湖政辦發(fā)〔2016〕73號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng)建浙江省食品安全市、縣（區(qū)）暨爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng)建浙江省食品安全市、縣（區(qū)）暨爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕73號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市創(chuàng)建浙江省食品安全市、縣（區(qū)）暨爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2016年8月31日

湖州市創(chuàng)建浙江省食品安全市、縣（區(qū)）

暨爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作方案

為積極爭創(chuàng)國家食品安全城市試點以及扎實推進省級食品安全市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，進一步提升我市食品安全保障水平，根據(jù)國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》（食安辦函〔2014〕20號）、《關(guān)于擴大食品安全城市創(chuàng)建工作試點范圍的通知》（食安辦函〔2015〕33號）精神和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕28號）的部署安排，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

緊緊圍繞建設(shè)“食安湖州”總目標(biāo)，以食品安全“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為要求，全面貫徹中央十八屆五中全會精神和食品安全“十三五”規(guī)劃綱要的部署，以爭創(chuàng)國家食品安全城市試點以及開展浙江省食品安全市、縣（區(qū)）創(chuàng)建活動為載體，以保障公眾食品安全為出發(fā)點和落腳點，落實各級政府屬地責(zé)任，督促監(jiān)管部門依法履職，倒逼企業(yè)守法誠信經(jīng)營，引導(dǎo)社會各界積極參與治理，逐步建立起“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰，運行高效、保障有力，無縫銜接、全程監(jiān)管，符合實情、科學(xué)合理”的食品安全治理體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，相互協(xié)同。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署創(chuàng)建工作，各縣區(qū)政府及湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會是創(chuàng)建的主體。各級政府要強化人、財、物的保障，按照本工作方案和考核評價標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實施。市級有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強化專業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保上下齊心，形成創(chuàng)建合力。

（二）強化措施，注重實效。不斷完善食品安全保障措施，強化制度建設(shè)，健全監(jiān)管機制，狠抓工作實效。堅持監(jiān)管與扶持并重，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)提升發(fā)展，提高全市食品安全水平。

（三）突出重點，創(chuàng)新監(jiān)管。堅持問題導(dǎo)向，圍繞我市食品安全重點、熱點、難點問題，加大監(jiān)管創(chuàng)新力度。因地制宜、克難攻堅，探索符合本地實情的食品安全監(jiān)管新模式、新機制。提高監(jiān)管效能，有效防范和處置食品安全風(fēng)險，消除食品安全隱患。

（四）多方參與，社會共治。充分調(diào)動社會組織、行業(yè)協(xié)會、群眾團體、新聞媒體和人民群眾等社會力量和資源，多措并舉，督促生產(chǎn)經(jīng)營者切實落實食品安全主體責(zé)任，形成全方位、多層次的社會共治氛圍。

（五）科學(xué)評價，群眾滿意。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為創(chuàng)建工作的重要衡量標(biāo)尺?？茖W(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機制，確保評價結(jié)果客觀真實、公平公正，力戒形式主義，杜絕弄虛作假，讓老百姓得到實實在在的好處，使全社會切實感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。

三、工作目標(biāo)

（一）食品安全整體狀況持續(xù)向好。食品安全整體狀況良好，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等大宗食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

（二）食品安全治理水平穩(wěn)步提高。加強食品安全治理體系建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，形成完善的食品安全監(jiān)管和保障體系。食品安全重點問題得到有效治理，食品行業(yè)實現(xiàn)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使食品安全社會共治格局基本形成。

（三）食品安全公眾滿意度顯著提升。社會各界對食品安全工作及總體狀況認(rèn)可度、滿意度較高，食品安全評價公眾滿意度在70%以上。

力爭到2018年，全市各縣區(qū)和市本級全部達到省級食品安全市、縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)；到2020年末達到國家食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)，推動我市食品安全整體水平、治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾滿意度明顯提升。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家食品安全城市和浙江省食品安全市、縣（區(qū)）創(chuàng)建考核評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、主要任務(wù)

