湖政辦發(fā)〔2016〕80號《湖州市人民政府辦公室轉發(fā)市交通運輸局關于補齊交通運輸短板加快趕超發(fā)展工作方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室轉發(fā)市交通運輸局關于補齊交通運輸短板加快趕超發(fā)展工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕80號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《關于補齊交通運輸短板加快趕超發(fā)展的工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2016年10月12日

關于補齊交通運輸短板加快趕超發(fā)展的工作方案

（市交通運輸局）

交通是發(fā)展的“先行官”。市委七屆十次全會將交通擺在重要戰(zhàn)略位置，作為全市著重補齊的八大短板之一，要求把交通建設擺在十分重要的位置，創(chuàng)新大交通體制機制，加快綜合交通體系建設，提升交通運輸業(yè)發(fā)展水平。為全面貫徹市委全會精神，落實好“六重”要求部署，補齊補強交通運輸短板，決定開展“補齊交通運輸短板加快趕超發(fā)展”專項行動。

一、總體要求

深入貫徹落實市委七屆九次、十次全會精神，堅持以五大發(fā)展理念和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，主動承接全省交通運輸“5411”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“六重”工作部署和建設“五個交通”的總體目標，堅持問題導向和效果導向，突出高質量均衡性，強化改革創(chuàng)新，加快補齊交通運輸在促進經濟發(fā)展、推動轉型升級、服務民生需求等方面存在的短板，努力揚長避短，著力厚植優(yōu)勢，奮力趕超發(fā)展，為我市高水平建成小康社會和加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市發(fā)揮引領和支撐作用。

二、主要目標

（一）加快補齊交通基礎設施供給不足的短板。圍繞加密、提標、擴?？偰繕耍M一步擴大交通有效投入，突出通道、網絡、樞紐體系建設，加快構建以滬蘇浙皖交通通道、杭湖寧交通通道以及臨杭交通走廊“兩軸一廊”為主要內容的南太湖區(qū)域大通道和向中心城市集聚的市域綜合交通網絡，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，推動各種基礎設施互聯(lián)互通，高標準構建布局完善、結構合理、能力充分、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網絡，全面提升交通基礎設施的承載能力和供給服務水平。

（二）加快補齊農村公路等級標準偏低的短板。按照“四好農村路”建設要求，深化“美麗鄉(xiāng)村路”建設，大力實施農村公路等級改造提升工程，著力提高公路等級標準、改造病害橋梁、強化安全保障，推進農村客貨運站場建設，促進城鄉(xiāng)交通一體化，加快構建“便捷、暢通、安全、綠色”的農村公路網。“十三五”末，全市三級及以上農村公路占比達到全省平均水平以上；安吉縣積極爭創(chuàng)全國“四好農村路”建設示范縣。

（三）加快補齊運輸產業(yè)整體競爭力不強的短板。以提升交通運輸發(fā)展層次和效益為主旨，進一步發(fā)揮內河水運比較優(yōu)勢，圍繞水運、物流、產業(yè)“三位一體”，積極爭創(chuàng)國家“內河水運轉型發(fā)展示范區(qū)”；加快綜合物流園區(qū)建設，培育做強物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運等新型運輸組織方式，促進物流業(yè)與制造、商貿、電商的聯(lián)動合作，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；完善綜合交通運輸體系，優(yōu)化客貨運輸服務結構，推進公交優(yōu)先發(fā)展，促進各種運輸方式精準無縫對接，提供更多個性化、快捷化、舒適化、一體化的交通運輸服務。

（四）加快補齊交通運輸體制機制不完善的短板。堅持“大交通”發(fā)展理念，創(chuàng)新綜合交通統(tǒng)籌管理、協(xié)調發(fā)展體制機制，推進管理職能和行業(yè)資源整合；進一步強化鐵公水多種交通設施和運輸方式規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排各種交通基礎設施建設時序；創(chuàng)新交通基礎設施投融資體制，做大做強交通投融資平臺，健全社會化、市場化、多元化的投融資模式；深化交通行業(yè)管理體制機制改革，打造交通運輸管理服務升級版。

