湖政辦發(fā)〔2019〕20號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件應急預案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件應急預案的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕20號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市

處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件

應急預案的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

    2019年6月11日




湖州市處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防和妥善處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件，快速采取正確、有效的處置措施，在最短的時間內(nèi)平息事態(tài)、消除影響，保障企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，切實維護我市境外投資企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和境外勞務人員的合法權(quán)益。　

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《對外承包工程管理條例》（國務院令第527號）、《對外勞務合作管理條例》（國務院令第620號）、《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件管理辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕139號）、《浙江省商務廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省商務廳突發(fā)事件總體應急預案〉的通知》（浙商務發(fā)〔2017〕140號）、《浙江省商務廳關(guān)于印發(fā)〈處置境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件操作手冊〉的通知》（浙商務發(fā)〔2018〕65號）等有關(guān)法規(guī)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我市經(jīng)商務系統(tǒng)備案或核準的對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)在參與境外投資、對外承包工程、對外勞務合作、境外展覽等境外經(jīng)貿(mào)商務活動時發(fā)生的經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件（以下簡稱糾紛和突發(fā)事件）。

境外經(jīng)貿(mào)類糾紛是指我市對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)等，在參與境外投資、對外承包工程、對外勞務合作和境外展覽等境外經(jīng)貿(mào)商務活動時發(fā)生的需我駐外使（領(lǐng)）館出面協(xié)調(diào)解決的問題。

境外經(jīng)貿(mào)類突發(fā)事件是指我市對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)等，在參與境外投資、對外承包工程、對外勞務合作、境外展覽等境外經(jīng)貿(mào)商務活動時發(fā)生的重大人員傷亡、勞務人員群體性事件，以及因戰(zhàn)爭、暴亂、疫情、自然災害等不可抗力造成的緊急事件。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。以保護境外人員生命財產(chǎn)安全為處置第一要務。

2.統(tǒng)一指揮，分級負責。在處置工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，市級相關(guān)部門和各區(qū)縣政府分級負責，協(xié)同處置。

3.快速反應，協(xié)同處置。境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應急預案，轉(zhuǎn)入應急狀態(tài)，積極高效地采取相關(guān)措施，在最短時間內(nèi)平息事態(tài)、消除影響。

4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應急管理，促進應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

二、領(lǐng)導機構(gòu)和職責分工

（一）領(lǐng)導機構(gòu)

設(shè)立市境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，由領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應急處置行動。

1.領(lǐng)導小組組成

組  長：市政府分管領(lǐng)導

副組長：市政府分管副秘書長、市商務局局長

成  員：市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市建設(shè)局、市商務局、市外辦、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市安全局等。

2.領(lǐng)導小組職責

牽頭協(xié)調(diào)糾紛和突發(fā)事件的預防和處置工作，指導和督促建立完善統(tǒng)一的防控預警、應急處置、信息發(fā)布等工作規(guī)范以及必要的救濟、救助工作機制。主要職責如下：

（1）統(tǒng)籌指導糾紛和突發(fā)事件的預防、處置工作；

（2）決定啟動或終止應急預案；

（3）分析研判糾紛和突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，做好相應決策。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務局，辦公室主任由市商務局分管副局長兼任。辦公室負責綜合協(xié)調(diào)和日常工作。主要職責如下：

（1）根據(jù)糾紛或突發(fā)事件的性質(zhì)，根據(jù)領(lǐng)導小組指示及時啟動應急預案；

（2）負責召集領(lǐng)導小組工作會議；

（3）及時向領(lǐng)導小組報告糾紛和突發(fā)事件實時信息和整體動態(tài)，提供決策參考和依據(jù)；

（4）根據(jù)領(lǐng)導小組授權(quán)，制定具體處置工作方案；

（5）指導、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)縣級政府以及涉事的企業(yè)、機構(gòu)等開展處置工作的組織落實；