（一）完善食品安全監(jiān)管體制機制。建立比較完善的食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置更加合理，監(jiān)管力量得到下沉，基層基礎(chǔ)有效加強，監(jiān)管職責(zé)更加明晰，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。強化政府保障機制，確保監(jiān)管所需的人、財、物的投入，加大食品安全檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測投入，提升技術(shù)保障能力。建立食品安全工作督查、暗訪、通報機制，有效落實食品安全責(zé)任。健全食品安全考核評價機制，納入對縣區(qū)政府政績考核。

（二）防控重大食品安全風(fēng)險。著力防控區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，強化對規(guī)?；a(chǎn)、流通、餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。實施風(fēng)險等級評價、主體責(zé)任自查報告、地產(chǎn)食品監(jiān)督抽檢、食品安全宣傳教育，提高監(jiān)管意識和自律意識。推進食品安全追溯體系建設(shè)，逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品、食品全程追溯體系。健全餐廚廢棄物制度建設(shè)，建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強源頭保障，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施力度，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)資溯源監(jiān)管服務(wù)體系，大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推動綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。深入推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和樣板區(qū)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加激素類或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強畜禽產(chǎn)品監(jiān)控，規(guī)范畜禽屠宰，健全病死畜禽無害化處理機制。

（四）破解難點熱點問題。著力解決食品安全熱點難點問題，采用“疏堵結(jié)合、以疏為主，整管結(jié)合、落實長效”等方法，對“五小”行業(yè)（果蔬小店、食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販）進行有效治理，促進其規(guī)范化發(fā)展，不斷提升軟硬件和食品安全保障水平。引導(dǎo)第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)銷售食品平臺合法合規(guī)運行，有效降低群眾對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的投訴率。

（五）杜絕群體性事件。加強對易發(fā)生食品安全事件重點區(qū)域的防范，著力解決學(xué)校飲食安全問題，強化對學(xué)校食品安全的管理，加大實施大宗食品統(tǒng)一供應(yīng)的力度，全面實施學(xué)校飲用水直飲工程。進一步強化校園及其周邊商店食品安全規(guī)范化建設(shè)，建立起長效監(jiān)管機制，確保不發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。加強農(nóng)家樂、民宿等旅游接待餐飲單位監(jiān)管，杜絕群體性旅客食物中毒事件。加大農(nóng)村聚餐備案申報管理和廚師培訓(xùn)力度，通過以獎代補等形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐點規(guī)范化建設(shè)，確保農(nóng)村集體聚餐食品安全。

（六）促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立“抓安全就是抓產(chǎn)業(yè)”的理念。推進食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，形成食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。促進流通和餐飲服務(wù)企業(yè)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。打造放心品牌，培育優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（七）健全食品安全治理體系。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)的食品安全責(zé)任體系。健全上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、部門協(xié)同的監(jiān)管執(zhí)法體系。實施市級有特色、縣級有整合、基層有快檢、社會有補充的技術(shù)支撐體系，強化從田頭到餐桌的全過程風(fēng)險防控。建立指揮有力、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、處置高效的應(yīng)急處置體系以及人人關(guān)心、人人監(jiān)督、人人捍衛(wèi)的社會監(jiān)督體系，逐步形成政府治理、社會參與、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、群防群治的社會共治格局。

五、主要舉措

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，狠抓工作落實

1.將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，納入地方政府績效考核以及地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，比重不少于3%。加強食品安全制度建設(shè)，健全全程監(jiān)管機制，做到食品安全工作有領(lǐng)導(dǎo)、有制度、有部署、有檢查、有考核，促進食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)督。

2.探索建立食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推動食品安全基層責(zé)任用網(wǎng)、強網(wǎng)、管網(wǎng)工作，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成食品安全規(guī)范化達標(biāo)創(chuàng)建，以示范引領(lǐng)打造食品安全基層責(zé)任網(wǎng)格“升級版”。

