鄭民文〔2019〕33號《鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作的通知》

鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作的通知





鄭民文〔2019〕33號

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局，高新區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)社會事業(yè)局、財政局，經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理服務(wù)局、財政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市孤兒養(yǎng)育工作，規(guī)范孤兒認(rèn)定程序，不斷提升孤兒養(yǎng)育水平，根據(jù)《民政部公告第456號》、《河南省民政廳河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作的通知》（豫民文〔2019〕6號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號）明確規(guī)定：孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。孤兒的認(rèn)定和審批是做好孤兒養(yǎng)育工作的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確。

（一）社會散居孤兒認(rèn)定。

1.申請。由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，申請時應(yīng)由孤兒監(jiān)護(hù)人向申請部門出具孤兒父母死亡的聲明書或人民法院宣告其父母死亡或失蹤的判決書。同時需提供申請孤兒認(rèn)定兒童的身份證（或戶口本）原件、監(jiān)護(hù)人或單位負(fù)責(zé)人身份證（或戶口本）原件、申請孤兒認(rèn)定兒童本人近期1寸免冠照片2張。

2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申請人和孤兒情況進(jìn)行核實(shí)并提出初步意見，上報縣級人民政府民政部門審批。

3.審批?？h級人民政府民政部門要認(rèn)真審核申請材料，提出核定、審批意見。為保護(hù)孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示的方式核實(shí)了解情況。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的認(rèn)定。兒童福利院、養(yǎng)育有孤兒的社會福利院（社會福利中心）等兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總孤兒信息（主要包括孤兒的撿拾報案證明、父母死亡證明、相關(guān)法定撫養(yǎng)義務(wù)人無力監(jiān)護(hù)的證明），向所屬民政部門提出申請，由所屬民政部門予以審批。

二、明確孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放事項(xiàng)

（一）明確孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。我市城鎮(zhèn)社會散居孤兒基本生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月1280元，農(nóng)村社會散居孤兒基本生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1860元。重度殘疾孤兒可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，但不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。

（二）完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。2011年市政府辦公廳出臺《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（鄭政辦〔2011〕75號），《意見》明確提出：要建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步提高全市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步完善我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提升孤兒保障水平，鄭州市社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)低保自然增長提高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照城市低保自然增長2倍標(biāo)準(zhǔn)提高。

（三）拓展孤兒保障范圍。孤兒滿18周歲后，仍在普通高中（職業(yè)高中）、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、普通本科高校就讀的，可延續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)。

（四）嚴(yán)格資金管理使用。孤兒基本生活最低保障所需資金從各級財政安排的困難群眾救助資金中統(tǒng)籌解決。補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算，支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到本人（監(jiān)護(hù)人）個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

三、規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育工作

兒童福利機(jī)構(gòu)是做好孤兒養(yǎng)育工作的重要陣地，在兒童福利服務(wù)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。具備孤兒集中養(yǎng)育條件，且已開展集中養(yǎng)育工作并取得一定經(jīng)驗(yàn)的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其機(jī)構(gòu)編制人員齊全、養(yǎng)治教康設(shè)備完善、護(hù)理隊(duì)伍專業(yè)的優(yōu)勢，在嚴(yán)格執(zhí)行孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、履行孤兒審批和入院程序后，做好集中養(yǎng)育孤兒工作。對于沒有編制職能、養(yǎng)治教康設(shè)施欠缺、專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍缺乏，不具備集中養(yǎng)育條件的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)，不再開展集中養(yǎng)育工作，報經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)后，將孤兒送入市級兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。

按照《民政部國家發(fā)展和改革委員會公安部司法部財政部國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會國家宗教事務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83號）的規(guī)定和2018年孤兒養(yǎng)育情況大排查要求，各縣（市、區(qū)）民政局要加強(qiáng)對養(yǎng)育有孤兒的民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。符合養(yǎng)育條件的機(jī)構(gòu)，要與民政部門簽訂代養(yǎng)協(xié)議，依法依規(guī)開展代養(yǎng)工作；對非法收留孤兒的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法予以嚴(yán)厲打擊，同時，要妥善安置養(yǎng)育的孤兒。

四、加強(qiáng)孤兒養(yǎng)育檔案管理和定期巡訪工作

（一）進(jìn)一步完善孤兒數(shù)據(jù)信息。全國兒童福利信息管理系統(tǒng)是做好孤兒福利工作的重要平臺，關(guān)系孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放和“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施。各縣（市、區(qū)）民政局要安排專人負(fù)責(zé)，將當(dāng)?shù)毓聝汉蛢和＠麢C(jī)構(gòu)相關(guān)信息及時準(zhǔn)確錄入到全國兒童福利信息系統(tǒng)，建立孤兒信息動態(tài)管理機(jī)制，及時完善孤兒就醫(yī)、就學(xué)等信息，新審批孤兒信息要在3個工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)，超齡時要在3個工作日內(nèi)退出，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。對于超齡上學(xué)孤兒要單獨(dú)建立人員信息臺賬，每年對上學(xué)情況進(jìn)行核查，作為資金發(fā)放依據(jù)。

（二）進(jìn)一步完善孤兒檔案管理。要進(jìn)一步規(guī)范孤兒文書檔案，避免檔案碎片化管理，做到一人一檔。對集中養(yǎng)育的孤兒，要建立包括入院、教育、治療、康復(fù)、日常表現(xiàn)和離院（超齡、收養(yǎng)、死亡）等內(nèi)容的完整個人檔案，檔案填寫要規(guī)范，做到不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)。對社會散居孤兒，要建立個人檔案和信息臺賬，完善其生活、教育、就醫(yī)和監(jiān)護(hù)人的有關(guān)信息。

（三）進(jìn)一步落實(shí)巡訪制度。要按照《河南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒指導(dǎo)養(yǎng)育工作的通知》（豫民文〔2011〕104號）要求，認(rèn)真做好孤兒養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督指導(dǎo)。縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要落實(shí)散居孤兒家庭巡訪制度，建立巡訪臺賬，及時掌握孤兒和監(jiān)護(hù)人動態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)兒童督導(dǎo)員要每季度檢查村（居）兒童主任巡訪工作記錄，村（居）兒童主任要每月巡訪1次孤兒有關(guān)情況。

要充分發(fā)揮縣級兒童福利指導(dǎo)中心、未成年人保護(hù)中心作用，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)。

兒童福利機(jī)構(gòu)要完善孤兒在外就醫(yī)、康復(fù)期間的跟蹤探望記錄和評估記錄，省內(nèi)的每月不少于1次探望評估；省外的每月不少于1次視頻評估，每個季度不少于1次實(shí)地探望評估。要加強(qiáng)家庭寄養(yǎng)孤兒的探望巡訪，每年巡訪不少于2次，及時全面了解孤兒在寄養(yǎng)家庭的生活狀況。




 

鄭州市民政局

鄭州市財政局

2019年4月28日

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