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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管實(shí)施方案的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕97號(hào)
《湖州市全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2016年12月13日
湖州市全面推行“雙隨機(jī)一公開”
抽查監(jiān)管實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）等文件和全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就我市全面推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員及公開抽查結(jié)果(以下簡(jiǎn)稱“雙隨機(jī)一公開”)工作提出如下意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能部署要求，圍繞持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，在行政管理中大力推行隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管
堅(jiān)持職權(quán)法定，運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化，建立健全事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）堅(jiān)持公開公正
實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
（三）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)
建立全市相對(duì)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的制度體系，市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作。結(jié)合推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管，加快建成行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，不斷完善統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)智能監(jiān)管和分類監(jiān)管。
（四）堅(jiān)持聯(lián)合懲戒
充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，建立各部門、單位信用信息互通共享機(jī)制，形成一處失信、處處受限的信用約束機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”
1.制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各有關(guān)部門、單位要按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，根據(jù)法定職責(zé)和省級(jí)部門下發(fā)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。清單應(yīng)包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查項(xiàng)目、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和實(shí)際工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。要加強(qiáng)省、市、縣區(qū)的層級(jí)溝通協(xié)調(diào)，防止將同一抽查事項(xiàng)多頭重復(fù)列入。
牽頭單位：市編委辦、市法制辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位（見附件1，下同）
完成時(shí)限：2016年11月底前
2.建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)。根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)。隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，以及相關(guān)民辦非企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位等市場(chǎng)主體，各有關(guān)部門、單位要分別根據(jù)監(jiān)管職責(zé)確定監(jiān)管對(duì)象范圍，凡屬本部門、單位監(jiān)管范圍的市場(chǎng)主體要全部納入。名錄信息應(yīng)包括檢查對(duì)象名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)檢查對(duì)象主體變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市編委辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：2016年11月底前
3.建立隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)依法持有浙江省行政執(zhí)法證件或國(guó)家有關(guān)部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件。有關(guān)部門、單位要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，以政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)或國(guó)家有關(guān)部門確定的執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，分系統(tǒng)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。名錄庫(kù)要涵蓋全市各級(jí)各類具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并將持證人員及其證件相關(guān)信息錄入行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)，按執(zhí)法層次和行政區(qū)域進(jìn)行劃分。
牽頭單位：市法制辦
責(zé)任單位：縣區(qū)法制辦，市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：2016年11月底前
4.制定工作細(xì)則。為統(tǒng)一規(guī)范全市“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，公平執(zhí)法，市級(jí)有關(guān)部門、單位要按照省級(jí)主管部門制定下發(fā)的“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管辦法，制定適用于本系統(tǒng)（含市縣兩級(jí)）的工作細(xì)則。
牽頭單位：市編委辦
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：2016年12月15日前
（二）規(guī)范執(zhí)法檢查工作
1.規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查方法。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以統(tǒng)建系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)行隨機(jī)檢查的事項(xiàng)，須采用隨機(jī)搖號(hào)等方式，從名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，并對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕、責(zé)任可追溯。
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
2.大力推行聯(lián)合抽查。整合檢查事項(xiàng)，防止檢查過多、多頭檢查和執(zhí)法擾民。部門、單位內(nèi)部存在多個(gè)執(zhí)法科室、多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，要合法合理確定檢查事項(xiàng)，對(duì)同一市場(chǎng)主體要一次性完成檢查（專業(yè)性較強(qiáng)、無法一次性完成檢查的事項(xiàng)除外）。同時(shí)，要積極探索開展跨部門、單位、跨區(qū)域聯(lián)合抽查。市、縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門、單位開展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機(jī)一公開”要求制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
3.合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定年度隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各有關(guān)部門、單位制訂抽查計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧抽查的頻次，同一年度內(nèi)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的抽查原則上不超過2次。對(duì)影響人民群眾生產(chǎn)生活較大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，有多次被投訴舉報(bào)記錄、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象，可適當(dāng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
（三）建立健全配套制度和機(jī)制