三、工作任務

（一）“十三五”規(guī)劃科學引領專項工程。著力解決交通規(guī)劃編制中存在的對各種運輸方式統(tǒng)籌性不夠，與上位規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃銜接性不夠等問題，加強科學研究，精心編制《湖州綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。一是明確發(fā)展戰(zhàn)略。深入貫徹市委七屆十次全會精神，將“趕超發(fā)展”與“十三五”交通規(guī)劃內容充分結合，并把“找短板、補短板”貫穿始終，進一步明確“十三五”湖州交通發(fā)展“5321”總體戰(zhàn)略，即：圍繞建設“五個交通”，高標準構建交通基礎設施、運輸服務、行業(yè)治理“三大現(xiàn)代化”體系，打造形成周邊省市主要城市“一小時交通圈”和市、縣區(qū)“半小時交通圈”，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化目標。二是加強規(guī)劃銜接。加強我市綜合交通規(guī)劃與國家、省綜合交通規(guī)劃的銜接，圍繞“四個交通”“5411”等全局性戰(zhàn)略，將上位規(guī)劃中確定的各項任務落實到我市交通運輸事業(yè)發(fā)展的具體實踐中；服務湖州長三角地區(qū)“樞紐節(jié)點城市”的目標定位和“一核兩帶兩軸”的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，加強綜合交通規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，推進交通基礎設施網絡合理布局，為推動湖州經濟發(fā)展、提升城市建設水平提供支撐保障。三是配套專項子規(guī)劃。同步編制“十三五”現(xiàn)代物流、公路養(yǎng)護與管理、航道養(yǎng)護、市區(qū)公共交通、郵政業(yè)發(fā)展等專項子規(guī)劃，建設形成統(tǒng)一銜接、功能互補的綜合交通規(guī)劃體系。

（二）綜合網絡優(yōu)化完善專項工程。著力解決綜合交通基礎設施總量不足、結構不優(yōu)、網絡不暢等問題,重點發(fā)展鐵路、高速公路，加快內河航道和綜合交通樞紐建設,實施綜合交通“百個項目、800億元投資計劃”。一是鐵路方面：全面建成十字交叉的高速鐵路網，加快推進城市軌道網建設，重點建設商合杭鐵路、湖蘇滬鐵路以及宣杭鐵路電氣化改造工程，開工建設湖州中心城市軌道交通項目。投資188.5億元，建成208公里省域干線鐵路，力爭實現(xiàn)城市軌道交通零的突破。二是公路方面：著力完善“三縱三橫”高速公路網和“六縱五橫”干線公路網，重點建設杭長高速北延、申嘉湖西延、杭寧拓寬、杭州繞城西復線、申蘇浙皖增設南太湖互通及連接線、318國道、104國道、規(guī)劃302省道、規(guī)劃304省道等重大項目，投資438.2億元，新改建高速公路216.8公里、國省道干線公路320.7公里，基本打通省際斷頭路，全面消除瓶頸路，實現(xiàn)縣縣通兩條以上高速。三是港口及航道方面：積極推進內河港口和臨港物流服務體系建設，大力發(fā)展集裝箱運輸，重點建設京杭運河(浙江段)三級航道整治工程湖州段、長湖申航道西延整治工程、湖州鐵公水綜合物流園碼頭作業(yè)區(qū)、德清多功能港區(qū)等重大項目，投資69.8億元，提升高等級航道里程110.2公里。四是綜合交通樞紐方面：著力集約建設綜合客運樞紐和貨運樞紐，強化各種運輸方式的有效銜接，顯著提升客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接水平。重點建設德清客運中心、南潯綜合交通樞紐、湖州綜合物流園區(qū)（湖州西鐵路貨運站場工程）、德清港國際物流園等重大項目，投資94.3億元，形成舒適的公共客運系統(tǒng)和集約高效的現(xiàn)代貨運系統(tǒng)。

