展全民參保登記計劃試點工作實施方案
為加快推進社會保險全覆蓋，實現(xiàn)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的目標，根據(jù)《人力資源和社會保障部關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）、《人力資源和社會保障部辦公廳關于進一步擴大全民參保登記計劃試點范圍的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕67號）精神，西寧市被列為全國第三批全民參保登記計劃試點城市。為全面做好社會保險全民參保登記試點工作，特制定本實施方案。
一、充分認識開展全民參保登記工作的重要意義
全民參保登記，是指依據(jù)《社會保險法》等法律法規(guī)，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動和舉措。實施全民參保登記，是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的重大舉措，也是落實“十三五”規(guī)劃、實施全民參保計劃的重要抓手，有利于加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標，促進全民參保，推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利于適應城鎮(zhèn)化進程和社會流動性特征，更好地維護各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉移社會保險關系的合法權益，促進人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務，創(chuàng)新社會管理，防止重復參保、重復補貼、重復領取待遇等漏洞，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求及目標任務
（一）總體要求
圍繞“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以保障廣大人民群眾社會保障權益為根本出發(fā)點，以服務為導向，以信息化為支撐，以數(shù)據(jù)利用為核心，運用法律、經濟、行政的綜合手段，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化經辦服務，克服目前工作中還存在的某些粗放行為，使社會保險向精準管理發(fā)展，推動建立更加完善、更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面。
（二）目標任務
從2017年3月起到2017年底，完成全市所有符合條件群體參加五項社會保險的基本信息登記工作，對相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)管理。依托社會保險信息系統(tǒng)，對現(xiàn)有信息資料進行比對清理，通過入戶登記調查的方式，全面掌握我市各類人員參加社會保險的情況，鎖定各項社會保險應參保人員的人數(shù)及基本情況，推進參保擴面工作，促進未參保人員參保、未參齊險種人員參齊險種、斷保人員接續(xù)參保。力爭到2020年底，實現(xiàn)五項社會保險應參保人群的全覆蓋。
三、參保登記范圍和登記內容
（一）登記范圍
以全市戶籍人口為主，兼顧外地來寧長期就業(yè)并已辦理居住證的常住人口。
（二）登記內容
1．個人基本信息：包括姓名、身份證號碼、戶籍地址、常住地址、聯(lián)系方式等。
2．個人就業(yè)情況：包括就業(yè)狀態(tài)、工作單位名稱、個人身份等。
3．個人參保信息：一是已參保情況，當前已參保險種（包括參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、被征地農民社會養(yǎng)老保險）、參保狀態(tài)、參保地區(qū)等。二是未參保情況，重點是登記目前就業(yè)情況和未參保原因等。
四、參保登記時間和登記方法
（一）登記時間
2017年3月至2017年12月。
（二）登記方法
1．數(shù)據(jù)比對。以目前覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為基礎，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，與發(fā)改、公安、民政、財政、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計、教育、地稅、司法、建設、市場監(jiān)督等部門進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，完成本統(tǒng)籌區(qū)內的業(yè)務數(shù)據(jù)篩選、整理工作。通過數(shù)據(jù)對比，全面、深入、準確的完成信息完整人員的參保登記；清理重復信息、剔除無效信息、糾正錯誤信息。經過篩查比對，了解和掌握未參保人員、信息缺失或錯漏人員的名單，為下一步入戶調查提供基礎信息資料。通過數(shù)據(jù)對比，盡量減少入戶調查業(yè)務量。
2．入戶調查。根據(jù)業(yè)務數(shù)據(jù)比對整理結果，按現(xiàn)居住地登記原則，由各縣區(qū)人力資源社會保障局及社會保險經辦機構負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會保障服務平臺及村民委員會或社區(qū)的工作人員，在統(tǒng)一標識、規(guī)范調查登記用語及工作程序的基礎上，通過政府購買服務的方式，委托基層機構和聘用調查員，全面開展入戶調查登記工作，可由轄區(qū)工作人員通知被調查對象到現(xiàn)住地街道、社區(qū)進行登記，或采取上門走訪，也可應用手機APP等方式進行調查，登記完成后進行核對，并將數(shù)據(jù)完整錄入信息系統(tǒng)。