（6）對事件及處置工作組織評估總結(jié)。

（二）職責分工

市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）：負責做好糾紛和突發(fā)事件的新聞報道工作，指導涉事主體單位擬定對外發(fā)布口徑，關(guān)注并引導媒體輿論。

市發(fā)展改革委：配合商務部門負責境外投資重點項目建設(shè)和安全管理監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)處置糾紛和突發(fā)事件。

市公安局：負責對赴高風險國家和地區(qū)人員進行提醒，指導對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)等人員加強安全防范工作，對涉嫌勞務欺詐或騙取出入境證件等違法犯罪行為進行查處。為相關(guān)人員赴境外處理糾紛和突發(fā)事件申領(lǐng)因公出境證照及辦理其他出境手續(xù)提供便利。

市財政局：負責糾紛和突發(fā)事件處置工作的經(jīng)費保障，并監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費的使用和管理。

市建設(shè)局：負責指導和督促對外承包工程企業(yè)做好境外安全風險防范工作，建立完善安全風險應急預案，參與協(xié)調(diào)應急處置工作。

市商務局：負責領(lǐng)導小組的日常工作和應急處置的綜合協(xié)調(diào)，積極開展預案宣傳教育、應急值守、信息匯總等工作，加強與商務部、省商務廳溝通聯(lián)系，做好情況通報。

市外辦：負責與駐外使（領(lǐng)）館、代管駐外機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，及時發(fā)布境外安全風險防范預警，做好對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)等人員的領(lǐng)事保護等工作。為相關(guān)人員赴境外處置糾紛和突發(fā)事件辦理因公出境手續(xù)提供便利。

市應急管理局：配合商務部門做好糾紛和突發(fā)事件的預防和處置工作，依法查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為。

市市場監(jiān)管局：負責做好對違法開展對外勞務合作經(jīng)營活動和發(fā)布虛假廣告等行為的依法查處工作。

市國資委：指導和督促所屬國有企業(yè)建立完善境外安全風險應急預案，做好境外安全風險防范，參與協(xié)調(diào)所屬國有企業(yè)的糾紛和突發(fā)事件應急處置工作。

市安全局：負責境外安全信息收集、評估、研判和信息通報等工作，配合有關(guān)部門處置糾紛和突發(fā)事件。

三、事件分級和監(jiān)測預警

（一）事件分級

根據(jù)性質(zhì)、規(guī)模和影響，糾紛和突發(fā)事件分為特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）。事件分級參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.特別重大事件（Ⅰ級）：一次造成30人以上死亡，或100人以上傷亡的境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件；已經(jīng)或可能造成我市對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)重大損失，并具有重大政治和社會影響的事件。

2.重大事件（Ⅱ級）：一次造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件；已經(jīng)或可能造成我市對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會影響的事件。

3.較大事件（Ⅲ級）：造成死亡人數(shù)10人以下或傷亡人數(shù)50人以下的境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件；已經(jīng)或可能造成我市對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)一定損失，并具有一定政治和社會影響的涉外事件。

4.一般事件（Ⅳ級）：未造成人員傷亡的，但造成直接經(jīng)濟損失的境外經(jīng)貿(mào)類糾紛和突發(fā)事件。

（二）預警信息的收集和報告

市商務局會同有關(guān)單位及時發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，提供預警信息；負責收集我市對外投資合作企業(yè)海外業(yè)務實施和外派人員管理情況，重點市場重點關(guān)注；為企業(yè)提供境外風險管理培訓；做好對外投資合作企業(yè)、機構(gòu)的境外風險防控約談工作，督促企業(yè)制定境外安全防范措施和應急預案；向領(lǐng)導小組提供糾紛和突發(fā)事件預警和意見建議。

此外，市公安局、市外辦、市市場監(jiān)管局、市安全局等相關(guān)部門通過各自途徑收集境外風險信息和安全提示，向領(lǐng)導小組提供糾紛和突發(fā)事件預警信息與意見建議。

