洛發(fā)〔2018〕26號《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》








洛發(fā)〔2018〕26號





 

前  言

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  重大意義

第二節(jié)  振興基礎(chǔ)

第三節(jié)  發(fā)展趨勢

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  發(fā)展目標

第四節(jié)  總體部署

第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構(gòu)建河洛城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

第一節(jié)  一體化布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間

第二節(jié)  融合化布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間

第三節(jié)  差異化推進鄉(xiāng)村發(fā)展

第四章  推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，培育河洛鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動能

第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局

第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

第三節(jié)  打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

第四節(jié)  建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第五節(jié)  強化質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)品牌強農(nóng)

第五章  推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)河洛鄉(xiāng)村美麗宜居新家園

第一節(jié)  推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

第二節(jié)  著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

第三節(jié)  開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)

第六章  推動鄉(xiāng)村文化振興，塑造河洛鄉(xiāng)村質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風

第一節(jié)  加強農(nóng)村思想道德建設(shè)

第二節(jié)  弘揚河洛優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第三節(jié)  豐富鄉(xiāng)村文化生活

第七章  推動鄉(xiāng)村組織振興，構(gòu)建河洛鄉(xiāng)村有效治理新體系

第一節(jié)  全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

第二節(jié)  完善村民自治制度

第三節(jié)  加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)

第四節(jié)  提升鄉(xiāng)村德治水平

第五節(jié)  建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村

第八章  推動鄉(xiāng)村人才振興，培育河洛鄉(xiāng)村振興強大新動力

第一節(jié)  建設(shè)農(nóng)村人才隊伍

第二節(jié)  吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展

第三節(jié)  優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

第九章  加快農(nóng)民增收致富，開創(chuàng)河洛鄉(xiāng)村農(nóng)民美好新生活

第一節(jié)  打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

第二節(jié)  提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量

第三節(jié)  推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

第四節(jié)  提升農(nóng)村教育質(zhì)量

第五節(jié)  推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)

第六節(jié)  完善農(nóng)村社會保障體系

第七節(jié)  提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

第十章  堅持全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

第一節(jié)  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程

第二節(jié)  強化鄉(xiāng)村振興用地保障

第三節(jié)  健全多元投入保障機制

第四節(jié)  加大金融支農(nóng)力度

第十一章  規(guī)劃實施

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  完善法治保障

第三節(jié)  強化宣傳引導(dǎo)

第四節(jié)  合理安排時序

第五節(jié)  開展示范引領(lǐng)

第六節(jié)  強化督導(dǎo)考核

前    言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。市委、市政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話和指示精神，以及關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重大部署，聚焦“鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位”目標定位和“打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”的責任擔當，緊緊圍繞市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和努力實現(xiàn)“四高一強一率先”的奮斗目標，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，凝心聚力、接續(xù)奮斗，全力打造全省鄉(xiāng)村振興的典范。為描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》(中發(fā)〔2018〕18號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》(豫發(fā)〔2018〕24號)、《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案〉的通知》（洛發(fā)〔2018〕4號）等有關(guān)文件和規(guī)劃要求，特編制《洛陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

本規(guī)劃以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計和階段謀劃，明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化工作重點和政策措施，部署“10大行動+20個工程”確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導(dǎo)全市有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

第一章  規(guī)劃背景

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。我市作為中原城市群副中心和區(qū)域性中心城市，必須在認真總結(jié)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗和發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，準確把握新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展新特征，牢牢抓住歷史性機遇，切實增強責任感、使命感和緊迫感，全面實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第一節(jié)  重大意義

從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這一時期我市發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。推進鄉(xiāng)村振興，對全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟新時代洛陽全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

--實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措。黨的十九大報告明確提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其列為決勝全面建成小康社會需要實施的七大戰(zhàn)略之一，并寫入黨章。這是以習近平同志為核心的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，站在新的歷史起點上，順應(yīng)時代發(fā)展需要，在深刻認識把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，著眼于確保如期全面建成小康社會，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，用新發(fā)展理念作指導(dǎo)，對未來我國“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，既是首要政治任務(wù)，又是長期歷史任務(wù)。全市上下要進一步提高政治站位，堅定扛起這一歷史責任，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興向前推進。

--實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)省委省政府對洛陽市新定位的使命擔當。我市作為中原城市群副中心和區(qū)域性中心城市，正在全面深化“9+2”工作布局，努力實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會治理和生態(tài)環(huán)境全面進步，提升廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動我市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，是落實省委、省政府提出洛陽市建設(shè)中原城市群副中心城市，形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極的重要路徑。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉(xiāng)村建設(shè)好、把縣域治理好，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在中原更加出彩中奮力譜寫濃墨重彩的洛陽篇章。

--實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我市地處豫西丘陵山區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題尤為突出，城鄉(xiāng)收入差距大、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置不均衡、鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)薄弱，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，有利于培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

--實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全市人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊”。2017年我市城鎮(zhèn)化率為56%，還有300多萬農(nóng)村人口，即使城鎮(zhèn)化率達到了70%，也還有200多萬人生活在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的富裕，就不可能實現(xiàn)富民強市。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，拓寬農(nóng)民增收渠道，全面提升農(nóng)村民生保障水平，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民群眾的福祉，提升全體農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，推動全市廣大農(nóng)民走上共同富裕之路，匯聚起河洛兒女譜寫新時代中原更加出彩洛陽篇章的磅礴力量。

第二節(jié)  振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，市委、市政府堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，“三農(nóng)”工作持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村各領(lǐng)域改革不斷深化，農(nóng)民生活水平顯著提高，基層基礎(chǔ)逐步夯實，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢堅實基礎(chǔ)。

--推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。我市總面積1.52萬平方公里，耕地面積650萬畝，總?cè)丝?10.1萬人。2017年全市生產(chǎn)總值4343.1億元，同比增長8.7%;人均生產(chǎn)總值63759元，增長8.0%;農(nóng)村居民人均可支配收入12511元，增長9.2%;糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在40億斤以上，糧食產(chǎn)能跨越45億斤大關(guān);全年10.42萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率大幅下降;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，“四級聯(lián)動”城鎮(zhèn)體系加快構(gòu)建。我市經(jīng)過長期的積累與發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

--推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。高效經(jīng)濟作物種植面積不斷增長，2017年全市牡丹種植面積達到26萬畝，蔬菜、水果、中藥材、小雜糧、花卉苗木、核桃和煙葉等特色農(nóng)作物總播種面積近400萬畝。畜牧養(yǎng)殖效益顯著提高，奶牛存欄量多年位居全省前列，生豬、肉牛、肉羊、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷壯大。質(zhì)量興農(nóng)建設(shè)取得進展，成功創(chuàng)建4個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，新安縣傳統(tǒng)櫻桃種植系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷完善，全市農(nóng)田有效灌溉面積達到215萬畝，測土配方施肥技術(shù)入戶率達到81%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到79%以上，重大病蟲應(yīng)急防控處置率達97%以上。

--突出農(nóng)文旅結(jié)合帶動，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，2017年全市休閑農(nóng)業(yè)項目達到3501個，年營業(yè)收入超過30億元，建設(shè)孟津鳳凰山田園綜合體，成功舉辦牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)，培育了孟津同盟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、汝陽大虎嶺農(nóng)業(yè)長廊、嵩縣白云河谷、欒川七姑溝等23條溝域經(jīng)濟示范區(qū)。我市入選全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市，孟津縣入選全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十強縣，欒川、嵩縣榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全市13%的村參與鄉(xiāng)村文化旅游，成為我市推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動山區(qū)群眾致富的亮點。積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達598家，省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群分別達到8家、15家;全市國家級、省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣達到7個。

--持續(xù)深化農(nóng)村改革，各項重點改革實現(xiàn)新突破。農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，證書發(fā)放率全省第一。伊川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)縣級交易平臺試點建成投用，欒川農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點工作實現(xiàn)新突破。深化供銷社綜合改革成效明顯，累計托管土地105.8萬畝，降低了農(nóng)民直接種糧成本。不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類經(jīng)營組織。集體林權(quán)制度和國有林場改革成效顯著，首開“林權(quán)抵押+保險保證”貸款業(yè)務(wù)，被河南省定為“欒川模式”。

--持續(xù)加大財政投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速，“四好農(nóng)村路”建設(shè)積極推進，2017年硬化通組通戶道路2002公里，全市農(nóng)村公路里程達1.65萬公里;解決農(nóng)村居民及農(nóng)村在校師生飲水安全310余萬人，農(nóng)村自來水普及率達到80%;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，第一批66個市級試點全部建成，孟津朝陽鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn);生態(tài)建設(shè)成效顯著，全市森林覆蓋率達到45.11%，6個縣被評為全國綠化模范縣;“四河同治、三渠聯(lián)動”加快推進，市域內(nèi)河流水質(zhì)持續(xù)改善;創(chuàng)建國家、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個、生態(tài)村321個，欒川成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

--推進公共服務(wù)均等化，農(nóng)民生活質(zhì)量得到新提升。農(nóng)民收入增速連續(xù)8年高于城市居民，2017年全市農(nóng)民人均可支配收入同比增長9.2%，分別高于全國、全省0.6和0.5個百分點。省定脫貧目標任務(wù)如期完成，貧困發(fā)生率由2014年建檔立卡初期的7.7%下降至2017年的4%以下。農(nóng)村基本公共服務(wù)達到新水平，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，29個行政村獲得全國、省文明村鎮(zhèn)稱號。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇和城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準進一步提高，鄉(xiāng)、村兩級體育健身設(shè)施覆蓋率達100%。農(nóng)村法治體系建設(shè)持續(xù)加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。嵩縣被授予全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范縣、全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。

同時，也應(yīng)該清醒地看到，目前我市鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問題，仍然是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大短板。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之短。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比重近3/4;優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)作物發(fā)展緩慢，設(shè)施蔬菜僅占蔬菜類的1/4。農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)少、帶動能力弱、綜合效益不高。全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群僅占全省的1.7%和3.1%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善。二是基礎(chǔ)設(shè)施之短。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，糧食生產(chǎn)主要還是“靠天收”。水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施需要完善提升，公共服務(wù)均等化水平偏低。三是生態(tài)保護之短。農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，全市畝均化肥農(nóng)藥使用量仍高于全國平均水平、利用率低于全國平均水平，過度開發(fā)水土資源問題仍然突出。一些“散亂污”企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是民生保障之短。我市貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。農(nóng)民經(jīng)營收入走低，持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大。2017年全市農(nóng)民人均可支配收入僅相當于城鎮(zhèn)居民的37.6%，低于全國、全省平均水平。農(nóng)民人均消費水平只相當于城鎮(zhèn)居民的44%。五是社會治理之短。一些村莊宅基地違規(guī)亂占、農(nóng)房亂建現(xiàn)象突出，集體經(jīng)濟“空殼村”較多。農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題仍比較突出;鄉(xiāng)村治理體系不夠健全，農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織還不夠強。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨傳承斷檔危險，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制尚不健全等。