（三）農村公路改造提升專項工程。著力解決農村公路等級低、網絡通而不暢、路況水平欠佳等問題，加快推進農村公路等級改造提升，引導農村公路向更高水平發(fā)展，全力建設“四好農村路”。一是推進農村公路項目建設。通過實施新改建重要縣道項目250公里，實施農村聯(lián)網公路150公里，提升等級公路800公里，投資110億元，提升全市農村公路技術等級和通行能力；繼續(xù)推進“市區(qū)美麗鄉(xiāng)村路”建設，加快實施南潯申蘇浙皖至練杭高速連接線、南潯至含山、烈士陵墓至施家橋、東林至洛舍、花林至烏鎮(zhèn)等16個項目建設，投資31億元，重點提升、完善市本級農村公路等級和公路路網。二是深化農村公路養(yǎng)護工程。通過實施農村公路大中修里程1300公里，實施低承載能力橋梁、危病橋梁維修改造200座，實施農村公路安全生命防護工程（含村道）200公里以上，投資12億元，提高農村公路路況水平。進一步加強農村公路管理、養(yǎng)護保障工作，完善日常養(yǎng)護工作機制，提升養(yǎng)護技術水平。三是開展農村公路邊“三化”整治。全面開展縣道兩側“三化”整治，因地制宜有序開展鄉(xiāng)村道路兩側“三化”整治，全面清理公路沿線垃圾、非法廣告、廢品收購點和各類違法建筑，整改提升農村公路路域環(huán)境，努力打造城鄉(xiāng)一體的“美麗交通走廊”。

（四）內河水運轉型升級專項工程。著力解決內河水運比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠、湖州港“不大不強”、臨港產業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，以創(chuàng)建國家“內河水運轉型發(fā)展示范區(qū)”為主抓手，加快內河水運轉型和臨港產業(yè)發(fā)展，為湖州經濟培育新的增長點。一是統(tǒng)籌謀劃臨港產業(yè)發(fā)展。編制出臺《湖州市內河臨港產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，配套制定各縣區(qū)港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，全市形成以總體規(guī)劃為龍頭，港區(qū)控制性詳細規(guī)劃為基礎的臨港產業(yè)規(guī)劃體系，為臨港產業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導。二是科學布局臨港園區(qū)建設。圍繞“一芯、兩帶、多組團”的總體布局，全面啟動湖州鐵公水綜合物流園區(qū)建設，全力推進長興綜合物流園區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)、德清港國際物流園區(qū)項目建設，積極謀劃安吉港國際物流園、德清臨杭物流園區(qū)二期等臨港物流項目。三是加快推進港口岸線資源整合。以實施“五水共治”“三改一拆”等重大戰(zhàn)略決策為契機，大力開展岸線資源整合行動，按照“關閉淘汰一批，整治提升一批，保留過渡一批，規(guī)劃建設一批”的要求，公用物流碼頭泊位占比由24%提升至30%，全港年通過能力達到1.35億噸。四是培育做強內河集裝箱運輸。加大內河集裝箱運輸龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的培育力度，引導優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮市場組織和資源整合功能，植入現(xiàn)代化作業(yè)和運營模式；提高“陸改水”“散改集”的運輸比例，推動“運石子”向“運箱子”轉變，到2020年，全市內河集裝箱吞吐量力爭達到80萬標箱。

（五）現(xiàn)代物流提質增效專項工程。著力解決物流規(guī)模效應不突出、總體效率偏低、信息化程度不高等短板，進一步推進園區(qū)建設，轉變運輸結構，著力打造綜合型物流集聚平臺。一是抓規(guī)劃引領行業(yè)發(fā)展。高起點、高標準編制全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確今后一個時期物流發(fā)展的工作思路、工作目標、重點任務和工作舉措。二是抓項目推進行業(yè)發(fā)展。突出湖州綜合物流園區(qū)、德清臨杭物流園區(qū)二期、長興綜合物流園區(qū)二期等重點項目，加快建設進度，加強運營管理，引導物流企業(yè)、物流設施等要素資源向園區(qū)集中，“十三五”期間完成物流項目投資143億元以上。三是抓示范帶動行業(yè)發(fā)展。推進大物流示范城市創(chuàng)建；深化部省甩掛運輸、多式聯(lián)運、中小物流企業(yè)聯(lián)盟、電商物流等試點項目發(fā)展；密切商務部門合作，全面推進共同配送試點項目的建設，試點物流企業(yè)配送網點數(shù)實現(xiàn)再增加20%以上。四是抓政策引導行業(yè)發(fā)展。深入開展物流市場專項調研，科學分析物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，修訂出臺新一階段物流專項扶持政策。五是抓信息化促進行業(yè)發(fā)展。加快全市物流公共信息平臺建設與運行，實現(xiàn)與國家公共物流平臺無縫對接；促進物流業(yè)與制造、商貿、電商業(yè)的聯(lián)動合作。

