錦政辦發(fā)〔2018〕1號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕1號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年1月2日

錦州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》和《遼寧省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公布重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭單位的通知》精神，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作(以下簡稱“治超工作”)管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路運(yùn)輸市場正常秩序，根據(jù)省交通廳、省公安廳、省工商局、省安監(jiān)局、省國土廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載實(shí)施方案的通知》（遼交運(yùn)發(fā)〔2014〕65號）要求，強(qiáng)化對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和運(yùn)輸經(jīng)營者源頭裝載行為監(jiān)管，建立完善源頭治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市源頭治超工作協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

源頭治理的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位是指依法取得行政許可或者注冊登記的各類礦山、港口、大宗貨物交易市場、貨運(yùn)站場、建材（含土石方、混凝土、砂石料等建筑原材料）等大宗道路貨物集散地以及其他道路貨物裝載場所。

重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位由縣（區(qū)）級人民政府（管委會(huì)）定期進(jìn)行核查確定并向社會(huì)公布。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以治理超限超載有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、責(zé)任倒查、長效治理”的原則，建立健全源頭治超長效機(jī)制，有效打擊和遏制超限超載違法行為，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的道路運(yùn)輸保障。

二、工作重點(diǎn)

以貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)物流企業(yè)為管控重點(diǎn)，對經(jīng)縣（區(qū)）級政府（管委會(huì)）核查確定并公布的貨運(yùn)源頭單位實(shí)行派駐或巡查監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督檢查貨運(yùn)源頭單位和運(yùn)輸經(jīng)營者的裝載運(yùn)輸行為，依法制止超限超載車輛駛出源頭單位，依法查處超限超載運(yùn)輸經(jīng)營者、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)艘约爸甘埂?qiáng)令車輛駕駛?cè)藢?shí)施超限超載運(yùn)輸貨物的企業(yè)和人員等違法行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我市道路貨物運(yùn)輸源頭治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全市源頭治超工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府主管副市長作為召集人，組織市交通局、錦州路政局、市公安局、市工商局、市安監(jiān)局、市國土局和遼寧高速公路路政管理局錦州管理處等部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)源頭治超工作成果，研究解決源頭治超工作中遇到的重大問題，安排布署相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定本轄區(qū)源頭治超工作具體方案，確保源頭治超各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）責(zé)任分工

市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位以及貨運(yùn)物流企業(yè)要各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合、聯(lián)合治理。

交通部門：認(rèn)真貫徹執(zhí)行源頭治理貨運(yùn)車輛超限超載的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級源頭治理貨運(yùn)車輛超限超載的工作安排和要求；負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)源頭治理貨運(yùn)車輛超限超載的宣傳工作，組織實(shí)施重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)負(fù)責(zé)人及登記、裝載、開票、計(jì)重等人員的培訓(xùn)工作；對公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)物流企業(yè)、貨運(yùn)車輛以及駕駛?cè)思訌?qiáng)源頭監(jiān)管和駐點(diǎn)督查，規(guī)范貨運(yùn)物流企業(yè)及貨運(yùn)車輛經(jīng)營行為；建立道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)诵抛u(yù)考核檔案；依法制止和查處非法營運(yùn)、擅自改裝營運(yùn)車輛等違法行為。填寫《重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位基本情況調(diào)查表》(附件2)，做好源頭治超工作信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作。

路政部門：負(fù)責(zé)對重點(diǎn)貨物源頭單位附近公路進(jìn)行路面監(jiān)管，并按照相關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)送工作。

公安部門：負(fù)責(zé)依法對貨運(yùn)車輛注冊登記；配合路政管理部門依法查處公路貨運(yùn)車輛超載超限違法行為；配合交通運(yùn)管部門依法查處貨運(yùn)車輛非法改裝、拼裝車輛等交通違法行為。依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

工商部門：負(fù)責(zé)對車輛改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處非法拼裝、改裝車輛以及非法買賣拼裝、改裝車輛等違法行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對因超限超載和其他違法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故實(shí)施重點(diǎn)掛牌督辦，督促各地從嚴(yán)、從快、從重處理。

國土資源部門：負(fù)責(zé)保護(hù)與合理利用土地及礦產(chǎn)資源，規(guī)范土地及礦產(chǎn)資源管理秩序；對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位非法占用土地建設(shè)貨物裝載場所的行為依法進(jìn)行查處。

