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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于建立正向激勵機制促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》
廈府辦〔2019〕83號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《關(guān)于建立正向激勵機制促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年9月10日
關(guān)于建立正向激勵機制促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，落實《國務院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立正向激勵機制促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕26號）要求，進一步完善拓展正向激勵領(lǐng)域，擴大激勵政策覆蓋面，增強激勵措施的針對性、實效性，現(xiàn)提出如下措施：
一、支持各區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，將各區(qū)當年經(jīng)濟增長納入市對區(qū)政府年度績效考評體系，對穩(wěn)增長完成情況較好的區(qū)，予以激勵加分。（責任單位：市委辦（效能督查辦）、市發(fā)改委）
二、強化“五個一批”項目推進機制，進一步加強對“五個一批”新開工項目總體情況季度考核的正向激勵，對入圍省級“五個一批”項目季度綜合考評前十名的相關(guān)區(qū)，由市財政給予同額配套獎勵；根據(jù)我市每季度項目晾曬通報情況，每年7月和次年1月，對上半年和下半年“五個一批”新開工項目綜合考評在全市排名前三位的區(qū)，分別獎勵100萬元。鼓勵各區(qū)加大項目推進力度，推動在談、簽約的重大項目，特別是重大產(chǎn)業(yè)招商項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生補短板項目盡早轉(zhuǎn)化落地、開工建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。（責任單位：市發(fā)改委、市委辦（效能督查辦））
三、對按規(guī)劃布局積極培育、引進發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成效明顯的區(qū)，優(yōu)先推薦高科技、高成長、高附加值的招商引資項目落地，區(qū)內(nèi)符合條件的項目優(yōu)先列為省、市重點項目。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
四、鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，對投資額達5億元以上的增資擴產(chǎn)項目，視同新招商項目，可在設(shè)備補助、經(jīng)營獎勵、資本金等方面予以“一企一策”支持。對區(qū)（開發(fā)區(qū)）、指揮部新引進或增資的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向且投資額超過一定規(guī)模的項目，市級財政給予前期工作經(jīng)費獎勵，其中，投資額超過10億元的項目，實行“一事一議”獎勵政策。對符合條件的第三方招商引資單位引進的固定資產(chǎn)投資額2億元及以上民營工業(yè)和信息化領(lǐng)域項目，按固定資產(chǎn)投資額一定比例給予獎勵。（責任單位：市工信局、市商務局、市財政局、市發(fā)改委）
五、按照固定資產(chǎn)投資正向激勵實施辦法，在年終進行工業(yè)投資總體評分考核，對考核前三名的區(qū)，給予年度工業(yè)投資總體評分考核專項激勵加分。對年度規(guī)上工業(yè)增加值增速前三名的區(qū)，在年度工業(yè)產(chǎn)值考核評分時給予一定激勵加分。（責任單位：市工信局）
六、將各區(qū)當年服務業(yè)增加值增速等指標納入市對區(qū)政府年度績效考評體系，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況較好的區(qū)，予以激勵加分。（責任單位：市發(fā)改委、市委辦（效能督查辦））
七、對各區(qū)下達全年進出口額增長5%的目標，并納入年度績效考核；對部分市屬國企下達全年進出口增長30%、出口增長10%的考核性目標，對達標企業(yè)的經(jīng)營班子給予獎勵。實施外商投資的鼓勵政策，對符合《廈門市促進外資增長若干措施》（廈府〔2018〕111號）相關(guān)條件新設(shè)、增資的外資企業(yè)的實際到資進行獎勵，按照《廈門市招商引資考核獎勵暫行辦法》（廈商務〔2016〕168號），根據(jù)各區(qū)、開發(fā)區(qū)招商引資完成情況，給予年度考核獎勵。（責任單位：市商務局、市財政局、市國資委）
八、對品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯的經(jīng)營主體，市、區(qū)出臺相關(guān)的獎勵政策，編列專項資金給予獎勵。各區(qū)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林下種植、林業(yè)科技、森林生態(tài)旅游等林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事項的，市財政采取以獎代補的方式予以補助，獎勵資金不超過各區(qū)扶持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目投入資金總額的20%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政園林局、市財政局）
九、對按時完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務且成效顯著的區(qū)，在安排下達年度財政資金時予以適當傾斜。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
十、對推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接成效明顯的電子商務進農(nóng)村給予支持。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
十一、對區(qū)級一般公共預算共享稅收入增長較快、稅性比重、完成預算收入比率等情況較好的區(qū)，市級財政給予分檔獎勵。（責任單位：市財政局）
十二、鼓勵各區(qū)優(yōu)化財政可持續(xù)性，對加快支出進度、盤活存量資金、防范化解債務風險、提高財政資金績效管理覆蓋率等工作任務完成較好的區(qū)，市級財政給予分檔獎勵。（責任單位：市財政局）
