錦政辦發(fā)〔2018〕13號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市濕地保護修復(fù)工作方案的通知》

《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市濕地保護修復(fù)工作方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕13號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《錦州市濕地保護修復(fù)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年2月8日

錦州市濕地保護修復(fù)工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、《國家林業(yè)局等8部委關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實濕地保護修復(fù)制度方案的實施意見〉的函》（林函濕字〔2017〕63號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護修復(fù)實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕125號）確定的各項目標(biāo)任務(wù)和政策制度，大力推進濕地保護修復(fù)工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，全面落實“四個著力”“三個推進”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗錦州提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全市所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復(fù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，縣（市）區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復(fù)；堅持綜合協(xié)調(diào)、分部門負責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、國土、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等濕地保護有關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復(fù)；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復(fù)成效納入對各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

（三）主要目標(biāo)。實行濕地總量管理，到2020年，全市濕地面積不低于11.57萬公頃。建立較為完善的濕地保護修復(fù)制度體系，將沼澤濕地、庫塘濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價值的人工濕地，劃入重要保護區(qū)域。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，性質(zhì)不改變，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護管理水平。

二、建立濕地分級管理體系

（一）建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地，重要濕地名錄及保護范圍，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般濕地名錄及保護范圍，由市林業(yè)行政主管部門會同市其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土等有關(guān)部門劃定或者調(diào)整，報市人民政府批準后公布。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局按照職責(zé)分工負責(zé)，縣（市）區(qū)人民政府（管委會）負責(zé)落實。以下均需縣（市）區(qū)人民政府（管委會）負責(zé)落實，不再列出）

（二）完善保護管理體系。對濕地，通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)（海洋公園）、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等方式加強保護。加強市、縣、鄉(xiāng)三級濕地保護管理體系和濕地保護管理機構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護管理形式。到2020年，全市濕地公園達到3處，全市濕地自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)（海洋公園）保護能力和管理水平得到顯著提升。（市林業(yè)局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、建立濕地保護責(zé)任制

（一）嚴格管控濕地面積總量。確定全市和各縣（市）區(qū)濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實到各縣（市）區(qū)。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，并落實到具體濕地地塊和紅線圖。對納入生態(tài)保護紅線的濕地，應(yīng)按照紅線管控原則進行管理，采取嚴格的措施保護納入生態(tài)保護紅線范圍的濕地。研究制定我市海洋生態(tài)紅線制度的具體管控措施，建立紅線區(qū)分類管控制度，有效推進紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與整治修復(fù)，嚴格監(jiān)管紅線區(qū)的污染排放，加強紅線區(qū)綜合管控。禁止開墾、占用列入國際和國家濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地或擅自改變用途。確需征占其他濕地的，一般濕地由市政府批準；省重要濕地由省政府批準。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。到2020年，完成確定納入錦州市生態(tài)保護紅線的濕地范圍，制定出臺生態(tài)紅線管控的各項措施。（市林業(yè)局、市國土局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標(biāo)體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到84.6%以上，自然岸線保有率不低于14%，水鳥種類不低于157種，全市濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，加快推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市濕地保護有關(guān)部門負責(zé)濕地保護修復(fù)工作的目標(biāo)確定、政策制定、制度建設(shè)等，對各縣（市）區(qū)濕地保護提出相關(guān)指標(biāo)要求，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)工作。各級政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，嚴格執(zhí)行《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、健全濕地利用監(jiān)管機制

（一）建立濕地利用管控機制。按照主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理，嚴格保護濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地；禁止永久性截斷濕地水源；禁止向濕地超標(biāo)排放污染物；禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞；禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的各種違法、違規(guī)活動。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）嚴懲破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，依法對濕地利用進行監(jiān)督，遏制各種破壞濕地生態(tài)行為。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機制。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化濕地利用監(jiān)管。市濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對濕地利用進行監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機制和約談機制，對濕地破壞嚴重地區(qū)的行政主管部門或地方政府進行約談?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府濕地保護管理相關(guān)部門或濕地保護管理機構(gòu)負責(zé)對具體濕地資源利用者的監(jiān)督。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、建立退化濕地修復(fù)制度

（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。能夠確認責(zé)任主體的，責(zé)任主體可以自行開展?jié)竦匦迯?fù)，也可以委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財政預(yù)算。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施濕地修復(fù)重大工程。各級政府按照擴大濕地面積、提升濕地功能的總體要求，在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的濕地。實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程，通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。力爭遼寧凌海大凌河口國家級海洋公園的保護與恢復(fù)等中央、省財政濕地補助項目，開展遼寧北鎮(zhèn)新立湖國家濕地公園和遼寧義縣大凌河國家濕地公園濕地保護與恢復(fù)項目建設(shè)。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善生態(tài)用水機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。根據(jù)濕地監(jiān)測結(jié)果，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。各級水資源保護和利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補水配置力量，全力保障生態(tài)用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護需求。（市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（一）明確濕地監(jiān)測評價主體。各級林業(yè)主管部門會同相關(guān)濕地保護行政主管部門組織實施轄區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的監(jiān)測和評價工作。建立跨部門濕地監(jiān)測評價議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決重大問題。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

(二)健全濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準體系。市林業(yè)行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、標(biāo)準和全市濕地保護工作實際，組織市濕地保護相關(guān)部門制定全市濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測站點設(shè)置，逐步建立健全濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。在條件具備的濕地自然保護區(qū)、濕地公園、一般濕地設(shè)立監(jiān)測站點，開展監(jiān)測工作。到2020年，在濕地資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)初步建立起濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）共享監(jiān)測信息。林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、國土等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。建立生態(tài)風(fēng)險預(yù)警機制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。建立濕地保護修復(fù)信息報送制度，動態(tài)跟蹤進展情況。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將濕地保護納入重要的議事日程，及時解決重大問題。進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制，建立濕地保護修復(fù)聯(lián)席會議制度，及時通報濕地保護修復(fù)工作情況，協(xié)調(diào)解決落實濕地保護修復(fù)中的重點、難點問題，形成濕地保護合力。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。加強督導(dǎo)檢查，確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強法制建設(shè)。各縣（市）區(qū)要積極研究制訂濕地保護管理的相關(guān)政策，切實保護好濕地資源，特別是濕地資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，要盡快啟動地方濕地法制建設(shè)工作。要圍繞本工作方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，細化實化目標(biāo)任務(wù)。開展試點的國家濕地公園應(yīng)抓緊制定管理辦法，實現(xiàn)“一園一法”。（市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委、市政府法制辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息、金融機構(gòu)融資等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，具備條件的地方可研究探索給予風(fēng)險補償。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，通過完善信貸機制、暢通資金渠道、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對濕地保護和修復(fù)的信貸支持力度。落實國家濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地和國家重要濕地開展補償試點。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委、人民銀行錦州支行、錦州銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善科技支撐體系。開展沼澤、庫塘、河流、濱海等各類濕地保護與修復(fù)技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。要從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、整體性和穩(wěn)定性出發(fā)，堅持全面保護、系統(tǒng)修復(fù)。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強宣傳教育。各級政府和濕地保護行政主管部門要根據(jù)重要工作節(jié)點，精心策劃，組織開展廣泛的濕地保護宣傳，利用“世界濕地日”“世界海洋日”“愛鳥周”等有利時機，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，提高公眾對濕地價值和效益的認識。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，探索建立濕地示范學(xué)校，樹立青少年濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播，加大宣傳科普力度，不斷增強公眾保護濕地的責(zé)任意識和參與意識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。（市林業(yè)局、市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)）

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