重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)物流企業(yè)：重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)物流企業(yè)是貨物裝載責(zé)任主體，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為本單位源頭治超第一責(zé)任人。要組織建立本單位治超組織機(jī)構(gòu)，明確源頭治超專職負(fù)責(zé)人和相應(yīng)工作人員，建立健全治超工作規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)登記、裝載、開票、計(jì)重等人員的治超崗位職責(zé)；主動(dòng)開展和接受行業(yè)管理部門組織的人員教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握源頭治超相關(guān)規(guī)定，服從行業(yè)管理，認(rèn)真履行源頭治超義務(wù)，加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾恚e極配合源頭治超工作。重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位須安裝符合要求的計(jì)重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，并保證正常使用；按規(guī)定裝載、計(jì)重、開票，不得放行超限超載貨運(yùn)車輛；建立貨運(yùn)裝載登記、統(tǒng)計(jì)制度，填寫《重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位基本情況匯總表》(附件3)，做好本單位源頭治超工作信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

四、主要措施

（一）加大源頭監(jiān)管力度，從根本上遏制超限超載。加強(qiáng)對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)的核查確認(rèn)和管理，落實(shí)各企業(yè)的貨運(yùn)源頭治超工作責(zé)任制度，核查企業(yè)運(yùn)輸車輛駕駛員的營運(yùn)信譽(yù)檔案。

（二）堅(jiān)持聯(lián)合治超，保持依法嚴(yán)管態(tài)勢。堅(jiān)持聯(lián)合治超工作不放松，以車貨總重超過規(guī)定噸位的違法超限超載車輛和非法改裝車輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，一旦發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)行處罰，決不姑息遷就。

（三）嚴(yán)格落實(shí)倒查制度，依法追究相關(guān)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)從重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)物流企業(yè)駛出上路有嚴(yán)重超限超載的車輛，要實(shí)行責(zé)任倒查，倒查到貨運(yùn)源頭，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加大宣傳力度，營造良好的治超氛圍。加大治超宣傳工作力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，注重治超工作宣傳的針對性和實(shí)效性。重點(diǎn)宣傳超限超載的危害，重點(diǎn)曝光在治超工作中工作不積極、措施不得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，大力進(jìn)行正反典型的報(bào)道，營造健康良好的治超氛圍。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。源頭治超工作是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，對加強(qiáng)公路保護(hù)和安全暢通具有重要意義。相關(guān)部門和重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位要充分認(rèn)識源頭治超工作的重要性和迫切性，嚴(yán)格落實(shí)源頭治超工作經(jīng)費(fèi)，建立源頭治超工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化部門源頭治超工作職責(zé)，設(shè)立專門投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，健全應(yīng)急機(jī)制。要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門會(huì)同公安、工商、安監(jiān)、國土、路政等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。交通部門、路政部門在派駐或巡查監(jiān)管中，要對未取得合法登記手續(xù)的貨運(yùn)車輛，非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)以及銷售非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患，重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位非法占用土地建設(shè)貨物裝載場所等違法行為，按照規(guī)定及時(shí)形成《源頭治超違法行為移送通知書》（附件4），抄告或移送給公安、工商、安監(jiān)和國土等部門依法及時(shí)處理。各級政府要建立健全應(yīng)急機(jī)制，制定源頭治超突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的突發(fā)事件，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善處理。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級政府要加強(qiáng)對各源頭治超成員單位的監(jiān)督檢查，派駐或巡查監(jiān)管人員及其他執(zhí)法人員要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，不得以權(quán)謀私，參與或者變相參與貨運(yùn)源頭單位的經(jīng)營活動(dòng)，不得收受他人財(cái)物非法謀利，不得為重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的違規(guī)超限超載行為說情。

（四）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)，規(guī)范信息發(fā)布。各相關(guān)部門要及時(shí)了解和掌握源頭治超工作情況，認(rèn)真開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，做好源頭治超各項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位要按要求認(rèn)真填寫《重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位車輛裝載登記表》（附件5），并及時(shí)將《重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位治超工作統(tǒng)計(jì)表》（附件6）向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送；縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要每周將《縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)源頭治超工作周報(bào)表》（附件7）上報(bào)市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)；市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要每月將《市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)源頭治超工作月報(bào)表》（附件8）及《源頭治超違法案件移送月報(bào)表》（附件9）一并上報(bào)省、市治理超限超載工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

附件：

1.錦州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會(huì)議成員單位名單

2.重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位基本情況調(diào)查表

3.重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位基本情況匯總表

4.源頭治超違法行為移送通知書

5.重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位車輛裝載登記表

6.重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位治超工作統(tǒng)計(jì)表

7.縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)源頭治超工作周報(bào)表

8.市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)源頭治超工作月報(bào)表

9.源頭治超違法案件移送月報(bào)表

附件1

錦州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會(huì)議成員單位名單