（二）完善技術(shù)支撐體系，推進智慧監(jiān)管

1.健全市、縣兩級食品檢驗檢測體系，市、縣食品安全檢驗機構(gòu)實驗室、儀器設(shè)施、人員配備到位，確保具備食品安全常見指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測工作，完善信息通報和風(fēng)險會商機制，促進監(jiān)測結(jié)果綜合利用。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測，推進縣鄉(xiāng)兩級快速檢測室免費對外開放工作。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、食品交易市場舉辦者加強食品安全自身檢驗檢測建設(shè)，提升食品安全自檢自控水平。

2.建立監(jiān)管信息化體系，對全市食品安全監(jiān)管信息進行整合，建立覆蓋縣區(qū)、部門和基層的食品安全工作信息平臺，食品安全綜合機構(gòu)、食品安全監(jiān)管人員、基層協(xié)管人員配備移動終端，全面實現(xiàn)監(jiān)管、協(xié)管、信用等信息的網(wǎng)絡(luò)直報和各級各部門之間的信息互聯(lián)互通、共享共用。與食品安全監(jiān)管信息化工程和農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、信用系統(tǒng)等項目對接，建立“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，充分運用大數(shù)據(jù)手段，提升監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。

（三）加強引導(dǎo)企業(yè)誠信，落實主體責(zé)任

1.貫徹新《食品安全法》的規(guī)定，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強企業(yè)培訓(xùn)教育，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理員等主要從業(yè)人員每人每年不少于40個小時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進企業(yè)知法、懂法和守法。

2.通過健全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、突擊檢查和行政約談等措施，加強企業(yè)風(fēng)險防控，按照“雙隨機”的要求，有針對性組織開展主體責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查，促使規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范，達到危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系食品鏈中各類組織要求（ISO22000:2005）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)，完善追溯體系，督促開辦方和經(jīng)營戶履行義務(wù)。強化食品倉儲企業(yè)監(jiān)管力度，統(tǒng)一制定出臺《食品倉儲企業(yè)監(jiān)管規(guī)范》，對食品倉儲企業(yè)實行長效監(jiān)管。全市大型、特大型餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)實施“陽光廚房”，集體用餐配送單位和中央廚房建立食品安全快速檢測室，有效落實餐飲服務(wù)單位的主體責(zé)任。

3.推動食品安全誠信體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，推行量化分級管理等制度，加大主動曝光力度，依法公布執(zhí)法查處信息和“黑名單”，懲戒失信行為。開展食品安全金融征信體系建設(shè)，建立食品安全信用評價聯(lián)合懲戒機制。探索檢測不合格產(chǎn)品的后續(xù)處理工作機制，落實公開公示制度，督促企業(yè)自查自糾。

（四）強化日常監(jiān)管執(zhí)法，解決突出問題

1.深入開展餐桌安全治理和“六大提升工程”，健全食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管長效機制，解決一批食品安全風(fēng)險隱患和突出問題。加大食品監(jiān)督抽檢力度，提高技術(shù)支撐作用。實施食品安全風(fēng)險排查常態(tài)化，做到監(jiān)管與排查相結(jié)合，并實行閉環(huán)管理。建立高效的信息通報、隱患報告和問題處置共享機制。

2.加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品（含林產(chǎn)品、水產(chǎn)品）追溯體系建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)及市場準(zhǔn)入關(guān)。打擊濫用農(nóng)藥、獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、采購、使用登記制度。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制水平。有效整治私屠濫宰行為，嚴(yán)防病死畜禽進入屠宰、加工和消費環(huán)節(jié)。

3.加強對小果蔬、小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販的監(jiān)督檢查，制訂“負(fù)面清單”，建立健全綜合治理工作機制。進一步強化小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范，防控系統(tǒng)風(fēng)險。強化小餐飲綜合治理，推進示范引領(lǐng)帶動作用，促進小餐飲店店容店貌、制度管理、食品安全水平的提升。強化小食雜店整治，重點針對農(nóng)村及學(xué)校周邊等區(qū)域，查處銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)、三無產(chǎn)品等違法行為。強化食品攤販規(guī)范管理，規(guī)劃指定區(qū)域，加強培訓(xùn)教育，確保符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生條件。