第三節(jié)  發(fā)展趨勢

從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，“三農(nóng)”工作形勢正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出許多新情況新特點，必須準確把握新時代發(fā)展變革的新特征，順勢而為，發(fā)揮優(yōu)勢，更加精準謀劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉(xiāng)消費需求和消費結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，對安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增加，倒逼我市加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，加快品牌建設(shè)，推動我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。同時隨著新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命不斷孕育，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進入了快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)不再是單一的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯。現(xiàn)代信息技術(shù)加快融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈高度融合，為培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等深度融合提供了廣闊空間，有利于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

二是經(jīng)營體系由小農(nóng)戶為主向生產(chǎn)性服務(wù)托管轉(zhuǎn)變。近年來土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體等進展明顯，但小而分散的經(jīng)營方式對農(nóng)業(yè)的根本性制約并未有效緩解，形成規(guī)模經(jīng)營的不足1/3，小散農(nóng)戶之間的代耕代種仍占大頭，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)揮作用不夠明顯。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是小農(nóng)戶等經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是在不改變集體土地所有權(quán)、不改變土地承包權(quán)、不流轉(zhuǎn)土地的情況下提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的重要途徑，有利于提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有利于將小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

三是城鄉(xiāng)關(guān)系由二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。當前，我市常住人口城鎮(zhèn)化率已達到了56%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系歷史性變化，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)的輻射帶動能力不斷增強，城鎮(zhèn)化的發(fā)展體制和農(nóng)村改革不斷深化，進入了以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)融合的深入推進，將進一步改變城鄉(xiāng)關(guān)系、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，帶動鄉(xiāng)村加快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的良性格局。

四是鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出高質(zhì)量、多元化和差異化趨勢。隨著我市城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升新階段，鄉(xiāng)村人口規(guī)模和村莊還將持續(xù)減少，鄉(xiāng)村分化趨勢更加明顯，復(fù)興、消亡和整合態(tài)勢并存，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展。特別是保護好鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村獨特鄉(xiāng)土文化、重現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風光，越來越成為推進鄉(xiāng)村發(fā)展的普遍共識，建設(shè)望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村發(fā)展的基本遵循。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，既要科學(xué)把握我市不同區(qū)域不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，又要充分考慮各地鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等存在較大差異這一客觀實際，引導(dǎo)各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。

全市上下必須按照中央、省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的有關(guān)重要精神和要求，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，夯實發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

第二章  總體要求

按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，聚焦“鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位”的目標定位和“打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”的責任擔當，緊緊圍繞市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和努力實現(xiàn)“四高一強一率先”的奮斗目標，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚集農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實施“10大行動+20項工程”總體部署，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索走出一條把強縣與富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有洛陽山地丘陵特色的鄉(xiāng)村振興之路，建設(shè)全域美麗富裕的山水人文河洛鄉(xiāng)村。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，厚植黨的農(nóng)村組織根基，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全市上下的共同意志、共同行動，在干部配備上優(yōu)先考慮，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興。把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌謀劃推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，加快破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，激活農(nóng)村資源要素，以體制創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新，匯聚鄉(xiāng)村振興各類人才，激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。

堅持因地制宜、循序漸進。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握我市鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，突出重點、分類施策，典型引路、示范帶動，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

第三節(jié)  發(fā)展目標

根據(jù)中央、省確定的鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標和“時間表”，聚焦市委、市政府“鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位”的目標定位和“打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”的責任擔當，結(jié)合我市實際，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標是:

--到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，各縣(市、區(qū))各部門推進鄉(xiāng)村振興思路舉措得以確立，制度框架和政策體系基本形成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到一定程度緩解，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。

--到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，制度框架和政策體系初步健全，各縣(市、區(qū))各部門推進鄉(xiāng)村振興格局基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本構(gòu)建，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、康養(yǎng)、體育等進一步融合，農(nóng)民收入水平進一步提升，脫貧攻堅效果進一步鞏固，示范性新型農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)量達到1200家以上;農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村達到1000個以上;河洛鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，新文化新風尚基本成為主流，形成一批具有河洛文化特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足，縣級以上文明村達到1600個以上;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)全面得到加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村社會安定有序，自治、法治、德治相結(jié)合的善治鄉(xiāng)村治理體系基本建立，“五星支部”達到700個以上;城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人才、資金等要素有序向農(nóng)村流動，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村居民人均可支配收入接近2萬元，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。開展“鄉(xiāng)村振興縣鄉(xiāng)村三級示范”活動，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，具備條件的城郊融合類和拓展提升類村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

--到2035年，全市鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到基本解決。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

--到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，全體農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強市的標志、美麗洛陽的底色。
 

第四節(jié)  總體部署

推動鄉(xiāng)村振興，必須強化農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標導(dǎo)向，順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢規(guī)律，聚焦厚植我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、補齊農(nóng)村發(fā)展短板、增進農(nóng)民福祉，盡快讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，突出抓好鄉(xiāng)村振興“10大行動+20個工程”，建設(shè)全域美麗富裕的山水人文河洛鄉(xiāng)村。

“10大行動+20個工程”即城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制行動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動、生態(tài)文明建設(shè)行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動、鄉(xiāng)村社會治理行動、人才培育集聚行動、精準脫貧攻堅行動、農(nóng)民增收促進行動，以及支撐10大行動開展的20項重點工程。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的主線，積極順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展“四級聯(lián)動”的城鎮(zhèn)總體布局。強化中心城區(qū)的輻射帶動作用，加快完善縣級城市綜合服務(wù)功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。重點實施鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展工程和鄉(xiāng)村振興金融支撐工程。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制行動。把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，為有序推動全市鄉(xiāng)村振興，高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。重點實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工程。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點，堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。重點實施特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)延鏈增值工程、新載體新模式打造工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程和質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)品牌強農(nóng)工程。

四、生態(tài)文明建設(shè)行動。把生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設(shè)，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村管護長效機制，推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗宜居鄉(xiāng)村。重點實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)工程。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。把縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距作為補短板的重要任務(wù)，按照人人盡責、人人享有的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，加快補齊農(nóng)村民生短板，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和共公服務(wù)保障水平，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗幸福新家園。重點實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程和農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。

六、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。把文化振興作為鄉(xiāng)村振興的根基，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，堅持既要塑形也要鑄魂，傳承發(fā)展河洛優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村公民思想道德建設(shè)，加快鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化服務(wù)體系，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，加快形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提振農(nóng)村精氣神，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。重點實施河洛農(nóng)村文化繁榮興盛工程。

七、鄉(xiāng)村社會治理行動。把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的保障，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村基層黨組織“五星支部”創(chuàng)建，強化基層管理體制創(chuàng)新，推動自治、法治、德治“三治”結(jié)合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。重點實施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工程。

八、人才培育集聚行動。把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實行更加積極、開放、有效的人才政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。重點實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。

九、精準脫貧攻堅行動。把如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面小康的重點任務(wù)，聚焦鞏固脫貧成果和深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體脫貧，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2019年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。重點實施深度貧困縣貧困村脫貧攻堅工程。

十、農(nóng)民增收促進行動。把堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策擺到重要位置，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，積極拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，建設(shè)獲得感、幸福感、安全感強的美麗鄉(xiāng)村。重點實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進工程。

 

第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構(gòu)建河洛城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

 

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進全域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和示范，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，打造河洛特色鮮明的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

 

第一節(jié)  一體化布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間

堅持把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，結(jié)合各縣(市、區(qū))主體功能定位，推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，加快形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，在空間形態(tài)上使城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。

一、強化中心城區(qū)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。落實《加快建設(shè)中原城市群副中心城市打造帶動全省發(fā)展新的增長極的實施方案》，強力推進“一中心六組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以“1+6”為城鎮(zhèn)形態(tài)主體的北部城市發(fā)展區(qū)，加快完善縣級城市綜合服務(wù)功能，加快構(gòu)建以中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，強化吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的載體作用。積極引導(dǎo)中心城區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)向周邊布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農(nóng)村投資興建種養(yǎng)基地，在勞動力富余的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局勞動密集產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星工廠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互利發(fā)展。

二、提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，積極推進“十個一”工程，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。組團縣要加強與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對接，提升組團發(fā)展城市化水平，率先推進城鎮(zhèn)化;生態(tài)縣在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進一步集約開發(fā)、集中建設(shè)，重點規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力較強的中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時生產(chǎn)生活圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。到2022年，全市培育30個中心鎮(zhèn)，15個特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

三、構(gòu)筑布局合理、形態(tài)優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，以縣為單位科學(xué)安排鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動鄉(xiāng)村空間規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化，切實提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學(xué)性。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督和管理，切實增強規(guī)劃的引領(lǐng)性和強制力。到2020年，實現(xiàn)所有村莊全域空間規(guī)劃編制全覆蓋;到2022年，打造150個美麗鄉(xiāng)村洛陽樣板。

 

第二節(jié)  融合化布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間

按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

一、打造集約高效生產(chǎn)空間。鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，以主體功能區(qū)定位為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣為依托，充分發(fā)揮各縣(市)比較優(yōu)勢，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中?？茖W(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)重點向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)集中。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進溝域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)，因地制宜布局田頭冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置宅基地，引導(dǎo)農(nóng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)合理布局。

二、營造舒適宜居生活空間。鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅持集約節(jié)約用地，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)劃定鄉(xiāng)村建設(shè)空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求。合理規(guī)劃布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，適當增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護具有歷史傳承價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)的民居、自然景觀、文物古跡、名木古村等鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。     

三、保護山清水秀生態(tài)空間。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。突出抓好南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，重點加強省級生態(tài)功能區(qū)欒川、嵩縣以及汝陽、洛寧等南部、西南部石質(zhì)山地生態(tài)林、天然林保護區(qū)、黃土丘陵生態(tài)環(huán)境重點治理區(qū)、平原川區(qū)農(nóng)田防護林的生態(tài)環(huán)境保護。嚴守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并保護好飲用水源地、濕地公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，重視山體形貌維護、植被修復(fù)養(yǎng)護、水系岸線防護，慎砍樹、禁挖山、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。彰顯洛陽鄉(xiāng)村生態(tài)特色，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕美景，沿河川區(qū)的鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)河鄉(xiāng)韻味，山地丘陵區(qū)域鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)山鄉(xiāng)風貌，逐步實現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
 

第三節(jié)  差異化推進鄉(xiāng)村發(fā)展

綜合考慮目前全市2710個村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展特點，按照城郊融合、拓展提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并的思路，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，爭取每五年上一個大臺階，2019年上半年完成村莊布局規(guī)劃任務(wù)。