1.建立健全行政執(zhí)法信息平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表式，加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)在行政執(zhí)法信息平臺(tái)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。推動(dòng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)制高效運(yùn)行，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善配合協(xié)作機(jī)制，破除監(jiān)管障礙，提升監(jiān)管整體效能。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市法制辦、市信息中心
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：2017年4月底前
2.推進(jìn)“雙隨機(jī)”信息公開。通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或政府部門網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布“一單兩庫(kù)一細(xì)則”及隨機(jī)抽查處理結(jié)果，對(duì)于企業(yè)的“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果還應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行
3.推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，并根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，不斷改進(jìn)和完善隨機(jī)抽查方式，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性。
牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行
4.建立責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，將部門、單位“雙隨機(jī)一公開”抽查制度作為事中事后監(jiān)管制度列入責(zé)任清單，完善責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用信息化手段對(duì)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管行為進(jìn)行全程監(jiān)控，倒逼監(jiān)管人員依法履職。對(duì)未履行抽查監(jiān)管職責(zé)或抽查監(jiān)管工作中存在的妨礙市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及失職瀆職行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
牽頭單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行
（四）積極探索審慎監(jiān)管
根據(jù)省級(jí)相關(guān)部門要求，結(jié)合湖州實(shí)際，在推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管的同時(shí)，區(qū)分不同情況，積極探索適合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。新的監(jiān)管方式實(shí)施時(shí)間應(yīng)及時(shí)告知市編委辦。
牽頭單位：市級(jí)有關(guān)部門、單位
完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，是深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的重要舉措，各級(jí)各部門、單位要高度重視，建立“雙隨機(jī)一公開”工作班子，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室（科室），強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。市級(jí)相關(guān)部門、單位要制定本系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃，切實(shí)抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌縣區(qū)力量，形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作要求，確保本系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管有力有效。各縣區(qū)政府要按分級(jí)負(fù)責(zé)原則，制定推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃，按要求建立“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任分工，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作取得實(shí)效。
（二）抓好督查落實(shí)
市級(jí)部門、單位和各縣區(qū)要按照本方案細(xì)化工作安排，確保各項(xiàng)任務(wù)按要求落實(shí)。市級(jí)各部門、單位要積極同對(duì)口省級(jí)部門溝通銜接，按要求完成本系統(tǒng)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，并于2016年12月15日前報(bào)至市編委辦。要加快開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)踐，2016年底前各級(jí)各部門、單位實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門、單位市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。加強(qiáng)工作督查，建立季度檢查、半年通報(bào)制度，市級(jí)相關(guān)部門、單位和各縣區(qū)按季度于每季度最后一個(gè)月的25日前向市編委辦報(bào)送進(jìn)展情況；市深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同市編委辦及時(shí)對(duì)市級(jí)各部門、單位和各縣區(qū)的工作進(jìn)展情況開展督查，通報(bào)督查結(jié)果。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，市級(jí)部門、單位和各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作的宣傳工作，引導(dǎo)公眾知曉、了解、支持和監(jiān)督工作開展，形成政府主導(dǎo)、公眾參與的良好氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高監(jiān)管能力。
四、本實(shí)施方案自公布之日起施行。
附件：1.市級(jí)部門、單位名單
2.湖州市全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作部門
聯(lián)席會(huì)議成員名單
附件1
市級(jí)部門、單位名單
市發(fā)改委（物價(jià)局）、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局（地稅局）、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局（測(cè)繪局）、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市體育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅委、市安全監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市人防辦、市檔案局（檔案館）、市金融辦
附件2
湖州市全面推行“雙隨機(jī)一公開”
抽查監(jiān)管工作部門聯(lián)席會(huì)議成員名單
為加強(qiáng)對(duì)全市全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，市政府決定建立湖州市全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，成員名單如下：
召 集 人：楊建新（常務(wù)副市長(zhǎng)）
副召集人：忻忠華（市政府）
邱見春（市編委辦）
成 員：顧藹慈（市編委辦）
李 才（市法制辦）
張?jiān)品澹ㄊ邪l(fā)改委〈物價(jià)局〉）
方安明（市經(jīng)信委）
朱建平（市教育局）
沈歡良（市科技局）
鄭 峻（市民宗局）
陳雄偉（市公安局）
沈建軍（市民政局）
盛新蓮（市司法局）
袁學(xué)平（市財(cái)政局〈地稅局〉）
沈福群（市人力社保局）
徐建洪（市國(guó)土資源局）
沈應(yīng)華（市建設(shè)局）
任 立（市規(guī)劃局〈測(cè)繪局〉）
章宇強(qiáng)（市交通運(yùn)輸局）
吳繼國(guó)（市水利局）
沈紅星（市農(nóng)業(yè)局）
於國(guó)人（市林業(yè)局）
沈康民（市商務(wù)局）
趙家義（市文廣新局）
楊 穎（市體育局）
姜寶榮（市衛(wèi)生計(jì)生局）
吳張敏（市環(huán)保局）
閔新華（市統(tǒng)計(jì)局）
何繼紅（市旅委）
沈金山（市安全監(jiān)管局）
李忠奎（市綜合執(zhí)法局）
劉克毅（市市場(chǎng)監(jiān)管局）
楊 凌（市質(zhì)量技監(jiān)局）
鄭傳剛（市人防辦）
馬煉鴻（市檔案局〈檔案館〉）
周昳文（市金融辦）
龐娟英（市行政服務(wù)中心）
潘國(guó)強(qiáng)（市信息中心）
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室(設(shè)在市編委辦)，邱見春兼任辦公室主任，顧藹慈、李才、龐娟英兼任辦公室副主任。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年12月16日印發(fā)
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