4.深化學(xué)生飲食放心工程，健全組織機構(gòu)，改善軟硬件設(shè)施，完善制度機制，強化宣傳教育。實施學(xué)校食品安全組織管理、大宗食品采購、食堂管理、校園商店及校園周邊治理、飲用水安全監(jiān)管、飲食教育、責(zé)任保險等方面的規(guī)范化建設(shè)，全面提升學(xué)校食品安全防控水平。

5.加強餐廚廢棄物監(jiān)管，完善餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，建立餐廚垃圾處理臺帳制和通報機制，定期向社會公布餐廚垃圾處理情況。加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。

6.開展網(wǎng)絡(luò)食品等新型業(yè)態(tài)的凈網(wǎng)行動，形成以網(wǎng)管網(wǎng)、依法治網(wǎng)監(jiān)管格局。建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營信用監(jiān)管機制，逐步建立并公示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，約束和激勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者行為。對網(wǎng)絡(luò)供餐行為組織專項檢查，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行為，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐安全。

7.依法查辦食品安全違法違規(guī)行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時依法移送食品安全涉刑案件，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。建立跨部門、跨區(qū)域案件查辦、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化信息通報和違法案件協(xié)查協(xié)辦。

8.強化監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)力度，監(jiān)管部門和相關(guān)工作人員每年參加食品安全培訓(xùn)不少于40個小時。食品安全協(xié)管員、信息員進行集中培訓(xùn)，每年不少于2次。加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，激勵基層食品安全監(jiān)管人員在實際工作中提高能力水平和崗位技能。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策扶持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.落實國家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定區(qū)域規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，鼓勵支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級和技術(shù)改造。大力培育食品品牌、優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動作用。發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、跨境貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營模式。因地制宜制定“五小”行業(yè)管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，支持鼓勵不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理道路。

2.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣，大力實施蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽美麗生態(tài)牧場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣項目建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，挖掘特色，深度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。開展屠宰企業(yè)的資源整合和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障市場肉品安全。

3.規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場示范長效管理，強化農(nóng)貿(mào)市場檢測室設(shè)立率、示范創(chuàng)建率、檢測數(shù)據(jù)上傳率和檢測不合格處置率的考核。積極開展餐飲服務(wù)食品安全示范縣、示范街和示范單位等創(chuàng)建活動，促進餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營規(guī)范化、品牌連鎖化、區(qū)域特色化發(fā)展。

（六）建立應(yīng)急處置機制，防范事故發(fā)生

1.健全食品安全事故應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急指揮平臺，完善應(yīng)急指揮體系。修訂食品安全應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊。加強應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和專家咨詢隊伍建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化。開展食品安全應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防影響惡劣的食品安全事故（件）發(fā)生。

2.建立輿情監(jiān)測處置信息共享平臺，規(guī)范輿情信息管理，促進部門間、區(qū)域間輿情信息互通，妥善處置食品安全社會輿論事件。健全食品安全信息發(fā)布制度，強化部門協(xié)作，規(guī)范食品安全信息發(fā)布工作，正確把握輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（七）深入開展宣傳引導(dǎo)，推進社會共治

1.充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、村（社）科普站等作用，利用微信、手機APP等新媒體手段，開展形式多樣的食品安全知識科普宣傳教育和食品安全風(fēng)險交流，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍和輿論環(huán)境。

2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，促進健康理性消費，提高公眾科學(xué)防范食品安全風(fēng)險能力。及時公布食品安全監(jiān)管信息，提高公眾獲知食品安全信息的時效性。在中小學(xué)利用班會、講座、主題宣傳日等多種途徑，開展食品安全等相關(guān)知識教育。