一、城郊融合類村莊。主要包括納入中心城區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和城市功能布局調(diào)整，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化的標準推進建設(shè)，同步推進村改居、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，融入城市功能網(wǎng)絡(luò)。到2022年，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具備條件的基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、拓展提升類村莊。主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規(guī)模較大、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊。要堅持高起點定位、高標準規(guī)劃，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，進一步做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌做好“山、水、民居、花果、農(nóng)耕”等五篇文章，協(xié)同推進道路硬化、村莊亮化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)村文化、庭院美化、能源清潔化，率先建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。到2022年，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具備條件的基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、特色保護類村莊。主要包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等自然、歷史、文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承河洛優(yōu)秀文化的重要載體。以“嚴格保護、永續(xù)利用”為原則，重點處理好保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。在尊重原居民生活習慣和傳統(tǒng)習俗的基礎(chǔ)上，加快改善村莊公共設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促。到2030年，全部村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四、整治改善類村莊。主要是現(xiàn)有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口外流和空心化現(xiàn)象嚴重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，占鄉(xiāng)村總數(shù)比例較高，改造時間跨度大，是鄉(xiāng)村振興的難點。根據(jù)實際科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規(guī)模的基礎(chǔ)上有序推進改造提升，以農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，對殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用，使村容整潔、道路通達、環(huán)境衛(wèi)生、適宜居住，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊，確保與其他居民享受同等的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。到2035年，全部村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

五、搬遷撤并類村莊。主要是位于山區(qū)、老區(qū)、軍事禁區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的村莊以及人口流失特別嚴重不具有保留價值的空心村等，因受生態(tài)保護要素限制或安全威脅，需要局部或整村搬遷的村莊。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托安置新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域，促進農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。擬列入搬遷撤并規(guī)劃的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)的原則進行安置，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)支撐，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，要尊重農(nóng)民意愿，不搞強制搬遷和集中上樓。
 

 

第四章  推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，培育河洛鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動能

 

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。堅持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
 

第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局

以全國主體功能區(qū)確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣為主體， 在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，立足各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，以洛陽市區(qū)為中心打造各具特色的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)域，形成多圈層的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

一、環(huán)洛陽市區(qū)都市型生態(tài)服務(wù)圈。主要包括高新、澗西、西工、老城、瀍河、洛龍、伊濱等城市區(qū)鄉(xiāng)村以及周邊部分縣市臨近市區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木及觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園等參與體驗型、文化融合型、科技示范型等休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為服務(wù)城鄉(xiāng)居民的城市“農(nóng)業(yè)公園”和城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)服務(wù)圈，為建設(shè)宜居城市提供良好的生態(tài)生活環(huán)境。

二、近郊現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)圈。主要包括偃師、伊川、孟津、宜陽、新安、吉利、汝陽等縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村的平原區(qū)、丘陵區(qū)和伊洛河流兩側(cè)區(qū)域，著力建設(shè)成全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)加重點區(qū)域。在平原區(qū)和伊洛河流兩側(cè)區(qū)域，走集約、綠色、低碳發(fā)展道路，鼓勵發(fā)展有觀賞、休閑、體驗、旅游食品、科普價值的大田作物，建設(shè)田園景觀式的標準化生產(chǎn)基地，營造“大田園”環(huán)境，促進一三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展;以園區(qū)化的方式發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園等。在淺山丘陵區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色雜糧、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

三、遠郊生態(tài)特色農(nóng)業(yè)圈。主要包括新安西北部、洛寧、欒川、嵩縣、伊川、汝陽等縣的部分鄉(xiāng)村，依托當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，做強優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、食用菌、畜牧水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高精深加工能力，凸顯本地民俗文化特征，同時結(jié)合山水等自然景觀、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、運動健康等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的格局。
 

第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，構(gòu)建具有洛陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、壯大提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，在保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效生產(chǎn)供給基礎(chǔ)上，著力發(fā)展壯大全市傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，挖掘開發(fā)滿足當代人健康消費需要的安全營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。建立健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品指標體系，推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準化生產(chǎn)技術(shù)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。結(jié)合全市山地丘陵占比大的特點，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以有機旱作農(nóng)業(yè)為突破口，合理布局溝域示范帶、各類園區(qū)和基地等，因地制宜發(fā)展苗木花卉、蔬菜、煙葉、中藥材、雜糧、畜牧、漁業(yè)等特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極推行種養(yǎng)循環(huán)模式，加快形成政府部門主導(dǎo)、基層管理人員主講，新型經(jīng)營主體帶動、廣大小農(nóng)戶參與的標準化生產(chǎn)格局，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)模化、無公害、綠色生產(chǎn)的標準化種養(yǎng)基地，打造一批區(qū)域性的特色農(nóng)業(yè)品牌。到2022年，糧食綜合生產(chǎn)能力正常年景達到45億斤以上，肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到60萬畝，谷子、紅薯等雜糧農(nóng)作物面積達到140萬畝，優(yōu)質(zhì)油料面積達到80萬畝，優(yōu)質(zhì)飼料作物種植面積達到40萬畝，林果面積達到95萬畝、主要品種優(yōu)質(zhì)果率達到75%以上，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上、煙葉面積穩(wěn)定在15萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在40萬畝，中藥材種植面積達到100萬畝，基本建成一批特色優(yōu)質(zhì)標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加大加工農(nóng)產(chǎn)品新品研發(fā)力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。優(yōu)化區(qū)域布局。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向糧食核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，積極培育引進有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向縣城、中心鎮(zhèn)布局，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村(鄉(xiāng))為單元建設(shè)標準化的原料生產(chǎn)基地，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，促進就地就近加工轉(zhuǎn)化，把就業(yè)、效益、收入更多的留在農(nóng)村。培育壯大主體。落實上級財稅、金融、用地用電等扶持政策，加強龍頭企業(yè)培育，支持家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力實施“三個一批”工程，即在全市形成一批有一定行業(yè)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全省有一定知名度的知名品牌、一批銷售收入5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域，全面推行貯藏、保鮮、烘干、精選分級、包裝等初級加工技術(shù);開發(fā)多元化主食產(chǎn)品，發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式;實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵項目，提高加工副產(chǎn)物綜合利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2022年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工達到90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到72%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3.2:1。

三、打造鄉(xiāng)村新載體新模式

依托溝域經(jīng)濟、富硒農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)多模式融合發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。堅持試點先行，逐步推開，爭取培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、功能全、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，培育縣域經(jīng)濟新動能。到2022年，培育30個農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

(二)發(fā)展壯大溝域經(jīng)濟。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)民主體、以點帶面、特色發(fā)展”的思路，充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)的自然景觀、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，打破行政區(qū)域界限，對山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一打造，集成生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、休閑采摘、民俗欣賞、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、科普教育等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，激活山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，形成洛陽特色的“田園綜合體”。到2022年，建成40條溝域經(jīng)濟示范區(qū)，年總產(chǎn)值突破25億元。

(三)推動一二三產(chǎn)融合示范園建設(shè)。立足各縣(市、區(qū))資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等，積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園(帶)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成載體、新主體“雙創(chuàng)”載體、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體。到2022年，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

(四)打造特色優(yōu)勢的富硒農(nóng)業(yè)。依托部分鄉(xiāng)村富硒資源、優(yōu)良生態(tài)，以建設(shè)集農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、示范、推廣于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為引領(lǐng)，按照品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標準化、布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜖I銷品牌化的要求，發(fā)展富硒糧油、富硒蔬菜、富硒林果、富硒畜牧等特色優(yōu)勢富硒農(nóng)業(yè)。到2022年，建設(shè)30個現(xiàn)代富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范園，帶動發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品60萬畝左右，全市富硒農(nóng)業(yè)增加值達到40億元。

(五)主攻萬元田(林)。以市場為導(dǎo)向，圍繞“高效、生態(tài)”兩大主題，依托科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理，積極整合山田林資源和各項扶持政策，通過良田、良種、良法等先進農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，達到提高農(nóng)業(yè)整體效益，農(nóng)民增收的目標。到2022年，萬元田(林)示范建設(shè)面積達到5萬畝。

四、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入挖掘鄉(xiāng)村多種功能，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新消費、形成新動能，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。

(一)發(fā)展農(nóng)文旅融合特色休閑農(nóng)業(yè)。樹立全域旅游理念，引導(dǎo)重點景區(qū)向周邊地區(qū)拓展，發(fā)展精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展研學(xué)游、文創(chuàng)游、農(nóng)業(yè)休閑游等旅游新業(yè)態(tài)，推進“生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗+河洛文化傳承+河洛美景觀賞+民俗節(jié)慶+鄉(xiāng)村民宿”等融合發(fā)展新路子，實現(xiàn)我市農(nóng)文旅融合發(fā)展“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的新局面。統(tǒng)籌推進市農(nóng)文旅融合發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展黃河風情游、花果怡情游、研學(xué)體驗游、樂在原野游、靜享田園游、山水慢活游，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、機制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品;發(fā)揮各地資源文化優(yōu)勢，打造濱河智趣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、文創(chuàng)益農(nóng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、田園體驗休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、果嶺樂園休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、山野暢享休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、山水慢活休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。到2022年，再建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，一批美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一批現(xiàn)代休閑園區(qū)和一批現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊等，年鄉(xiāng)村旅游接待達到5000萬人次，把我市打造成為全國知名的農(nóng)文旅融合特色休閑產(chǎn)業(yè)基地。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。持續(xù)推進國家、省電子商務(wù)進農(nóng)村示范工程，進一步完善縣級電商運營服務(wù)中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，村級服務(wù)點建設(shè)，打牢農(nóng)產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ)。充分挖掘洛寧蘋果、孟津梨、宜陽汝陽紅薯粉條、偃師銀條、伊川小米、欒川山野菜柿子，嵩縣山野菜、紅薯粉條等特色產(chǎn)品的銷售潛力，推動肉制品、奶制品、水果干果、種苗花卉、蔬菜食用菌、綠色雜糧等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“線上”交易，建設(shè)一支懂網(wǎng)絡(luò)、會管理、善營銷的人才隊伍，支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的電子商務(wù)探索，培育本土化涉農(nóng)電子商務(wù)平臺。加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、射頻識別等信息技術(shù)在生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可追蹤、去向可查詢、責任可追究。到2020年，打造3-5個國內(nèi)知名的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商公共品牌。

(三)振興傳統(tǒng)手工業(yè)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝是“農(nóng)耕”文化的重要載體，抓住我市與義烏來料加工聯(lián)合會簽署《來料加工戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的契機，進一步提升管理，強化服務(wù)，做精做強以手工為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧車間。支持挖掘民間傳統(tǒng)手工技藝，促進農(nóng)村發(fā)展，與鄉(xiāng)村休閑、度假一齊形成多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

(四)加強農(nóng)商互聯(lián)。密切產(chǎn)銷銜接，鼓勵發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等多種形式產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。
 

第三節(jié)  打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出積極貢獻。

一、加強耕地保護和建設(shè)。確保牢牢守住耕地紅線，全市基本農(nóng)田保護面積持續(xù)穩(wěn)定在564.2萬畝以上，耕地保有量持續(xù)穩(wěn)定在645.3萬畝以上。加快劃定260萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和30萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，在全市范圍建成耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點40個，加強對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積的動態(tài)監(jiān)測?；谖沂猩絽^(qū)丘陵占比大，水土流失嚴重，少雨缺水，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度大的實際，堅持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推動有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好耕地建設(shè)、節(jié)水保墑、良種應(yīng)用、農(nóng)技集成、農(nóng)機配套、電網(wǎng)改造和綠色循環(huán)等工程，走出一條建設(shè)高標準旱作農(nóng)田的發(fā)展道路，把有機旱作農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域性重要品牌和發(fā)展典范。到2022年，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田356萬畝，力爭達到417萬畝，地力提升0.5個等級以上，統(tǒng)一監(jiān)管考核，統(tǒng)一上圖入庫。