（三）預警分級和發(fā)布

領(lǐng)導小組辦公室對收集到的預警信息進行分析、研判，根據(jù)可能引發(fā)糾紛和突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預警信息風險等級分為紅色、橙色、黃色、藍色等級。預警信息主要通過湖州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺（設(shè)在市氣象局）、商務局官網(wǎng)進行發(fā)布，也可視情通過電視、電臺、顯示屏和移動通信網(wǎng)絡(luò)等向本行政區(qū)域范圍內(nèi)可能遭受糾紛和突發(fā)事件影響的用戶進行預警信息發(fā)布。預警信息內(nèi)容主要包括發(fā)布主體、發(fā)布時間、事件類別、起始時間、影響范圍、預警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。

紅色等級：預計將要發(fā)生特別重大事件（Ⅰ級），事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級：預計將要發(fā)生重大事件（Ⅱ級）以上，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色等級：預計將要發(fā)生較大事件（Ⅲ級）以上，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色等級：預計將要發(fā)生一般事件（Ⅳ級）以上，事件即將臨近，事態(tài)可能擴大。

（四）預警響應

1.市商務局通過中國駐當?shù)亟?jīng)商機構(gòu)和我市對外投資合作企業(yè)了解情況，提醒我市相關(guān)企業(yè)采取應急預防行動；

2.獲取預警信息后，市外辦通過預警情況發(fā)生地的中國駐當?shù)厥梗I(lǐng)）館、境外商會、華人華僑了解具體情況；

3.從事對外投資合作業(yè)務的企業(yè)注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別采取相應的防范措施。

（五）預警調(diào)整與解除

糾紛和突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生級別變化的，領(lǐng)導小組應宣布預警調(diào)整；糾紛和突發(fā)事件已不可能發(fā)生時，應及時解除預警。預警解除后，領(lǐng)導小組辦公室應及時通知相關(guān)部門、對外投資合作企業(yè)解除預警，恢復正常狀態(tài)。

四、應急處置

（一）信息收集與報送。糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，市商務局及時核實有關(guān)情況，第一時間向市領(lǐng)導報告并通報給所屬地人民政府商務主管部門。在事發(fā)1小時內(nèi)向市應急管理局電話報送初步情況，在事發(fā)2小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況，特別重大或特殊情況必須立即報告。

（二）啟動應急預案。視性質(zhì)與影響程度由領(lǐng)導小組辦公室報請領(lǐng)導小組批準后啟動預案。預案設(shè)置三級響應（一級響應、二級響應、三級響應），應急響應等級視事態(tài)發(fā)展升級、降級或終止。發(fā)生特別重大事件（Ⅰ級）或重大事件（Ⅱ級），啟動一級響應；發(fā)生較大事件（Ⅲ級），啟動二級響應；發(fā)生一般事件（Ⅳ級）及其他突發(fā)事件，啟動三級響應。啟動一、二級響應時，領(lǐng)導小組在上級的指導下負責開展相關(guān)工作，所屬區(qū)縣積極配合；啟動三級響應時，在領(lǐng)導小組指導下，由所屬區(qū)縣啟動應急預案，具體負責處置工作。

應急預案啟動后，應制定相應應急處置方案，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮。領(lǐng)導小組辦公室、各成員單位、所屬區(qū)縣按預案規(guī)定職責迅速參與處置行動，領(lǐng)導小組辦公室安排24小時值守，與省商務廳、涉事企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）及時掌握情況。由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，與省商務廳、相關(guān)對外投資合作企業(yè)聯(lián)系，掌握事件基本情況，發(fā)揮處置工作主動權(quán)，跟蹤事態(tài)進展、向省商務廳和領(lǐng)導小組續(xù)報有關(guān)信息。市外辦與省外僑辦、相關(guān)駐外使（領(lǐng)）館、相關(guān)境外商（協(xié)）會聯(lián)系，及時跟蹤事態(tài)進展。涉事企業(yè)所屬區(qū)縣政府迅速收集、核實糾紛和突發(fā)事件信息，在最短時間內(nèi)調(diào)查清楚境外人員數(shù)量、姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式等基本情況，組織企業(yè)與勞務人員或家屬代表溝通，協(xié)調(diào)解決方案等工作。