十三、對自主發(fā)行企業(yè)債券用于城市公用設(shè)施的區(qū)級投資項目、企業(yè)投資項目以及市屬國有企業(yè)的非財政性投資項目，按照債券當年實際發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，市級項目貼息資金由市財政承擔；區(qū)級項目貼息資金由區(qū)財政承擔。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）
十四、對完成上一年度下達的批而未供和閑置土地處置任務的區(qū)，優(yōu)先保障年度新增建設(shè)用地計劃指標。（責任單位：市資源規(guī)劃局）
十五、對各區(qū)（管委會）符合規(guī)定成功引入社會資本（不包括政府有回購承諾的各類基金）的PPP試點項目，市財政按照引入社會資本金額的5%給予項目實施地的財政部門一次性獎勵，單個項目獎勵金額不超過5000萬元；列入財政部PPP示范項目或國家發(fā)改委PPP試點項目庫的，獎勵金額按上述標準（含限額）提高20%。獎勵資金由市財政通過體制下達項目實施地的財政部門，主要用于補助PPP項目前期費用及其他相關(guān)費用支出，也可用于投資入股PPP項目公司。對鎮(zhèn)（街）及農(nóng)村生活污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理政府購買服務，市級專項資金補助上浮10%。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市財政局)
十六、對于東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)扶貧協(xié)作工作成效顯著的區(qū)及部門，在年終績效考核時予以適當加分。(責任單位:市工信局)
十七、對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等市政府就業(yè)目標責任任務完成較好的區(qū)，市人社局、財政局將在就業(yè)補助資金給予傾斜支持，對突出的單位給予通報表揚。（責任單位：市人社局、市財政局）
十八、鼓勵各區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)與職業(yè)院校合作建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，在政策、經(jīng)費等方面予以支持。推進產(chǎn)教融合校企合作，對校企合作推進力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推動職業(yè)教育改革成效明顯的區(qū)，在教育經(jīng)費安排方面予以傾斜。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局）
十九、對年度棚改規(guī)模、開工率、基本建成率等完成情況較好的區(qū)，在向上申請中央和省級補助資金時，給予優(yōu)先考慮的傾斜支持。（責任單位：市建設(shè)局、市財政局、市發(fā)改委）
二十、對年度推進公立醫(yī)院改革、建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、分級診療、家庭醫(yī)生簽約等改革工作效果好的醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在分配公立醫(yī)院綜合改革補助資金上予以傾斜，在年度公立醫(yī)院績效考核和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核中給予正向激勵加分，并將考核結(jié)果運用于年度工資總額核定、院長年薪、專項績效獎勵、單位評先評優(yōu)、市對區(qū)績效考核加分鼓勵等事項。（責任單位：市衛(wèi)健委、市財政局）
二十一、對高端養(yǎng)老服務項目引進積極主動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進有力、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務政策支持成效明顯的區(qū)，在安排市級補助、遴選相關(guān)試點項目方面給予傾斜支持。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局）
二十二、對加快補齊民生水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板成效明顯的區(qū)，市級財政在專項資金予以適當傾斜；對水利項目儲備較多的區(qū)給予前期工作經(jīng)費支持。（責任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局）
二十三、對交通民生補短板、交通千億投資工程、“四好農(nóng)村路”建設(shè)年度目標任務完成情況好、投資落實到位、項目推進有力的區(qū)，支持優(yōu)先安排市級補助資金。“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作成效較好，獲評“四好農(nóng)村路”示范區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，市級根據(jù)《廈門市農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》、《廈門市農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》給予激勵獎勵。（責任單位：市交通局、市財政局）
二十四、對符合條件的國家級、市級高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，按《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干措施的通知》（廈府〔2019〕114號）給予扶持。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局）
二十五、對獲國務院批復列入國家雙創(chuàng)示范基地的，連續(xù)5年每年安排市級預算內(nèi)投資支持示范基地舉辦“雙創(chuàng)”活動、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽及項目對接等；優(yōu)先支持國家雙創(chuàng)示范基地轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體申報工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。支持各類社會力量建設(shè)科技企業(yè)孵化器，對新認定的市級以上科技企業(yè)孵化器給予獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器培育高新技術(shù)企業(yè)，對在孵或當年畢業(yè)企業(yè)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定，按照每家20萬元的標準給予孵化器一次性獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、火炬管委會）