3．動態(tài)管理。調查信息納入青海省全民參保登記信息庫，與全國全民參保登記信息庫數(shù)據(jù)對接交換，實現(xiàn)各類社會保險已參保和未參保人員信息數(shù)據(jù)的日常維護，及時變更登記對象因戶籍遷移或參保情況變化等信息，實現(xiàn)登記信息的動態(tài)管理。配合省人社廳做好青海省社會保險基礎數(shù)據(jù)庫、青海省社會保障卡持卡庫系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)三庫合一，形成每一個人唯一的社會保險標識，為實現(xiàn)本市戶籍符合參保條件人員應保盡保創(chuàng)造條件。
五、工作步驟
采取比對為主、入戶為輔的方式，上下結合，查不漏戶、戶不漏人、人不漏項。先進行數(shù)據(jù)比對、再進行入戶登記。首先是對已有的信息，社會保險經辦機構經過清理比對后直接確認；其次是對缺失錯誤的信息，通過基層平臺補錄改正，完成確認；最后是入戶調查確認，實現(xiàn)聯(lián)網和動態(tài)更新。具體步驟如下：
（一）對業(yè)務數(shù)據(jù)進行處理。按照統(tǒng)一的登記指標項及數(shù)據(jù)標準，通過與省市社會保險基礎數(shù)據(jù)交換，取得本統(tǒng)籌區(qū)戶籍人口、參保登記數(shù)據(jù)；接收市級下發(fā)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險異地參保人員信息，與本地社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對后，確認已參保人員信息數(shù)據(jù)。
（二）發(fā)放未參保人員信息表，進行入戶登記。將需要入戶登記核對的人員導出，統(tǒng)一表單發(fā)放到基層，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制花名冊，按照人社部門確定的指標項，入戶逐個登記，填寫登記表。
（三）形成社會保險基礎數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照全民參保登記表要求，錄入調查、登記信息，社保機構對錄入的信息進行審核把關。通過系統(tǒng)自動更新、人工動態(tài)調查錄入等手段全面實行社會保險基礎數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)登記核對信息數(shù)據(jù)采集后，實行動態(tài)維護。登記對象因死亡、戶籍遷移或參保情況變化等需變更登記信息的，應按照申報、審核等規(guī)定程序及時變更，形成實時動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
六、實施步驟
（一）宣傳動員階段（2017年3月至4月）
召開全市動員大會，組織開展經辦人員業(yè)務培訓；通過報紙、廣播電視和網絡等媒體，以及專題宣講、專家解讀、印發(fā)宣傳手冊等形式進行大力宣傳，營造全民參保共識和氛圍。
（二）信息系統(tǒng)建設階段（2017年2月至5月）
市社保局協(xié)調省“金保工程”辦公室根據(jù)人社部要求，全面完成全民參保登記相關信息系統(tǒng)建設，并做好本地公安戶籍信息庫和省市社會保險數(shù)據(jù)庫的對接。市社保局根據(jù)業(yè)務開展要求，向省“金保工程”辦公室提出業(yè)務信息系統(tǒng)建設需求，落實軟件設計，配置相應硬件，全部信息化建設務必于2017年5月中旬完成。
（三）數(shù)據(jù)比對階段（2017年4月至6月）
市社保局在實現(xiàn)公安戶籍信息庫共享的基礎上，完成省市社會保險數(shù)據(jù)庫的對接。對現(xiàn)有參保數(shù)據(jù)與公安戶籍信息進行比對整理，生成已參保和未參保兩類人員的信息庫。
（四）入戶登記階段（2017年6月至10月）
全面推開登記（核對）工作，規(guī)范信息采集和錄入，將經篩選比對確認符合標準的信息入庫，將信息缺失、錯誤和未參保的人員信息表發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)、村委會進行登記核對，通過逐個單位排查、重點入戶調查等方式，進行基本信息采集和補錄。
（五）建立登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制階段（2017年7月底前）
建立起人員增減（生死）、戶籍遷移變動等依托社區(qū)（村），參保變動狀態(tài)對接業(yè)務系統(tǒng)，結合社區(qū)（村）調查和外聯(lián)系統(tǒng)比對的動態(tài)機制。
（六）總結評估階段（2017年8月至11月）
完成總結分析報告，評價工作開展情況，查找存在的不足，并采取措施加以彌補，與有關部門進行數(shù)據(jù)交換和相互核對驗證，向上級部門上報相關數(shù)據(jù)資料。與全國全民參保數(shù)據(jù)庫比對交換。應用已取得的數(shù)據(jù)成果，提出人人享有社會保險和應保盡保的思路措施。
七、組織領導
為確保全民參保登記試點工作順利開展，成立西寧市全民參保登記計劃試點工作領導小組，組成人員及工作職責如下：
（一）領導小組
組長：陳兆超副市長
副組長：高根順市政府副秘書長
白青光市人社局局長
成員：許國峰市發(fā)改委副主任
齊春嶺市公安局副局長
曲丕俠市民政局副局長
王玉蓮市財政局副局長
肖宏市人社局副局長
丁偉市衛(wèi)生計生委副主任
何煜暉市統(tǒng)計局副局長
王光獻市教育局副局長
張思發(fā)市地稅局副局長
祁延民市司法局副局長
洪亮市規(guī)劃建設局黨委書記
丁軍市市場監(jiān)管局副局長
楊小青市社保服務局局長
馬吉祥城東區(qū)副區(qū)長