（六）城市治堵集中攻堅專項工程。著力解決公交分擔率不高、群眾獲得感不強、成效不夠明顯等問題，全面實施規(guī)劃、建設、管理“三位一體”綜合治理措施，縱深推進城市治堵。一是優(yōu)化城市功能布局。結合城市發(fā)展“十三五”規(guī)劃，編制出臺城市治堵專項規(guī)劃，統(tǒng)籌各類交通設施的規(guī)劃建設和接駁換乘，加快建立綜合銜接的城市交通體系，推進以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。二是完善城市交通基礎設施。加快城市軌道交通規(guī)劃和城市交通基礎設施建設，推進104國道五一大橋等一批重要節(jié)點工程建設，優(yōu)化城市路網結構；探索推進停車產業(yè)化，加快建設公共停車場；推進人行過街設施和綠色生態(tài)慢行道建設；啟動軌道交通1號線建設工作。三是優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進省級公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，集中力量加快公交場站建設，進一步優(yōu)化調整城市、城鄉(xiāng)公交線路，加快公交運力更新淘汰，提升公共交通服務能力；深化公交智能調度、公眾出行服務系統(tǒng)建設，推進市域公交一卡通工程。主城區(qū)公交分擔率“十三五”末達到25%以上。四是加強城市交通管理。推進交通循環(huán)組織，加大交通指數(shù)應用，優(yōu)化指路和信號控制系統(tǒng)；嚴管28條治堵重點道路，規(guī)范管理8個交通常態(tài)嚴管示范區(qū)，機動車守法率達到90％以上，非機動車和行人守法率達到80％以上；加大縣域治堵力度，實現(xiàn)省級重點縣域全覆蓋。

（七）行業(yè)治理能力提升專項工程。著力解決行業(yè)發(fā)展集約性不強、信息化水平不高、應急保障能力較薄弱、規(guī)范性有待提高等問題，強化行業(yè)治理能力建設，著力打造綠色、平安、智慧、法治交通。一是深化綠色交通城市創(chuàng)建。深入推進交通運輸部“綠色交通市”試點建設，圍繞低碳交通基礎設施建設、節(jié)能運輸裝備應用、運輸組織體系構建、智能科技創(chuàng)新等重點，全面打造全國綠色交通發(fā)展樣板；大力推廣生態(tài)技術和清潔能源，打造公交電動化、電動出租車兩個運營示范工程；深化行業(yè)“五水共治”、“兩路兩側”、大氣霧霾治理等專項行動，進一步降低交通運輸行業(yè)發(fā)展能耗。二是增強安全應急保障能力。圍繞交通運輸部“平安交通”建設示范單位創(chuàng)建，進一步夯實安全生產管理基礎，完成行業(yè)安全生產標準化建設，探索建立企業(yè)安全誠信考核制度；深入開展隱患排查治理和風險防控體系建設；全力做好G20峰會等重大活動的應急保暢工作，加強應急能力、應急預案和應急隊伍建設，切實提高應急處置水平。三是加快“互聯(lián)網+交通”融合發(fā)展?；ヂ?lián)網思維為轉型發(fā)展引擎，完成“十三五”交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃編制；加大移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術研究，加快ETC、船聯(lián)網、掌上公交等交通信息化平臺建設；推進智慧交通二期建設，實現(xiàn)市與縣區(qū)交通應急指揮平臺互聯(lián)互通。四是提升交通運輸法治水平。推進“法治交通”建設，增強干部職工依法行政意識和能力,提高制度建設質量，規(guī)范權力運行，促進執(zhí)法規(guī)范化建設，努力實現(xiàn)規(guī)范文明執(zhí)法，有效監(jiān)督管理，高效優(yōu)質服務，到2020年，基本建成交通運輸法治政府部門。