二、提高農(nóng)業(yè)裝備化水平。加強與科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快發(fā)展糧、薯類和油等大宗糧食和經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備。加強與一拖集團等單位的合作，研發(fā)推廣經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)及適用于丘陵山區(qū)小型、微型特色農(nóng)林機械設(shè)備，開發(fā)畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工與貯運關(guān)鍵機械和設(shè)備。加強農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)的結(jié)合，研究開發(fā)能夠精量控制水、肥、種、藥施用量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，顯著提高農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)含量和現(xiàn)代化水平。到2022年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%左右。

三、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，啟動建設(shè)洛陽“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺，逐步集成耕地地力管理、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)牧漁、“兩區(qū)”保護、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證等信息化系統(tǒng);積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造，加快推進精準農(nóng)業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗、農(nóng)機精準作業(yè)示范、糧食倉儲等物聯(lián)網(wǎng)示范項目建設(shè)，加強智能裝備的推廣應(yīng)用，以豬牛羊禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)為重點，建設(shè)一批智能化養(yǎng)殖基地。

四、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力建設(shè)。推進高標準糧田氣象保障工程建設(shè)，大力發(fā)展智慧氣象，繼續(xù)推進“惠農(nóng)氣象”APP在基層的廣泛應(yīng)用，提升氣象為農(nóng)服務(wù)支撐保障能力。加強病蟲害防治，加快構(gòu)建布局合理、覆蓋全市的監(jiān)測預(yù)警體系和疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系。加強市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)技人員隊伍素質(zhì)，提升農(nóng)技服務(wù)手段。推動基層農(nóng)機站、農(nóng)技站等服務(wù)部門轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批為農(nóng)民服務(wù)的綜合平臺和載體。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)郵政、供銷等骨干流通企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。
 

第四節(jié)  建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化服務(wù)水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果，因地制宜建設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(平臺)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，開展土地信托，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

二、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、銷售型、復(fù)合型等多種類型的農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強，使其充分發(fā)揮產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌塑造、吸納農(nóng)民就業(yè)的主體作用。支持工商資本到農(nóng)村辦企、辦社，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互慧共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。支持新型職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)能手注冊成立家庭農(nóng)場，培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。依托供銷合作社、基層郵政網(wǎng)絡(luò)等組織和平臺，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力推進利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持抱團闖市場。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。到2022年，培育市級以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1200家以上，基本形成“一村一品一主體”的格局。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，夯實發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟經(jīng)營管理模式及發(fā)展方式，推動“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的繼承、抵押、擔保、有償退出等權(quán)能，充分保障農(nóng)民利益。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實好財政、土地、稅費、金融等扶持政策，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)經(jīng)濟等，使集體資源得到開發(fā)，集體資產(chǎn)得以盤活。到2022年，全市90%以上村實現(xiàn)有穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收入。

四、引導(dǎo)小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等強化對小農(nóng)戶的幫扶帶動，積極吸引小農(nóng)戶入企、入社，提高抗風險能力。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等，幫助小農(nóng)戶對接市場。積極探索發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，為小農(nóng)戶提供“一站式”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體多樣化的聯(lián)結(jié)模式，大力推進土地托管服務(wù)，因地制宜開展“保姆式”全托管、“菜單式”半托管等多種形式的服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，打通產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。加強對企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)督審查力度，確保不改變土地用途、不改變所有性質(zhì)，不損害小農(nóng)戶利益。
 

第五節(jié)  強化質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)品牌強農(nóng)

堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動、質(zhì)量興農(nóng)科技支撐行動，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

一、建設(shè)食品安全強市。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準要求，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品;實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全市動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控;加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先按照“五有一追溯”(有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標識，開展質(zhì)量安全追溯管理)標準實現(xiàn)生產(chǎn)全過程標準化管理;積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任;積極開展“雙安雙創(chuàng)”(食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建)活動。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯品牌覆蓋所有縣(市)，所有的縣(市、區(qū))完成省級質(zhì)量安全縣創(chuàng)建任務(wù)，有一半以上的縣(市、區(qū))達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。

二、培育提升農(nóng)業(yè)品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，把農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌作為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的載體，充分發(fā)揮地理標志農(nóng)產(chǎn)品天然品牌化、區(qū)域性優(yōu)勢，加大地理標志農(nóng)產(chǎn)品挖掘、培育、登記和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在“汝陽紅薯”通過國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板創(chuàng)建驗收的基礎(chǔ)上，大力支持全市其它地標產(chǎn)品開展示范創(chuàng)建工作。做好品牌宣傳推介，支持“三品一標”產(chǎn)品參加全國性或區(qū)域性展會，鼓勵各縣(市、區(qū))政府、行業(yè)協(xié)會和新型經(jīng)營主體，通過展銷會、博覽會、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道開展品牌推介，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2022年，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌8個以上。

三、提升科技創(chuàng)新支撐能力。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，不斷完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高小麥、花生、草畜、果蔬等育種技術(shù)創(chuàng)新能力，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。通過科技資源的優(yōu)勢整合與重點突破，爭取在高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)機裝備等研究領(lǐng)域取得突破，著力解決高效農(nóng)業(yè)、牡丹等研究領(lǐng)域關(guān)鍵及共性技術(shù)問題，為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐。到2020年，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，新建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，省級及以上星創(chuàng)天地數(shù)量12個;到2022年，科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系進一步完善，縣域創(chuàng)新能力進一步提高。

四、拓展農(nóng)業(yè)對外合作領(lǐng)域。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮洛陽區(qū)域中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市功能，推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易，推動更多農(nóng)產(chǎn)品走出國門、走向世界。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、林果、花卉苗木、水產(chǎn)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢，積極做好農(nóng)業(yè)招商項目的策劃服務(wù)工作，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。大力支持農(nóng)機裝備、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。落實上級關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)外資準入限制的相關(guān)政策，加強先進技術(shù)裝備的引進，鼓勵引進全球農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)及機構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。到2022年，全市建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn)品推介營銷平臺15個以上，積極創(chuàng)建省級以上出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
 

 

第五章  推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)河洛鄉(xiāng)村美麗宜居新家

 

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“視山如父、視水如母、視林如子”的思想，積極實施生態(tài)文明建設(shè)行動，讓良好生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐，筑牢美麗洛陽的底色。
 

第一節(jié)  推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

堅持投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一、強化資源保護和節(jié)約利用。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系。逐步明晰小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，按照先建機制、后建工程的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動植物種質(zhì)資源，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護。依法依規(guī)開展氣候資源保護與開發(fā)利用工作。

二、推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力開展測土配方施肥，全面普及化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效節(jié)藥植保機械和精準施藥技術(shù)，推行生態(tài)調(diào)控、物理防治和生物防治，積極參與省有機肥替代化肥試點示范縣創(chuàng)建活動。鼓勵各縣(市、區(qū))建立收儲體系，提升秸稈飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化利用水平。大力推廣加厚地膜使用，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜，強化農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥瓶罐等處理，建立健全地膜回收加工利用體系，積極推廣可降解生態(tài)地膜。到2022年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。

三、推動養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展。合理調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大河流、水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖的治理力度，逐步減少水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。支持伊川、宜陽等縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套無害化處理設(shè)施)糞污處理設(shè)施配套建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖大縣、龍頭養(yǎng)殖企業(yè)開展獸用抗菌藥減量示范創(chuàng)建。全面核查禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染，杜絕死灰復(fù)燃。到2022年，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到100%。

四、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。深入實施凈土行動，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化未污染耕地保護;嚴格控制重金屬污染排放，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，在地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物;在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題嚴重的區(qū)域試行退地減水。加強灌溉水水質(zhì)管理。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
 

第二節(jié)  著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

順應(yīng)廣大人民對良好人居環(huán)境的殷切期盼，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人民環(huán)境整治三年行動，實現(xiàn)我市“一戶一處景、一村一幅畫、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天地、一線一風光”的全域大美格局。

一、開展農(nóng)村“三治”行動。加快補齊突出短板，全力抓好農(nóng)村垃圾、廁所、污水治理。按照“五有標準”“四個環(huán)節(jié)”“一個目標”的總體要求，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。構(gòu)建村莊保潔長效機制，建立穩(wěn)定的保潔隊伍，村莊保潔人員數(shù)量不低于行政村總?cè)丝跀?shù)的2‰，強化日常監(jiān)督管理。積極探索具有農(nóng)村特色、符合農(nóng)村實際的生活垃圾分類模式，到2020年全市有條件鄉(xiāng)村普遍開展農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化回收利用工作;加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治的力度，到2020年完成全市所有非正規(guī)垃圾堆放點清理整治任務(wù)。科學(xué)規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園，到2020年建設(shè)4個靜脈產(chǎn)業(yè)園，滿足城鄉(xiāng)垃圾處理的需要。完善鄉(xiāng)村污水處理系統(tǒng)，推行縣級行政區(qū)域農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的要求，逐步分類實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，結(jié)合各縣(市、區(qū))實際大力普及不同類型的農(nóng)村衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。到2022年，全市90%以上村莊實現(xiàn)生活垃圾、污水、廁所得到有效治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

二、推進鄉(xiāng)村增綠添景。持續(xù)抓好鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化、硬化、亮化、文化，開展物品歸置、管線歸整、廣告規(guī)范、殘垣斷壁修復(fù)改造等專項行動，著力改善鄉(xiāng)村面貌。實施村莊綠化工程，對村、路、渠、宅“四旁”及公共區(qū)域進行綠化，達到入鄉(xiāng)村有景觀路、有小公園、有綠化帶、有風景林“四有”目標。完善村莊公共照明設(shè)施，實現(xiàn)村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，加快村莊文化廣場、宣傳壁畫長廊、農(nóng)家書屋、體育健身器材等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建“五美庭院”，開展農(nóng)村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線“五改”行動，達到“家和院凈人美”標準。到2022年，爭取省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到30%;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成“美麗小鎮(zhèn)”，創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個以上，“四美鄉(xiāng)村”1000個以上，95%以上農(nóng)戶打造成“五美庭院”，爭創(chuàng)3-4個省級“四美鄉(xiāng)村”示范縣。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村管護長效機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目。鼓勵各縣(市、區(qū))和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔制度。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序，降低建設(shè)成本。加強對農(nóng)村環(huán)保支持力度，市、縣(市、區(qū))財政積極統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎補，對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行費給予適當補貼。
 

第三節(jié)  開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)

牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，深入實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。

一、強化重點生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。落實主體功能區(qū)制度，以省級伏牛山重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域和各縣(市、區(qū))自然保護區(qū)等為重點，劃定生態(tài)保護紅線，保護綠色發(fā)展空間。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，實施森林洛陽生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進國土綠化行動，完善公益林、天然林保護制度，實施新一輪退耕還林工程，抓好生態(tài)體系、農(nóng)田防護林體系和生態(tài)廊道建設(shè)，推進鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)建設(shè)，高水平建設(shè)欒川、嵩縣、洛寧、汝陽等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。各縣(市、區(qū))立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，讓老百姓享有愜意的生態(tài)休閑空間。