井虎清城中區(qū)副區(qū)長
陳忠義城西區(qū)副區(qū)長
陳永欽城北區(qū)副區(qū)長
韓俊良大通縣副縣長
張榮湟中縣副縣長
劉毅湟源縣副縣長
領導小組辦公室設在市人社局，肖宏同志兼任辦公室主任，楊小青同志兼任辦公室副主任。
（二）工作職責
1．領導小組職責：安排部署全民參保登記計劃工作，研究制定工作重點和方案，協(xié)調解決全民參保登記重大問題和事項，對重要工作進行決策、指導、督促及協(xié)調；組織召開工作推進會議。
2．領導小組辦公室職責：負責全民參保登記計劃工作的日常工作；貫徹執(zhí)行領導小組的決策和部署；研究提出全民參保登記計劃實施方案及任務分工，報領導小組決策；對縣區(qū)登記工作進行指導和督促，分析工作推進過程中的困難和問題，匯總情況報領導小組決策；組織、協(xié)調和落實領導小組會議議定事項和領導小組交辦的其他事項。
3．各成員單位職責：
市人社局：確定全民參保登記指標，組織開展全民參保登記工作的具體實施；協(xié)調省“金保工程”辦公室建設并維護全民參保登記管理信息系統(tǒng)；協(xié)調建立全民參保登記長效機制，實現(xiàn)與各部門數(shù)據(jù)交換和信息動態(tài)更新；開展擴面參保，推動實現(xiàn)用人單位和人員參加相應的社會保險。市社保局承擔數(shù)據(jù)庫建立、日常管理和維護，組織開展全民參保登記具體工作。
市發(fā)改委：負責全民參保登記計劃信息工程項目立項及概算審核工作，并協(xié)助開展信息比對工作。
市公安局：負責提供全市戶籍人員和外來人員常住人口相關信息數(shù)據(jù)，配合開展相關調查工作。
市民政局：提供養(yǎng)老、救助等機構掌握的居民個人信息，協(xié)助開展相關信息比對。
市財政局：負責全民參保登記計劃工作經費預算的審核、安排和撥付，為全民參保登記計劃工作提供合理的經費保障。
市衛(wèi)生計生委：負責提供新生兒信息，協(xié)助開展相關信息比對。
市統(tǒng)計局：負責轄區(qū)內人員基礎信息的統(tǒng)計，協(xié)助開展相關信息比對。
市教育局：負責提供在校學生相關信息數(shù)據(jù)，協(xié)助開展相關信息比對。
市地稅局：負責全市用人單位和個人的參保繳費征收工作，會同市人社局共同做好用人單位同步辦理稅務登記和社保登記的工作。
市司法局：負責提供服刑人員相關信息，協(xié)助開展相關信息比對。
市規(guī)劃建設局：負責提供建筑施工企業(yè)及個人相關信息，協(xié)助開展信息比對。
市市場監(jiān)管局：提供統(tǒng)一社會信用代碼制度改革前單位組織機構代碼等相關信息。
各縣區(qū)政府：各縣區(qū)政府是本地區(qū)全民參保登記工作的責任主體，負責本轄區(qū)全民參保登記工作的組織領導和統(tǒng)籌部署,制定相關配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門合力開展工作；組織發(fā)放未參保人員信息表，指導所轄區(qū)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人員入戶登記，填寫登記表，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好調查數(shù)據(jù)的錄入和整理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對本轄區(qū)登記信息數(shù)據(jù)采集后，實行動態(tài)維護；登記對象因死亡、戶籍遷移或參保情況變化等需要變更登記信息的，應按照申報、審核等規(guī)定程序及時變更，形成社會保險基礎數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理機制。
八、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區(qū)要切實加強組織領導，結合實際制定具體實施方案，成立相應工作機構，層層分解任務，目標責任到人。要統(tǒng)籌安排工作力量，落實各項保障措施，重點組織好入戶調查登記相關工作，確保工作順利推進并取得預期成效。市人社部門要圍繞實施方案，建立調度制度和問責機制，保證各項工作計劃落實。
（二）強化部門協(xié)調聯(lián)動。各縣區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調，增進共識，形成整體聯(lián)動機制和工作合力，積極推動部門間信息資源共享，促進政府公共服務和社會管理能力全面提升。各級各有關部門要及時準確地向同級人社部門提供相關基礎信息數(shù)據(jù)。人社部門完成全民參保登記信息匯總分析后，要將有關信息向相關部門及時反饋。同時，要加強宣傳，引導群眾對全民參保登記計劃試點工作的理解、認同和支持，自覺接受登記、主動要求登記、積極自助登記，做到不漏人、不缺項。
（三）加強基礎建設。各縣區(qū)政府要加大投入，為全民參保登記計劃試點工作提供必要的經費保障，配備必要的入戶調查設備，并通過政府購買服務方式，委托基層組織開展入戶調查。加快推進基層服務平臺信息化建設，完善基礎臺賬管理，確保信息采集和更新的全面、及時、準確，信息傳遞和交換的暢通，信息系統(tǒng)運行安全可靠。
（四）建立報告制度。各級人社部門要銜接相關部門及基層相關單位，按要求時限完成各階段的工作任務。每月25日前將工作完成進展情況、存在主要問題以書面形式報送市全民參保登記工作領導小組辦公室；每月30日前，領導小組辦公室將工作進展情況匯總后報市政府。各級人社及相關部門要注意研究工作開展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究探索解決問題的辦法的經驗，注重以信息簡報的形式向上級領導匯報情況，向相關部門通報信息，為媒體宣傳提供素材。
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