（八）體制機制改革創(chuàng)新專項工程。著力解決交通管理職能分散，多種交通方式協(xié)調性不夠等問題，加快推進綜合交通體制機制創(chuàng)新。一是推動建立市、縣區(qū)層面“大交通”體制。在全省交通運輸“大交通”體制改革方案的大框架下，推動市、縣區(qū)二級交通運輸大部門制落實，進一步完善市、縣區(qū)綜合交通管理體制機制。二是推進公路水路建設管理體制改革。進一步完善市交通建設管理局職責；完善公路水路建設工程質量與安全監(jiān)督機制，提升縣區(qū)質監(jiān)機構監(jiān)督水平；探索項目專業(yè)化管理，試行公路水路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式。三是推進“四張清單一張網”建設。加快政府權力清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單及浙江政務服務網建設；編制行政權力運行流程圖，制定事中事后監(jiān)管制度；深化行政審批制度改革，推進簡政放權，有序推進向社會放權，提高行政服務效率。四是深化交通運輸投融資體制改革。盤活重組系統(tǒng)內市本級經營性國有資產，做優(yōu)交通運輸投融資平臺，支持鼓勵市交通集團做大做強。加大國家、省資金爭取力度，積極爭取重大交通建設項目列入國家、省級項目，積極爭取專項建設資金和政策性金融機構的支持。繼續(xù)爭取財政資金的支持，爭取公益性項目加大財政投入，爭取地方政府債券資金加大支持交通項目。積極引入社會資金，推進交通運輸公共基礎設施政府和社會資本合作（PPP）等模式。

四、保障舉措

（一）強化組織領導。為全面推進“補齊短板八大工程”，市政府成立補短板工作領導小組，建立全市交通運輸補短板工作例會制度，定期專題研究補短板工作推進情況；縣區(qū)交通主管部門、交通系統(tǒng)各單位要把找短板、補短板作為當前及今后一個時期的工作重點，切實強化重點項目、重點工作協(xié)調服務機制，按照“盯人、盯事、盯項目”的全程服務要求，成立工作機構，形成配套制度，落實專人抓好工作推進；市、縣區(qū)各單位要以重點項目為軸，加強工作聯(lián)動，確保工作推進；交通運輸系統(tǒng)各單位要面向全體干部職工，加強關于交通補短板工作的形勢教育，努力營造全員參與、合力攻堅的工作環(huán)境。

（二）堅持統(tǒng)籌推進。精確對標、細化分工，堅持點、線、面協(xié)同、一體推進。前期工作部門要快字當前，進一步整合全市交通優(yōu)勢資源，加強向上匯報和溝通協(xié)調力度；工程建設部門要大干快上，把握項目建設利好形勢，科學制定工期計劃，合理安排施工班次，加快建設進程；行業(yè)管理單位要精準施策，創(chuàng)新行業(yè)管理，提升管理服務效能，積極向上爭取政策扶持和配套資金，推動產業(yè)規(guī)模化發(fā)展；改革部門要統(tǒng)籌全局，堅持問題導向，吃透政策，具體研究，積極解除阻礙發(fā)展的體制機制壁壘；各級群團組織也要圍繞交通補短板開展競賽、比武等活動，為補短板工作營造濃厚氛圍。

（三）嚴格督查考核。按照省交通運輸廳“十百千”“月季年”“點線面”工作要求，突出項目主軸、加強對交通補短板工作的督導推進。一是領導領銜掛帥，落實“領導聯(lián)系項目”機制，做到分片聯(lián)系、定期督導、領銜推動；二是月報工程進度，逐月統(tǒng)計重點項目、專項工程工作進度，并將統(tǒng)計結果抄送項目聯(lián)系領導、縣區(qū)交通主管部門及局屬相關單位；三是季比具體指標，圍繞重點項目具體指標，建立季度排名通報制度，并抄送縣區(qū)黨政主要領導；四是增加考核權重，堅持年度考核向重點項目傾斜，增加重點項目在年度考核中的權重，對重點項目一再拖延的單位和部門實行年度評優(yōu)“一票否決”制。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室2016年10月17日印發(fā)

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