二十六、對報送省“數(shù)字經(jīng)濟項目”和實現(xiàn)“軟件和信息服務”增長較好的前三個區(qū)（管委會），在市對區(qū)年度績效考核時給予獎勵。（責任單位：市工信局、市委辦（效能督查辦））
二十七、采取事后獎補方式，對企業(yè)技改項目按項目設(shè)備投入的10%進行補助，單個項目補助最高1000萬元。同時對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完工投產(chǎn)的技改項目再給予設(shè)備投資額5%的獎勵，單家企業(yè)每年獲得獎勵資金最高不超過1000萬元。技改補助資金由市級承擔，技改獎勵資金由市區(qū)按財政體制分擔。（責任單位：市工信局、市財政局、各區(qū)政府）
二十八、各區(qū)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出力爭保持年均22%的增速，對在年均增速22%以上且研發(fā)投入水平（R&D/GDP）位居全市前三的區(qū)，分別給予300萬元、200萬元、100萬元的績效獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）
二十九、對科技特派員管理機構(gòu)完整、工作制度健全，積極組織開展“下派制”和“平臺制”科技特派員對接活動，成效顯著的區(qū)給予通報表揚。（責任單位：市委組織部，市科技局、市財政局、市人社局）
三十、對推進質(zhì)量工作成效突出的區(qū)，在質(zhì)量工作改革創(chuàng)新、開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務及應用示范項目、重大質(zhì)量項目投入、中小微企業(yè)及“雙創(chuàng)”企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務、質(zhì)量提升工作重點幫扶等方面給予傾斜支持。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
三十一、對年度小流域水質(zhì)提升情況、污染整治工作完成情況、“四有”機制考核評分及問題整改情況成效明顯的區(qū)，優(yōu)先安排小流域“以獎促治”專項資金。（責任單位：市水利局（河長辦）、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
三十二、對地表水質(zhì)優(yōu)良比例、森林覆蓋率、空氣達標天數(shù)比例等指標完成情況較好的區(qū)，在一般性轉(zhuǎn)移支付等方面給予適當傾斜。對空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到省考核目標要求，且改善率在全市排名前三位的，市級財政將給予獎勵。全面落實河湖長制，對河湖長制推進情況較好的區(qū)，市水利專項資金將予以適當傾斜。（責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局（河長辦））
三十三、對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治或鄉(xiāng)村建筑風貌提升成效明顯的區(qū)，市級人居環(huán)境整治專項資金予以適當傾斜。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市建設(shè)局、市資源規(guī)劃局)
三十四、建立營商環(huán)境績效考核監(jiān)督機制，將“營商環(huán)境”考核評分納入全市績效評估指標體系。落實《廈門市營商環(huán)境考核評分辦法》，采用國家營商便利度評價指標體系對各區(qū)各部門考核評估，對評估排名較高達到獎勵條件的各區(qū)各部門給予績效加分，并對創(chuàng)新做法、上級肯定、對標自評等情況分別給予加分。（責任單位：市發(fā)改委、市委辦（效能督查辦）、市商務局、市市場監(jiān)管局等）
三十五、對持續(xù)深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管等工作措施有力、成效顯著、社會反響好，以及推動企業(yè)制度性交易成本降低的部門或區(qū)，給予通報表揚、正向激勵，并將相關(guān)措施優(yōu)先納入我市深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管相關(guān)試點。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
三十六、對防范化解金融風險、營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序、發(fā)展綠色金融等工作成效較好的部門給予通報表揚、正向激勵。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的定向支持作用。引導法人金融機構(gòu)運用好再貸款資金，加大科技、綠色、雙創(chuàng)等相關(guān)領(lǐng)域小微企業(yè)的信貸支持力度。探索開展科票通業(yè)務，在條件允許的情況下，劃撥專項再貼現(xiàn)額度專門用于支持科技企業(yè)票據(jù)。充分運用銀行間市場發(fā)債拓寬企業(yè)直接融資渠道。引導轄區(qū)各商業(yè)銀行積極推動發(fā)債創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場、交易所市場發(fā)行綠債、雙創(chuàng)債。鼓勵和引導保險公司在廈門設(shè)立分支機構(gòu)，開展保險產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局）
三十七、健全機關(guān)效能建設(shè)正向激勵機制，在績效管理工作方案中明確由市級財政根據(jù)各區(qū)年度績效評估結(jié)果，給予一定的分檔獎勵。（責任單位：市委辦（效能督查辦）、市財政局）
各區(qū)各開發(fā)區(qū)各部門要充分發(fā)揮正向激勵機制作用，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力提升工作成效；要把正向激勵與反向約束結(jié)合起來，通過反向約束的機制，更好地鼓勵先進、鞭策落后。市直有關(guān)部門要圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，積極爭取上級支持，及時制定或調(diào)整完善具體工作方案或?qū)嵤┺k法，指導和幫助各區(qū)各開發(fā)區(qū)用好用足各項激勵措施，并加強政策執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，切實提高工作實效。建立市委辦（效能督查辦）、市政府辦公廳、市發(fā)改委牽頭、市級有關(guān)部門參與的工作機制，統(tǒng)籌做好本地區(qū)督查激勵措施組織落實工作，并納入部門考核和效能督查范疇。對區(qū)的獎勵資金由各區(qū)統(tǒng)籌用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不得用于發(fā)放個人補貼及一般性支出。
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