湖政辦發(fā)〔2016〕104號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三年行動方案（2016-2018年）的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三年行動方案（2016-2018年）的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕104號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三年行動方案（2016—2018年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2016年12月23日

湖州市加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三年行動方案

（2016—2018年）

    為加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，構(gòu)建公平公正和安全穩(wěn)定的金融消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)金融消費(fèi)市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕8號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三年行動計(jì)劃（2016—2018年）》（浙政辦發(fā)〔2016〕29號）文件要求，結(jié)合湖州實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

    堅(jiān)持市場化和法治化原則，強(qiáng)化金融消費(fèi)預(yù)防性教育，提升消費(fèi)者的理性投資意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，著力培育成熟的金融消費(fèi)者，有效擴(kuò)大金融服務(wù)消費(fèi)需求；不斷完善金融消費(fèi)預(yù)警、評估、懲戒、救助和信用信息公開體系，建立健全事前、事中、事后的金融消費(fèi)監(jiān)管和保護(hù)制度，充分保障金融消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)等基本權(quán)利；積極推動金融消費(fèi)維權(quán)工作跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，基本建成金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)多部門聯(lián)動合作的預(yù)防、監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制；努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)自律、社會參與的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)綜合治理體系，構(gòu)建開放共享的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)格局，逐步營造安全、誠信和理性的金融消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、具體舉措

（一）開展“金融消費(fèi)教育連百姓”活動。加強(qiáng)金融消費(fèi)教育，金融機(jī)構(gòu)要通過設(shè)立金融消費(fèi)教育專窗、發(fā)放金融消費(fèi)教育手冊、開展金融知識宣傳周或普及月等活動，推動金融消費(fèi)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場和進(jìn)機(jī)關(guān)。消保委和銀行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮各類消費(fèi)教育平臺的作用，從金融機(jī)構(gòu)、政府部門、大專院校、政法系統(tǒng)等部門聘請合適人員組建金融消費(fèi)教育師資庫，推動金融消費(fèi)教育工作常態(tài)化。2016年底，在全市建立5家金融消費(fèi)教育示范基地，爭取到2018年，全市各縣區(qū)均分別成立2家金融消費(fèi)教育基地。鼓勵和推動消保委和金融行業(yè)協(xié)會、各金融機(jī)構(gòu)、行政部門等創(chuàng)作一批微電影、動漫MV、漫畫等形式的金融消費(fèi)教育優(yōu)秀作品。金融管理部門、教育部門要共同推動金融消費(fèi)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)“第二課堂”，納入國民教育體系，強(qiáng)化青少年金融消費(fèi)知識教育。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市教育局、市消保委、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）開展“金融消費(fèi)維權(quán)大家談”活動。圍繞破除金融消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款”、“行業(yè)潛規(guī)則”等普遍性和突出性問題，通過金融消費(fèi)維權(quán)工作理論研討、主題活動、專家座談會等多種形式，廣泛發(fā)動專家學(xué)者及社會各方力量出謀劃策，促進(jìn)金融消費(fèi)維權(quán)工作方式方法創(chuàng)新、水平效果提升。消保委、銀行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要集聚有關(guān)方面專業(yè)力量建立金融消費(fèi)維權(quán)專家智庫，重點(diǎn)對銀行卡、理財(cái)產(chǎn)品、信貸消費(fèi)、保險(xiǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域的格式合同進(jìn)行論證和點(diǎn)評，推動金融消費(fèi)公平。（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市金融辦、市人行、市市場監(jiān)管局、市消保委、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

（三）開展“金融消費(fèi)大調(diào)查”活動。金融管理部門要創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方式，通過消費(fèi)體驗(yàn)、滿意度調(diào)查、經(jīng)營行為評估等手段，收集、監(jiān)測和分析金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，督促和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法、合規(guī)開展經(jīng)營活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平。消保委、銀行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要廣泛發(fā)動行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)維權(quán)義工、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等社會力量建立第三方評估機(jī)制，通過消費(fèi)調(diào)查、體驗(yàn)、明查暗訪等方式發(fā)現(xiàn)金融消費(fèi)問題和隱患，發(fā)布金融消費(fèi)滿意度第三方評估報(bào)告，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，為政府部門決策提供參考。監(jiān)管部門要會同消保委、銀行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會建立金融消費(fèi)維權(quán)信息互通互享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)剖析消費(fèi)問題，反映維權(quán)成果，發(fā)布金融消費(fèi)維權(quán)年度藍(lán)皮書，提高金融消費(fèi)維權(quán)工作的公眾認(rèn)知度和社會關(guān)注度。（責(zé)任單位：市人行、市銀監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市消保委、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