（四）迅速調(diào)查取證。由市商務局、市公安局、市市場監(jiān)管局相關(guān)人員成立調(diào)查小組，對事件發(fā)生的原因開展調(diào)查。根據(jù)“誰簽約、誰負責”的原則落實事件責任主體，按照“屬地管理”的原則明確處置主體。市商務局對我市涉嫌違規(guī)經(jīng)營的對外投資合作企業(yè)進行調(diào)查，市公安局對涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的我市公民進行調(diào)查，市市場監(jiān)管局對我市涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)經(jīng)營的企業(yè)進行調(diào)查。調(diào)查的重點是對外投資合作企業(yè)和勞務人員的合規(guī)性、合法性，調(diào)查結(jié)果及時上報領(lǐng)導小組。

（五）重視境外處置。視情況需要，領(lǐng)導小組成立境外處置小組，前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處置工作。市公安局、市外辦等部門應在最短時間內(nèi)為境外處置小組工作人員辦好護照和簽證等相關(guān)手續(xù)，市財政局協(xié)調(diào)落實境外處置小組出境處置經(jīng)費。境外處置小組要積極配合我國駐當?shù)厥梗I(lǐng)）館、經(jīng)商機構(gòu)、當?shù)卣块T開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、處理、救援以及外派人員回國或轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)助涉事企業(yè)采取有效措施，保障境外人員生命財產(chǎn)安全，及時向領(lǐng)導小組報告境外處置工作進展。

（六）加強宣傳報道。按照信息歸口、統(tǒng)一發(fā)布的原則，根據(jù)事件影響程度和類型，領(lǐng)導小組撰寫新聞通稿，做好信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作。對新聞媒體發(fā)布的信息須經(jīng)領(lǐng)導小組研究后向社會發(fā)布。

（七）做好善后處置。由涉事企業(yè)所在區(qū)縣政府負責各項善后工作。

（八）適時應急終止。事件成功處置或緊急情況已經(jīng)解除，涉事企業(yè)或人員安全不再受到威脅時，由領(lǐng)導小組決定應急響應終止。

五、后期處置

糾紛和突發(fā)事件終止后，領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)區(qū)縣政府以及相關(guān)部門要及時做好經(jīng)驗總結(jié)、損失評估等工作，市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務局等部門應依法處理涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的企業(yè)或個人，并及時向領(lǐng)導小組和省級相關(guān)部門上報事件總結(jié)和評估報告。必要時，事件處置情況可向社會公布。領(lǐng)導小組要對處置糾紛和突發(fā)事件成績突出的單位和個人給予通報；因貽誤時機造成嚴重后果的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究單位負責人和有關(guān)責任人的責任。

六、保障措施

（一）通信保障。領(lǐng)導小組辦公室負責人和指定聯(lián)系人要保證24小時聯(lián)絡(luò)暢通，確保及時響應。

（二）人員保障。各成員單位要安排工作能力強、經(jīng)驗豐富的人員參與領(lǐng)導小組工作。因工作需要，經(jīng)領(lǐng)導小組同意可隨時調(diào)整補充相關(guān)人員。

（三）經(jīng)費保障。財政部門要為處置糾紛和突發(fā)事件及時提供必要的資金保障。

（四）物資保障。各區(qū)縣和市直有關(guān)單位要在交通、餐飲、住房、醫(yī)療等方面做好必要儲備，確保應急響應有充足的物資保障。

七、附則

涉及港、澳、臺地區(qū)的糾紛和突發(fā)事件，參照本預案執(zhí)行。本預案由市商務局牽頭制訂并負責解釋。本預案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監(jiān)委），

    湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2019年6月12日印發(fā)

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