二、推進鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)重大工程。加快國土綜合整治，實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾，著力構(gòu)建農(nóng)田集中連片，建設(shè)用地集約節(jié)約，空間形態(tài)科學(xué)合理的土地利用格局。以貧困地區(qū)鄉(xiāng)村為重點推進水土流失區(qū)修復(fù)，加快水土流失綜合防治體系建設(shè)。開展全域清河行動，全面落實河長制，推行“一河一策”，開展入河(渠)排污口整治，完善河流水庫水量調(diào)度管理，保護修復(fù)生態(tài)濕地，逐步恢復(fù)、提升洛河、伊河、澗河、瀍河等主要河流水生態(tài)功能。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

三、健全重要生態(tài)保護制度。制定完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標體系，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作考核機制。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管。推行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護多元共治機制，建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理第三方監(jiān)管市場化機制，積極推廣政府引導(dǎo)、村民自治的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，鼓勵環(huán)保志愿者積極參與農(nóng)村環(huán)保工作。加強農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施運行管理，強化農(nóng)村環(huán)境保護工作的跟蹤問效，將設(shè)施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作。

四、探索推進生態(tài)補償機制。以新安縣為試點，探索實施自然生態(tài)用途管制，制定自然生態(tài)用途管制實施細則，完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，逐步建立市、縣級森林生態(tài)效益補償制度，提高森林生態(tài)效益補償標準。推動建立林業(yè)碳匯交易機制，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。在集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償。到2020年，納入省級重點生態(tài)功能區(qū)的縣，基本實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。

五、發(fā)揮自然資源多重效益。挖掘生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等潛力，進一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源以及農(nóng)村集體建設(shè)用地等土地資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。對集中連片建設(shè)生態(tài)保護與修復(fù)工程達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，在不影響生態(tài)功能的前提下，可通過獨資、合資、合作等方式，調(diào)動社會資本投入集體林開發(fā)利用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進一步健全自然資源有償使用制度，開展有償使用試點。通過產(chǎn)業(yè)、制度、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，促進資源效益的充分發(fā)揮。
 

 

第六章  推動鄉(xiāng)村文化振興，塑造河洛鄉(xiāng)村質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風

 

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展河洛優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，積極推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
 

第一節(jié)  加強農(nóng)村思想道德建設(shè)

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風為根本任務(wù)，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風貌，提高農(nóng)村社會文明程度。

一、培育踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。建設(shè)新時代文明實踐中心，著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，充分運用文化墻、村史館、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、文藝作品、公益廣告、小品小戲及各類新聞媒體等符合農(nóng)村特點的方式方法和載體，把社會主義核心價值觀融入到農(nóng)村發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為村民的情感認同和行為習慣。充分利用“洛八辦”“烈士陵園”等特色教育基地和革命老區(qū)教育基地，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，學(xué)習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，塑造體現(xiàn)時代特征的人文精神。把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村法治建設(shè)和社會治理，推動公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會主流價值。

二、鞏固農(nóng)村思想文化陣地。強化基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)作用，因地制宜加強農(nóng)村群眾性思想政治工作。實施“三風”宣教工程，大力倡導(dǎo)良好家風，培育文明鄉(xiāng)風，厚養(yǎng)淳樸民風。加強對社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2022年，爭取建成全國文明鎮(zhèn)15個，省級文明鎮(zhèn)30個，縣級以上文明村比例達到60%。深入開展文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建，深化“五好家庭”“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和“尋找最美家庭”活動。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。深入開展“掃黃打非”活動。加強縣域志愿服務(wù)中心建設(shè)，推動志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。

三、倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，用好農(nóng)村基層各類宣傳載體和文化陣地，生動活潑地開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村干部、人民調(diào)解員等活動。組織開展道德模范和身邊好人“三巡六進”(巡講、巡演、巡展，進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村)活動，深入學(xué)習宣傳各類先進人物事跡，建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，開展誠信村、誠信戶、誠信之星創(chuàng)評活動，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的道德規(guī)范。
 

第二節(jié)  弘揚河洛優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

立足我市河洛文化、古都文化、絲路文化、運河文化、牡丹文化、客家文化等歷史文化資源優(yōu)勢，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為促進鄉(xiāng)村文化振興提供優(yōu)質(zhì)載體。

一、傳承創(chuàng)新河洛優(yōu)秀文化。實施根在河洛鄉(xiāng)土文化傳承保護工程，積極挖掘“河洛文化”根源特性的底蘊，傳承“絲路文化”兼容并包的內(nèi)涵，發(fā)揚“耕讀文化”耕讀傳家的觀念，發(fā)揮“杜康文化”釀酒鼻祖的優(yōu)勢，不斷賦予河洛文化作為中華文明的搖籃文化、炎黃文化之根、中華姓氏重要源頭新的時代內(nèi)涵。以“牡丹文化”傳承創(chuàng)新為重點，扮靚“洛陽牡丹甲天下”的金字品牌，全方位展現(xiàn)“滿城國色天香”的文化景象。深入挖掘隋唐百戲、唐三彩燒制技藝、河洛大鼓、洛陽宮燈、洛陽剪紙等民間藝術(shù)、民俗活動的文化內(nèi)涵，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的普及傳承。組織各類展演活動，大力培養(yǎng)民間藝人、非遺傳承人群和手工業(yè)者，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲劇曲藝等民間文化的傳承發(fā)展。加大對省級古村落的保護力度，通過“修舊如舊”，保護好老祖宗留下的歷史遺產(chǎn)，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，讓鄉(xiāng)村文化得到充分的展示。

二、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，完善非遺保護制度。辦好我市中國農(nóng)民豐收節(jié)。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批有歷史記憶、地域特點的特色文化小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、文化休閑鄉(xiāng)村和文化旅游鄉(xiāng)村。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級文化和科技融合示范基地等平臺，實施“文化+鄉(xiāng)村旅游”“文化+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)集農(nóng)耕體驗、田園風光、休閑娛樂、文化創(chuàng)意為一體的休閑鄉(xiāng)村。加強對外合作交流，引進實施帶動作用強、科技含量高、市場前景好的文化產(chǎn)業(yè)項目，吸引投資者參與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興。篩選、策劃、包裝和推介一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)品，參加文化旅游博覽會、非遺博覽會等活動，提高洛陽鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的知名度和美譽度。鼓勵全市鄉(xiāng)村結(jié)合當?shù)貙嶋H，實施一鄉(xiāng)(村)一品戰(zhàn)略，打造工藝美術(shù)、牡丹文化、文化旅游等產(chǎn)品品牌，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，促進就業(yè)。
 

第三節(jié)  豐富鄉(xiāng)村文化生活

以滿足廣大農(nóng)民群眾高質(zhì)量精神文化需求為導(dǎo)向，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，加強基層優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、文化陣地建設(shè)和文化人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村文化生機活力。

一、健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)范化、標準化、均等化、多樣化，堅持一院多能、一室多用，推動農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，到2020年實現(xiàn)村級全覆蓋。完善圖書館總分館服務(wù)體系和全民閱讀服務(wù)平臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書閱覽室和基礎(chǔ)條件好的農(nóng)家書屋納入總分館服務(wù)體系，與縣區(qū)圖書館實現(xiàn)通借通還。實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣計劃等公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體的作用，使農(nóng)民足不出戶共享城市優(yōu)質(zhì)的文化資源。全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動行政村健身設(shè)施全覆蓋。

二、增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。利用市、縣公共數(shù)字文化資源向農(nóng)村地區(qū)的推送政策，提升公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)供給能力，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動送到農(nóng)民群眾中間。加強基層流動服務(wù)，積極開展戲曲進鄉(xiāng)村、文化進農(nóng)村、舞臺藝術(shù)送基層、農(nóng)村電影放映、文藝支教等活動。創(chuàng)新公共文化活動供給方式，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，實現(xiàn)供需精準對接，根據(jù)農(nóng)村特殊群眾讀書需求，對農(nóng)家書屋圖書進行有針對性的補充更新，為農(nóng)村地區(qū)留守老年人、少年兒童提供精準化公共文化服務(wù)。持續(xù)開展文藝界“深入生活、扎根人民”主題活動，鼓勵和引導(dǎo)市縣兩級文藝院團和文藝工作者深入鄉(xiāng)村蹲點采風，不斷推出反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)秀文藝作品和文藝精品劇目。加強農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

三、開展多種形式的群眾文化活動。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化，支持群眾自辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部。加強群眾文化團隊建設(shè)，立足自身優(yōu)勢，建立縣級專業(yè)文化文藝宣傳團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化文藝團隊、村級業(yè)余文化文藝活動隊伍，落實行政村都要有文化宣傳員的要求。支持農(nóng)村組建民間文藝社團、健身團隊、個體放映隊等各類群眾文化團隊，做好紅白喜事、廟會集市演出等農(nóng)村文化市場管理，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍，壯大鄉(xiāng)村振興文化力量。搭建農(nóng)村文化交流平臺，通過組織示范性展演、會演等形式，為農(nóng)村文化隊伍提供展示交流舞臺。廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文體活動，形成村級文化廣場“月月有主題、周周有活動、戶戶能參與、人人受教育”良好氛圍。
 

 

第七章  推動鄉(xiāng)村組織振興，構(gòu)建河洛鄉(xiāng)村有效治理新體系

 

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，積極開展鄉(xiāng)村社會治理行動，加強基層組織建設(shè)、加快構(gòu)建德治春風化雨、自治潤物無聲、法治固本清源的“三治”融合發(fā)展局面，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
 

第一節(jié)  全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅持農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機制，加強對村級各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入實施支部建設(shè)工程，推動農(nóng)村黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新村級黨組織設(shè)置方式，加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立黨組織力度，完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。常態(tài)化推進基層軟弱渙散村黨組織整頓，每年按照縣(市、區(qū))域內(nèi)行政村總數(shù)10%的比例進行排查整頓，做到應(yīng)整盡整、不留死角。

二、加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)。實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，堅持“三有三帶”(有理想信念和奉獻精神，能帶對路子;有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展;有良好的品行和公道之心，能帶正風氣)標準，拓寬選拔渠道，注重吸引致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、高校優(yōu)秀畢業(yè)生、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。實施村干部“素質(zhì)提升”工程，每年對村“兩委”干部實行輪訓(xùn)，持續(xù)提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力。實施村級后備干部培養(yǎng)行動計劃，建立村干部后備人才庫，到2020年每村至少培養(yǎng)儲備3-7人45歲以下懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級后備干部。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員機制。建立選派駐村第一書記長效機制，實現(xiàn)建檔立卡貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋。

三、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。實施農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程，靈活采取送學(xué)上門、結(jié)對幫學(xué)、寓學(xué)于樂等方式，加強對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。制定落實好農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，全面推行“雙推雙評三全程”，注重從青年農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中培養(yǎng)發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)、增強活力。認真落實“三會一課”制度，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，全面推行支部主題黨日、黨員積分管理和農(nóng)村無職黨員“一編三定”(編員進組，定崗位、定責任、定獎懲)，不斷提升黨員能力素質(zhì)，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成推動鄉(xiāng)村振興、帶動致富、服務(wù)群眾、引領(lǐng)文明的先鋒模范。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。