（四）開展“金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)誠信”活動。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，重視和構(gòu)建誠信體系。三年內(nèi)，市場監(jiān)管部門、金融管理部門和消保委要在全市金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會新設(shè)30家金融消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。2016年，新設(shè)立12家金融消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，培育5家示范型金融消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全金融消費(fèi)投訴處理機(jī)制，及時(shí)有效和解金融消費(fèi)爭議，通過組織開展“金融消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站創(chuàng)星”活動，積極引導(dǎo)行業(yè)自律。金融管理部門要督促金融機(jī)構(gòu)將保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益納入公司治理、企業(yè)文化建設(shè)和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略中，建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體系和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)員工行為管控，提高提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的透明度和規(guī)范性；發(fā)動行業(yè)協(xié)會組織開展100場金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專題培訓(xùn)，提高金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員法律素質(zhì)。市場監(jiān)管部門、消保委要通過守合同重信用企業(yè)公示、消費(fèi)者信得過單位評定等載體，樹立一批誠信示范典型。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人行、市銀監(jiān)局、市消保委、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

（五）開展“消費(fèi)義工助力金融消費(fèi)維權(quán)”活動。結(jié)合社會治理體系創(chuàng)新，推動金融消費(fèi)維權(quán)自治體系建設(shè)。消保委要深化消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)伍建設(shè)，要聘請具有金融、法律、財(cái)會、企業(yè)和政府等工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)組建金融消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)伍，完善培訓(xùn)、考核和激勵等管理制度，確保隊(duì)伍質(zhì)量；要組建12支專門的金融消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)伍，通過開展義工金融消費(fèi)體驗(yàn)等活動，對金融機(jī)構(gòu)的信息公示、廣告宣傳、項(xiàng)目收費(fèi)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和工作效率等方面，進(jìn)行區(qū)域和行業(yè)內(nèi)外的比對，并及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)、金融管理部門反饋結(jié)果。（責(zé)任單位：市消保委、市人行、市銀監(jiān)局、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

    （六）開展“金融消費(fèi)安全百分百”活動。及時(shí)有效化解金融消費(fèi)糾紛，加強(qiáng)對侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處，維護(hù)金融消費(fèi)市場健康有序運(yùn)行。消保委要暢通消費(fèi)者與經(jīng)營者的信息溝通渠道，推行經(jīng)營者約談和誡勉談話制度，促進(jìn)金融消費(fèi)市場提升整體服務(wù)水平。金融管理、市場監(jiān)管等部門要積極推動消費(fèi)爭議自行和解、消費(fèi)者組織調(diào)解、行政調(diào)解的無縫對接、即時(shí)流轉(zhuǎn)和聯(lián)合辦理，提高糾紛解決滿意率；建立群體性、突發(fā)性等重大消費(fèi)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，提升對重大消費(fèi)維權(quán)事件的快速反應(yīng)和有效處置能力；建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)整治商業(yè)賄賂、虛假廣告、捆綁消費(fèi)、泄露消費(fèi)者個(gè)人信息、利用格式合同或者空白合同侵犯消費(fèi)者權(quán)益等違法行為；積極推廣簡明通俗的金融消費(fèi)合同示范文本，規(guī)范上市公司、新三板公司、債券發(fā)行人落實(shí)信息披露規(guī)定，推進(jìn)金融消費(fèi)陽光化。金融管理部門要建立金融消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，督促金融機(jī)構(gòu)建立金融消費(fèi)者適當(dāng)性制度，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)控；推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)失信行為約談、告誡等約束機(jī)制，建設(shè)公共信用信息平臺，建立行業(yè)黑名單制，提升金融消費(fèi)安全性。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人行、市銀監(jiān)局、市消保委、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由金融辦、市場監(jiān)管局等市級單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)“加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三年行動方案”（以下簡稱“三年行動方案”）的落實(shí)。各牽頭單位要會同相關(guān)責(zé)任單位，研究制訂“三年行動方案”中“六項(xiàng)活動”的具體實(shí)施計(jì)劃；各有關(guān)單位要各司其職、密切配合，健全信息互通共享、重大事件協(xié)同處置、疑難問題聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成協(xié)力共建的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局。

    （二）加強(qiáng)督促考核。各地要重視金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定落實(shí)“三年行動方案”的具體工作內(nèi)容，有力推動金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作取得新成效?！叭晷袆臃桨浮毕嚓P(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)和有關(guān)部門，加大工作考核力度。推動建立市對縣區(qū)的工作考核機(jī)制。加強(qiáng)對“三年行動方案”工作的督促檢查，定期通報(bào)工作推進(jìn)和完成情況。

（三）營造良好環(huán)境。要加大對“三年行動方案”的宣傳力度，為金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。各級監(jiān)管部門、消費(fèi)者組織和金融機(jī)構(gòu)要通過報(bào)紙、廣播、電視、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等，推出“金融消費(fèi)大家談”、“金融消費(fèi)百問百答”、“金融消費(fèi)知識競答”、“金融消費(fèi)百科”等系列宣傳活動，增進(jìn)與金融消費(fèi)者的互動。適時(shí)組織金融消費(fèi)維權(quán)工作滿意度測評活動，傾聽社會各界意見，切實(shí)提高金融消費(fèi)維權(quán)工作針對性和有效性。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2016年12月27日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市