四、保障村級組織規(guī)范運行。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，強化各級黨委尤其是縣級黨委的主體責任，壓實縣鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責任，將抓黨建、促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡察工作范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。開展農(nóng)村基層黨建“百千萬”創(chuàng)建行動，打造一批“五星支部”，創(chuàng)建一批省、市、縣黨建示范點。推動農(nóng)村規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，完善議事決策主體和程序，實現(xiàn)村級重大事項民主決策。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。推行村級“小微權(quán)力清單”制度和述職述廉、經(jīng)濟責任審計等制度，深入開展惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，徹底整治農(nóng)村干部“不公正、不作為、不廉潔”現(xiàn)象。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，建立與財政保障能力同步增長機制，保證每個村都有基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

第二節(jié)  完善村民自治制度

堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。

一、深化村民自治實踐。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善村民委員會選舉制度和程序，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當?shù)拇逦嘧?，大力推行?ldquo;兩委”正職“一肩挑”。全面推進村級民主管理，堅持和完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。完善村務(wù)監(jiān)督機制，進一步健全村務(wù)監(jiān)督委員會，落實以村務(wù)公開、民主評議、村委會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，支持非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。實施村級事務(wù)陽光工程，完善村務(wù)公開目錄，推動村級事務(wù)陽光公開制度化、規(guī)范化。健全村級民主協(xié)商制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，開展多種形式的村級協(xié)商。到2020年，初步形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

二、積極發(fā)揮農(nóng)村各類組織作用。大力發(fā)展服務(wù)型、公益性、互助性的農(nóng)村社會組織，支持參與農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)和社會化服務(wù)，到2020年農(nóng)村社會服務(wù)組織平均擁有量基本達到全國平均水平。厘清村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)責邊界，保障村委會和農(nóng)村社會組織各自依法開展自治活動。搭建農(nóng)村社會組織管理服務(wù)平臺，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、直接資助、公益創(chuàng)投、人才培養(yǎng)等方式，解決農(nóng)村社會組織在資金、人才、場地、管理等方面的困難。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、外出務(wù)工人員等各類人才回饋故里，參與農(nóng)村建設(shè)。

三、全面提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力。認真學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”(把改進作風和增強黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來)的重要要求，創(chuàng)新基層管理體制機制，明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任劃分，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，全面提升服務(wù)能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)清單，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。推進鄉(xiāng)村完善便民服務(wù)體系，在村莊普遍設(shè)立網(wǎng)上服務(wù)站點。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題，強化以群眾滿意度為重點的考核導(dǎo)向，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。

第三節(jié)  加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)

堅持法治為本，牢固樹立法治理念，加強普法宣傳教育，完善法治服務(wù)體系，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，做到依法管、依規(guī)管、管得住、管得好。

一、深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。扎實推進“法律進鄉(xiāng)村”宣傳統(tǒng)教育活動，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”干部的學(xué)法用法制度，推進基層黨員干部學(xué)法制度化、規(guī)范化，提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，把政府各級涉農(nóng)工作納入法治化軌道。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，重點加強土地征收、生態(tài)保護、承包地流轉(zhuǎn)、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，切實提高群眾的法律素養(yǎng)。強化法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動，支持有條件的鄉(xiāng)村建立法治公園、廣場、長廊(墻)等，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，開設(shè)普法微信公眾號、農(nóng)村法律顧問微信群，通過多種途徑和多種形式全面普及現(xiàn)代法治精神，增強普法工作的吸引力和參與度，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，到2020年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村法治文化陣地全覆蓋。實施“法律明白人”培育工程，以基層干部、專兼職人民調(diào)解員為重點，每個行政村培養(yǎng)5-8名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。

二、完善公共法律服務(wù)體系。實施農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，依托村委會、居委會、人民調(diào)解委員會建立村(居)公共法律服務(wù)工作室，配備專職工作人員，打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”，努力實現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”。開展“一村一法律顧問”工作，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)村(居)法律顧問全覆蓋。加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，降低法律援助門檻、擴大法律援助范圍，做好困難群眾法律援助工作。打造集12348電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動APP等為一體的信息服務(wù)平臺，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

三、提升鄉(xiāng)村依法治理水平。認真維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。積極推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，整合基層執(zhí)法隊伍，解決涉農(nóng)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，組建法律服務(wù)隊伍，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，提升農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防化解能力。完善執(zhí)法責任追究和錯案追究制度，夯實執(zhí)法主體責任，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權(quán)益的行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織開展基層依法治理職能。深化農(nóng)村基層組織和部門、行業(yè)等多層次多領(lǐng)域的依法治理，深入開展民主法治村創(chuàng)建活動，到2022年爭創(chuàng)一批國家級、省級民主法治示范村。

第四節(jié)  提升鄉(xiāng)村德治水平

堅持德治為先，大力實施鄉(xiāng)村德治提升專項行動，引導(dǎo)農(nóng)民講道德、尊道德、守道德、修道德，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

一、強化道德教化積極作用。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，推進道德規(guī)范與現(xiàn)代法治規(guī)則相融合，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國愛村、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、干群融洽。健全農(nóng)村社會心理服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社會心理咨詢工作室，建立重點人群心理疏導(dǎo)及危機干預(yù)制度，為基層群眾提供專業(yè)的心理咨詢服務(wù)。

二、培育良好鄉(xiāng)風民風。持續(xù)開展推動移風易俗、弘揚時代新風行動，常態(tài)長效整治農(nóng)村婚喪大操大辦、攀比擺闊、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，合理規(guī)定彩禮指導(dǎo)標準、紅白喜事消費標準、辦事規(guī)模。建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾性組織，廣泛開展鄉(xiāng)風評議，褒揚文明新風、反對不良行為。大力開展孝善敬老活動，綜合采用教育手段、經(jīng)濟手段，激勵先進，督促落后，推動形成家庭孝心養(yǎng)老、社會善心敬老的良好風尚。廣泛開展“傳家訓(xùn)立家規(guī)揚家風”活動，教育村民以德治家、文明立家、勤儉持家、和諧興家，營造文明和諧鄉(xiāng)村氛圍。大力推進農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等綜合整治，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抑制不良陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。積極倡導(dǎo)培育新鄉(xiāng)賢文化，開展“河洛新鄉(xiāng)賢活動”，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在踐行社會主義核心價值觀的示范作用、鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中的協(xié)調(diào)作用、和諧家庭鄰里關(guān)系中的促進作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、影響村民，更好地傳播文明理念，涵育文明鄉(xiāng)風。

第五節(jié)  建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村

牢固樹立大平安理念，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善平安鄉(xiāng)村建設(shè)體制機制，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問題治理，全面構(gòu)建智慧型網(wǎng)格化管理體系，提升人民群眾的安全感。

一、健全常態(tài)化打擊整治體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。以偏遠農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)接合部為重點，深入開展重點治亂工作，全面排查整治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點地域，對危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪人員嚴厲依法打擊。

二、健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制，完善農(nóng)村社會治安綜合治理考核機制，推動社會治安防控力量下沉，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運行機制。以治保會建設(shè)為重點，大力加強多種形式的群防群治隊伍建設(shè)，最大限度地挖掘各類社會資源參與社會治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化“一村一警”長效機制，加強專職、義務(wù)治安巡防隊伍建設(shè)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織、村村有隊伍、戶戶有人看”的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。全面推行“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)人民調(diào)解組織，配備專職人民調(diào)解員，創(chuàng)新群眾工作方法，健全矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。

三、健全鄉(xiāng)村公共安全體系。通過政府購買服務(wù)、暢通監(jiān)督渠道等方式，引導(dǎo)社會力量有序參與鄉(xiāng)村公共安全治理，構(gòu)建多元協(xié)作的鄉(xiāng)村公共安全共建共治體制。定期開展農(nóng)村安全隱患排查，推動農(nóng)村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運和校車等領(lǐng)域安全治理，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，遏制重特大安全事故的發(fā)生。推進食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域源頭治理，在規(guī)劃審批、行政監(jiān)管、安全評估、環(huán)境評估等入口環(huán)節(jié)，嚴把質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建“風險-安全-應(yīng)急”一體化的治理模式。加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，加強防洪防火等防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善事件處置網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細化精準化。廣泛開展平安村、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
 

 

第八章  推動鄉(xiāng)村人才振興，培育河洛鄉(xiāng)村振興強大新動力

 

把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實行更加積極、開放、有效的人才政策，通過育、強、用、引、請、借等多種形式，積極實施人才培育集聚行動，著力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的“三農(nóng)”工作隊伍。

第一節(jié)  建設(shè)農(nóng)村人才隊伍

加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，充分用好鄉(xiāng)村本土人才，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導(dǎo)各類人才資源向農(nóng)村流動。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，支持以合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等為培訓(xùn)主體，建立一批綜合培育基地、田間學(xué)校、農(nóng)民夜校和實訓(xùn)基地。緊扣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場營銷環(huán)節(jié)，以農(nóng)村實用型人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，引導(dǎo)農(nóng)民走職業(yè)化發(fā)展道路，為推動農(nóng)村發(fā)展增添內(nèi)生動力，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的主力軍。按照上級統(tǒng)一部署探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。到2022年，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍達到10萬人左右。

二、加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。實施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計劃，通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式，對農(nóng)村勞動力進行普遍培訓(xùn)。依托農(nóng)科大講堂、農(nóng)民講習所等平臺，讓優(yōu)秀黨支部書記、致富能手等現(xiàn)身說法，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，全面提高廣大農(nóng)民生產(chǎn)技能和人文素養(yǎng)。完善鄉(xiāng)土人才支持政策，用好一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，實施基層農(nóng)技推廣人員知識更新工程，選拔一批經(jīng)驗豐富、實踐能力強的專業(yè)技術(shù)人才充實到農(nóng)技推廣隊伍。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。

三、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。以托“河洛英才計劃”“玉洛匯”等重大人才工程，引進一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。繼續(xù)實施科技特派員制度，深入開展“萬名科技人員包萬村”科技服務(wù)行動，加大對貧困鄉(xiāng)村科技支持力度。試點探索選派科技副鎮(zhèn)長工作。完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機制，支持醫(yī)生、教師、科技人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二節(jié)  吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展

建立有效的激勵機制，增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力、向心力和凝聚力，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、支持各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，啟動市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)活動，多措并舉，促進城市人口引進來和引回來。落實好我市支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各類愛心公益組織作用，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、專業(yè)技能人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式投身全市鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面積極性，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設(shè)、關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體。深入推進大學(xué)生村干部工作，因地制宜實施高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動，引領(lǐng)婦女和青年積極投入鄉(xiāng)村振興。

二、積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色服務(wù)，大力發(fā)展以苗木花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、精品果蔬、中藥材、綠色雜糧、生態(tài)休閑為主的智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等方面的綜合經(jīng)營，通過項目建設(shè)帶動人才回流農(nóng)村，培養(yǎng)本土人才，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。

三、培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。實施新鄉(xiāng)賢隊伍培育工程，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能，實現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。鼓勵各縣(市、區(qū))挖掘整理鄉(xiāng)賢資源，研究制定吸引新鄉(xiāng)賢的支持政策。

第三節(jié)  優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環(huán)境，促進人才向農(nóng)村集聚。

一、創(chuàng)新培養(yǎng)成長機制。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。積極探索多樣化人才培養(yǎng)引進模式，樹立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的人才使用新思路，通過短期工作、項目合作、專家服務(wù)、兼職等多種形式，組織各類人才到邊遠山區(qū)開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)等活動，吸引各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村，切實解決“引進難”的問題。嚴格按照國家、省相關(guān)規(guī)定，每年拿出一定比例的教育附加資金支持職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模，改善辦學(xué)、實訓(xùn)條件，增強農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，解決農(nóng)村技術(shù)人才嚴重缺失的問題，到2022年力爭創(chuàng)建20-25個省級職業(yè)教育精品專業(yè)示范點。

二、完善管理服務(wù)機制。積極探索各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)服務(wù)保障機制，促進各類人才向鄉(xiāng)村集聚。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。鼓勵有條件的縣(市)建立村莊人才公寓或?qū)＜夜ⅲ瑸檗r(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。加強對第一書記、駐村工作隊等人員的管理教育和服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，制定并實施培訓(xùn)計劃，全面提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

三、建立健全激勵機制。推進人才發(fā)展體制機制改革，在工作、環(huán)境、工資收入、福利待遇等方面向引進人才實行傾斜，營造良好的工作和生活條件。落實好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，對不同類型和層次的人才實行分類分級評價，建立以能力和成果為導(dǎo)向的“三農(nóng)”人才分類評價機制。建立健全對優(yōu)秀“三農(nóng)”人才的激勵制度，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，獎勵有突出貢獻的“三農(nóng)”工作者。堅持群眾公認、成績出眾的原則，探索建立一套適合“三農(nóng)”人才的考核制度和考核辦法，實現(xiàn)“三農(nóng)”人才隊伍的不斷優(yōu)化。建立駐洛高等院校、科研院所、科研機構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。

 

第九章  加快農(nóng)民增收致富，開創(chuàng)河洛鄉(xiāng)村農(nóng)民美好新生活

 

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極推進精準脫貧攻堅行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動和農(nóng)民增收促進行動，加快補齊農(nóng)村民生短板，滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需要，增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

第一節(jié)  打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動攻堅更加高效、更高質(zhì)量地開展，確保到2020年現(xiàn)行標準下的49.3萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，728個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，5個國定貧困縣和1省定貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)和貧困群眾同全市一道進入全面小康社會。

一、集中攻堅重點難點。聚焦深度貧困縣嵩縣和225個深度貧困村、特殊貧困群體和革命老區(qū)，突出問題導(dǎo)向，下足繡花工夫，推進龍頭帶動，強化對口幫扶，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)傾斜，推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度和重點貧困縣、村，增強自我發(fā)展能力。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助綜合性保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫助脫貧的貧困人口提供兜底保障，確保脫貧路上不落一人。

二、全面提高脫貧質(zhì)量。深入實施打好精準脫貧攻堅三年行動計劃，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等硬仗，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志等行動，實施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治等工程，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，根據(jù)自然條件和市場需求，突出引進龍頭企業(yè)促進帶動就業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、輕紡制造、農(nóng)產(chǎn)加工和電子商務(wù)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，徹底“摘窮帽、拔窮根”。對居住在不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，2018年底要實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。積極推廣金融扶貧盧氏模式和蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善精準扶貧領(lǐng)域信用監(jiān)管。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，實行最嚴格的考核評估制度，確保考核評估結(jié)果真實可行、群眾認可，不斷增強貧困群眾獲得感和滿意度。

三、鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，壓茬推進生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，徹底解決貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務(wù)補貼、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。認真總結(jié)研究脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和鞏固提升的長效機制，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，持續(xù)改善相對落后地區(qū)的發(fā)展和生活條件。

第二節(jié)  提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，積極拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。

一、多方拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動。以實現(xiàn)“萬元田(林)”為載體，因地制宜發(fā)展果蔬、花卉、煙葉、中草藥和食用菌種植等有機高效農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、長短結(jié)合、淡旺結(jié)合，著力提高畝產(chǎn)效益。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，吸引更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，深入實施農(nóng)村社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，積極推動鄉(xiāng)村車間、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、綠色生態(tài)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。加強市內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。

二、強化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面落實就業(yè)政策、法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設(shè)，擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。構(gòu)建公平規(guī)范統(tǒng)一的勞動力市場，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保護，落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。

第三節(jié)  推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一、推進農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)化。以推進省“四好農(nóng)村路”示范縣和市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)創(chuàng)建為載體，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動現(xiàn)有農(nóng)村道路拓展提質(zhì)，實施行政村與村、組之間的連通工程，推動通村組硬化路建設(shè)，加快農(nóng)村公路連通成網(wǎng)，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。建立完善的縣域農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，加快推進縣級客運站升級改造和農(nóng)村客運車型中小型化;發(fā)展農(nóng)村定制客運，保障客流較少地區(qū)群眾出行需求。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率、具備條件的行政村通客車比例均達到100%。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的縣(市)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，逐步構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

二、推進農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)代化。積極構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、豐枯調(diào)劑、多源互補、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。加快小浪底南岸灌區(qū)、前坪水庫工程等節(jié)水供水重大水利工程前期工作和建設(shè)，配合規(guī)劃前坪水庫灌區(qū)和供水工程建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加強中小河流治理，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，實施水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治行動，完善農(nóng)田灌排體系。以嵩縣、汝陽等貧困縣鄉(xiāng)村為重點，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進工程長期良性運營。

三、推進鄉(xiāng)村能源綠色化。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保電網(wǎng)發(fā)展適度超前，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強電力支撐。支持供氣、供熱管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋。建設(shè)大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物天然氣等工程，推動太陽能利用快速發(fā)展，因地制宜開展風能、地熱能開發(fā)利用，鼓勵建設(shè)多能互補系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村清潔能源自給率。實施“雙替代”工程，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的鄉(xiāng)村推行氣代煤，在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的鄉(xiāng)村全面推進電代煤。探索建設(shè)多能源互補、分布式協(xié)調(diào)、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)。

四、推進鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。深化電信普遍服務(wù)，加大農(nóng)村光纖寬帶改造力度，推進4G移動網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，適時推動5G移動通信網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村覆蓋。實施新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務(wù)進村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。完善農(nóng)村電商發(fā)展設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部署，開展應(yīng)用試點示范。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施網(wǎng)絡(luò)安全工作。開發(fā)適用“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)，加快普及鄉(xiāng)村移動智能終端，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

第四節(jié)  提升農(nóng)村教育質(zhì)量

堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)教育學(xué)校，保證每個農(nóng)村孩子公平享有有質(zhì)量的教育。

一、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面優(yōu)先向農(nóng)村傾斜。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)1-3所農(nóng)村標準化寄宿制小學(xué)，每2-3萬人設(shè)1所初中，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標準，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間基本均衡。提升農(nóng)村義務(wù)教育信息化水平，力爭實現(xiàn)全市所有中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源班“班班通”。積極實施第三期學(xué)前教育行動計劃，普及學(xué)前三年教育，落實3萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所、3萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園的要求，到2020年徹底消除公辦中心幼兒園“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施高中階段教育普及攻堅計劃，集中力量支持貧困地區(qū)普通高中學(xué)校建設(shè)，改善非貧困縣普通高中辦學(xué)條件，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育。深入實施新時代職業(yè)教育行動計劃，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，每個縣(市)重點辦好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校，充分滿足未升入普通高中的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受學(xué)歷教育的需求，適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的需要。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，提高各級各類特殊教育普及水平和教育質(zhì)量。

二、提高農(nóng)村教師師資水平。加強農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和補充一批農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點全科教師。實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，完善特殊教育教師工資保障機制。采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點培養(yǎng)“一專多能”教師，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)教師補充需要，持續(xù)做好特崗教師招聘和小學(xué)全科教師培養(yǎng)等工作。深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長，通過交流、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教，引導(dǎo)教師由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)校向薄弱學(xué)校合理流動。

三、落實鄉(xiāng)村教師支持政策。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，采取鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定教職工編制，緩解農(nóng)村教師編制不足和教師緊缺問題。設(shè)立專項經(jīng)費，建立農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，提升改善農(nóng)村教師待遇。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶屶l(xiāng)村教師住有所居。關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，吸引更多教師投身農(nóng)村教育。

第五節(jié)  推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)

繼續(xù)實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準，提供基礎(chǔ)性、全方位、全周期的健康管理服務(wù)。建立縣鄉(xiāng)村三級慢性病和重大傳染病防控體系，重點加大嚴重精神障礙、職業(yè)病、結(jié)核病等病種的的防治力度。持續(xù)實施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，提升基層婦幼健康服務(wù)保障能力。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，普及婚前產(chǎn)前檢查監(jiān)控，提高出生人口素質(zhì)。落實全面兩孩政策，構(gòu)建鼓勵按政策生育的社會支持體系。實施村鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)和設(shè)備提擋升級，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)置1所標準化衛(wèi)生室。推動實施分級診療制度，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，引導(dǎo)病人首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診。繼續(xù)實施基層衛(wèi)生“369”人才工程、“等額對調(diào)式”幫扶和鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)行動，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。規(guī)范推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。持續(xù)深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。倡導(dǎo)健康生活方式，以整潔宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)、和諧文明的健康文化為主要內(nèi)容，深入開展重點疾病和重點領(lǐng)域健康教育活動，培養(yǎng)農(nóng)村群眾良好的生活習慣和衛(wèi)生習慣，提升文明衛(wèi)生素質(zhì)。

第六節(jié)  完善農(nóng)村社會保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

一、深化基本養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、繳費補貼動態(tài)調(diào)整和激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)村居民早參保、長繳費、多繳費，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理層次。探索建立遺屬待遇和病殘津貼制度，形成老、遺、殘一體化的保障項目體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，維護流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保障權(quán)益。

二、深化基本醫(yī)療保險制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的基本醫(yī)療保險待遇。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資機制，鞏固完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)居民大病保險，提高基金保障績效。深化支付制度改革，全面實行醫(yī)保付費總額控制，探索建立復(fù)合式醫(yī)保付費方式。完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，完善異地安置人員就醫(yī)管理服務(wù)和協(xié)作機制。推進醫(yī)保標準化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民省級異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺，建立全市統(tǒng)一的定點醫(yī)藥機構(gòu)、藥品、診療項目、醫(yī)用耗材等醫(yī)保基本信息庫。

三、完善城鄉(xiāng)困難群眾大病救助制度。積極探索對發(fā)生高額醫(yī)療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭中的重病患者實施救助。實施好建檔立卡貧困農(nóng)民群眾醫(yī)療再保險政策，對重點救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，直接予以救助;推動基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“一站式”費用結(jié)算信息平臺建設(shè)。探索建立長期護理保險制度試點，為農(nóng)村長期失能或半失能人員化解因必要的生活照顧和基本醫(yī)療護理帶來的家庭經(jīng)濟風險。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。完善最低生活保障制度，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立貧困重度失能殘疾人集中托養(yǎng)制度，提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。全面高效實施臨時救助制度，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。推動各地通過政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守人員”(留守老人、留守婦女、留守兒童)提供關(guān)愛服務(wù)。

第七節(jié)  提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化進程加快的新形勢，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、構(gòu)建金字塔型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。按照市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))“四級配置”，突出抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村幸福園為主體的金字塔型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以新型農(nóng)村社區(qū)為基本單元，按照“四室一廚一廳一所一場”(即有休息室、閱覽室、娛樂室、儲藏室、廚房、餐廳、廁所以及老年文化健身活動廣場等)標準，全面規(guī)范化、均等化建設(shè)農(nóng)村老年幸福院;以行政村和較大的自然村為基點，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，建設(shè)老年人互助幸福家園。新建、改擴建一批公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標準化的公辦養(yǎng)老院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備足夠的工作人員，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊伍，切實保障經(jīng)濟困難的農(nóng)村高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群的基本養(yǎng)老需求，滿足特困人員集中供養(yǎng)。

二、多渠道提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制，支持政府示范性養(yǎng)老機構(gòu)PPP模式建設(shè)運營。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老院改善設(shè)施條件，在滿足特困人員集中供養(yǎng)的前提下，向社會開放，提高運行效益，增強護理功能。鼓勵社會資本、金融資金、民間資本投資養(yǎng)老公益事業(yè)，拓展養(yǎng)老融資渠道。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)開展上門巡診、接診、康復(fù)指導(dǎo)、遠程支持等服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用空置閑置床位開展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會資本利用農(nóng)村廢棄廠房、閑置學(xué)校及其他社會資源舉辦規(guī)?；?、連鎖化農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。鼓勵企業(yè)、集體、個人投入農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造一批各具特色、管理規(guī)范的健康養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，開發(fā)貼合農(nóng)村實際的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。激活土地資源，讓土地流轉(zhuǎn)成為提高農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要手段，落實好國家有關(guān)農(nóng)村集體所有的部分土地、山林等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的政策。
 

 

第十章  堅持全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，全面深化改革，加快破解體制機制弊端和利益固化藩籬，加速城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向自由流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

第一節(jié)  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，持續(xù)拓寬轉(zhuǎn)移落戶制度性通道，進一步強化激勵保障政策配套，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

一、放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶政策。進一步提升服務(wù)，切實落實好全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶政策，放寬洛陽市城市區(qū)落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶籍管理制度，持續(xù)推進農(nóng)村人口市民化。全面落實高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人等重點群體落戶零門檻政策。探索推動在城鎮(zhèn)沒有合法穩(wěn)定住所的常住人口可申請落戶其工作或生活的社區(qū)集體戶，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。到2022年，全市新增城鎮(zhèn)常住人口60萬人。

二、提高常住人口基本公共服務(wù)均等化水平。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。落實“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育、以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，多渠道、多方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。深入推進城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接。大力推行居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，不斷提高居住證含金量，實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口。

三、建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵機制。在保證進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變的基礎(chǔ)上，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，推動戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，消除農(nóng)民進城的后顧之憂，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。進一步完善“人地錢掛鉤”配套政策體系，切實落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。

第二節(jié)  強化鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)、保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

一、統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地管理制度改革。落實加強耕地保護和改進占補平衡政策，進一步完善土地利用管理政策體系。完善農(nóng)村土地征收制度，嚴格劃定征收范圍，規(guī)范征收程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，創(chuàng)新綜合安置途徑。扎實推進“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，到2020年全面完成農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違法違規(guī)買賣宅基地。

二、完善農(nóng)村新增用地保障機制。編制新一輪鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用，合理布局各類用地，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地利用功能。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。完善農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過5%)規(guī)劃建設(shè)指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)，安排一定年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。鼓勵有條件的農(nóng)村利用“四荒地”、農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地、林場和水面等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，有序推動“空心村”復(fù)墾，探索宅基地有償退出機制。鼓勵深度貧困地區(qū)通過村莊整治，宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好用活增減掛鉤政策，完善“宅基地復(fù)墾券”制度，產(chǎn)生收益用于農(nóng)村建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。嚴格實行土地用途管制，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

第三節(jié)  健全多元投入保障機制

健全鄉(xiāng)村振興資金投入保障機制，完善政府投資體制，創(chuàng)新金融服務(wù)，激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融高效服務(wù)、社會積極參與的多元投入格局。

一、繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障。結(jié)合市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革進展，合理確定市、縣政府間鄉(xiāng)村振興財政事權(quán)和支出責任。完善財政支出投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，確保支農(nóng)投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度，按照中央、省地方政府債券發(fā)行有關(guān)規(guī)定，在政策允許范圍內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目建設(shè)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金項目落地。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，完善再擔保機制。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。加大彩票公益金投入鄉(xiāng)村振興力度。建立健全支農(nóng)資金常態(tài)化監(jiān)管機制，發(fā)揮審計力量，聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，定期開展監(jiān)督檢查，防范政府性債務(wù)風險，嚴厲查處違法違規(guī)違紀問題。

二、提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。開拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，落實上級關(guān)于土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策，所籌集資金用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標跨縣域交易調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、吸引擴大社會資本投入。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。采取股權(quán)投資引導(dǎo)基金、事后補助、以獎代補、貸款貼息、保費補償、風險補償?shù)确绞?，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。規(guī)范利用PPP模式，健全價格和收費機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)供給。加快政府投融資公司市場化轉(zhuǎn)型，鼓勵進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，積極承接政府脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興投資項目。支持銀行、國有企業(yè)、上市公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通龍頭企業(yè)探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。擴大一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
 

第四節(jié)  加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。

一、積極引導(dǎo)信貸投放。建立完善全市涉農(nóng)擔保體系，引導(dǎo)支持河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司向縣鄉(xiāng)延伸，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)適度提高信貸額度、延長貸款周期，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款，提高信用貸款普及率。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。積極推動動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵(質(zhì))押方式。通過銀企對接等方式引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多的金融資源用于縣域經(jīng)濟發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興。到2022年，縣域人民幣貸款余額達到1500億元。

二、健全金融服務(wù)體系。引進并扶持有實力有能力的股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)擔保公司等小型金融機構(gòu)進入縣域，提升金融機構(gòu)覆蓋面，實現(xiàn)金融服務(wù)“村村通”。按照國家、省統(tǒng)一部署，及時跟進開展種植養(yǎng)殖業(yè)財政補貼的農(nóng)業(yè)保險試點工作。推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，推動“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”和“基金+農(nóng)產(chǎn)品遠期交割”試點，提高縣域金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力。

三、大力發(fā)展資本市場。推動涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。改善融資模式，積極發(fā)展直接融資，支持涉農(nóng)企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和四板資本市場融資。鼓勵貧困縣搶抓“綠色通道”，加快推動縣域符合條件的后備企業(yè)上市(掛牌)。

四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大誠信環(huán)境建設(shè)力度，提高全社會公民誠實守信意識，堅決制裁企業(yè)、個人逃廢債行為，維護金融合法權(quán)益，為銀行更好地開展金融服務(wù)提供良好金融環(huán)境。搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺，提高信用體系覆蓋面和應(yīng)用成效，創(chuàng)建一批“信用戶”“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，提升農(nóng)戶融資可獲得性，降低融資成本。

 

第十一章  規(guī)劃實施

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策部署，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，更好的履行各級政府職責，凝聚全社會力量，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨、全社會的共同行動，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。實行市負總責、縣(市、區(qū))抓落實的工作機制。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人，四級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h(市、區(qū))委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當好“一線總指揮”，以“功成不必在我”的思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，下大力氣抓好鄉(xiāng)村振興工作。各級黨委政府在政策制定、工作部署、工作要素組織、干部力量配備、工作推進督導(dǎo)、工作成效講評運用等方面，切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。各縣(市、區(qū))要依照本規(guī)劃科學(xué)編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福茖W(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務(wù)，細化實化政策措施，增強可操作性。市直各部門要按照職責分工，圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)落地，制定專項行動計劃，盡快完善“1+1+N+1”(即一個實施方案、一個規(guī)劃、N個專項行動計劃和一個考核辦法)政策體系，加強對本行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，合力推進規(guī)劃實施。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立全市鄉(xiāng)村振興重大項目庫，強化市縣聯(lián)動，加強動態(tài)管理，推動項目科學(xué)穩(wěn)健有序?qū)嵤?/p>

第二節(jié)  完善法治保障

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、規(guī)章，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。充分發(fā)揮法律法規(guī)在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，提高行政效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。

第三節(jié)  強化宣傳引導(dǎo)

創(chuàng)新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，講好河洛鄉(xiāng)村振興故事。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，營造全社會支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

充分考慮當前和長遠、局部和全面的關(guān)系，堅持實事求是、因地制宜、打造特色、典型帶動，充分激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，選擇若干不同類型的地方樹立鄉(xiāng)村振興典型，及時總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗、先進做法，以先進典型的生動實踐引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。
 

第四節(jié)  合理安排時序

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，從我市實際出發(fā)，準確聚焦階段性任務(wù)，科學(xué)把握節(jié)奏力度，加強統(tǒng)籌謀劃，合理設(shè)定各階段的目標和工作重點，制定實施方案和行動計劃，扎實推進規(guī)劃任務(wù)落實。

2018-2020年，聚焦堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板，推動具備條件的地區(qū)和村莊先行提升。

2021-2022年，全面深化鄉(xiāng)村振興各項重點舉措，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和自治、法治、德治相結(jié)合的善治鄉(xiāng)村治理體系，推動城郊融合類和拓展提升類村莊率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全市鄉(xiāng)村振興取得一系列重大標志性成就，為黨的二十大勝利召開交上一份滿意的答卷。

2022年以后，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活同步改善、人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明有機融合，深入推動各具特色、豐富多彩的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

第五節(jié)  開展示范引領(lǐng)

充分認識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動，有序推進，不搞齊步走。按照省統(tǒng)一部署，在每個縣(市、區(qū))選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村，支持立足當?shù)貙嶋H，探索不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下鄉(xiāng)村振興模式。支持孟津縣率先開展全域鄉(xiāng)村振興示范，推動已選定的顧縣鎮(zhèn)等12個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及150個示范村莊進行先行先試，探索經(jīng)驗。

第六節(jié)  強化督導(dǎo)考核

健全考核評價和獎懲機制，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況納入縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，制定完善考核指標，定期開展考核檢查，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強跟蹤問效，本規(guī)劃設(shè)定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大改革任務(wù)，要明確責任主體和進度要求，開展動態(tài)監(jiān)測，確保規(guī)劃實施的質(zhì)量和效果。各縣(市、區(qū))黨委、政府每年要向市委、市政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。

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本文關(guān)鍵詞： 洛發(fā), 中共洛陽市委, 洛陽市, 鄉(xiāng)村, 振興, 戰(zhàn)略, 規(guī)劃, 2018, 2022年, 通知