3.深化食品安全責(zé)任保險工作，落實風(fēng)險防控“六個一”措施，健全保險工作事前、事中、事后服務(wù)體系，并逐步向食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)延伸。推動承保機構(gòu)設(shè)立食品安全風(fēng)險防控公益資金，用于食品安全風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公益宣傳、督促檢查等投入，夯實防災(zāi)減損基礎(chǔ)性工作。

4.健全完善食品安全投訴舉報、舉報查處獎勵等制度，統(tǒng)一設(shè)立24小時投訴舉報電話，做到“有訴必處、有舉必查、有查必果”。

5.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、市民群眾等社會力量的監(jiān)督作用，支持建立各行業(yè)食品安全協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在人員培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)、知識宣傳等方面的自律作用。組建食品安全社會監(jiān)督員隊伍，強化社會力量參與，逐步構(gòu)建食品安全社會共治格局。

六、實施步驟

（一）啟動部署階段。8月，印發(fā)我市創(chuàng)建工作方案，分解創(chuàng)建任務(wù)，明確各地各部門責(zé)任?？h區(qū)政府及湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、各相關(guān)部門根據(jù)工作方案，結(jié)合實際，于2016年8月底前制定具體的創(chuàng)建工作方案，全面啟動食品安全城市創(chuàng)建工作。

（二）組織實施階段。各地圍繞組織管理、監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)責(zé)任、應(yīng)急管理、社會共治等方面，著力解決食品安全突出問題，推動機制建設(shè)，提升監(jiān)管能力，并將創(chuàng)建工作與浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建工作有機結(jié)合，確保創(chuàng)建有序推進。市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)對各地創(chuàng)建工作進行督查指導(dǎo)，及時通報進展情況，督促嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求，完成各項工作進度。

（三）市級初評階段。2018年3月底前，各縣區(qū)政府經(jīng)自評以后認(rèn)為符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，向市創(chuàng)建辦提出申請（基礎(chǔ)特別扎實、各項指標(biāo)達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的可提前1年申請驗收），市創(chuàng)建辦組織考評組進行初評，并反饋整改建議，各縣區(qū)和市級相關(guān)部門要采取有效措施做好整改提高工作。

（四）申請驗收階段。按照成熟一批、驗收一批的原則，市創(chuàng)建辦根據(jù)各地初評結(jié)果和整改情況，組織符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)于2018年5月底前向省食安委報送有關(guān)材料，提出考評驗收申請。未通過考核驗收的縣區(qū)要切實采取措施，認(rèn)真整改，整改到位后，于下一年度提出考評驗收申請。所有縣區(qū)均成功創(chuàng)建后，由市創(chuàng)建辦準(zhǔn)備相關(guān)資料向省創(chuàng)建辦提出食品安全市驗收申請，并做好迎評驗收準(zhǔn)備。

（五）鞏固提升階段。通過省級驗收、公示并獲得命名的縣區(qū)要進一步落實措施，鞏固創(chuàng)建成效，做好每年一次的暗訪和每三年一次的復(fù)查考評工作，守護好食品安全市、縣（區(qū)）的稱號。同時，全面深入地進行查漏補缺，為爭創(chuàng)國家食品安全城市打下堅實基礎(chǔ)。

爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作的考核評價相關(guān)事項根據(jù)國務(wù)院食品安全辦、省食安委具體安排部署確定。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本次創(chuàng)建主體是市、縣區(qū)政府（管委會），各級政府要加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市食安委主任、副主任、市政府秘書長為副組長（市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任執(zhí)行副組長），參與部門和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)食品安全城市創(chuàng)建的日常工作。各地要組織和動員轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門共同參與創(chuàng)建工作，明確分工、形成合力，確保各項創(chuàng)建工作措施得到有效落實。各成員單位要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，列為重點工作，要按照相關(guān)職責(zé)分工要求，認(rèn)真履行職能，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，推動創(chuàng)建工作順利開展。

（二）加強工作保障。各地各部門要充分保障創(chuàng)建工作所需的人力、財力、物力，加大經(jīng)費投入。要突出重點，整合資源，加強檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測、智慧監(jiān)管、宣傳教育、基層監(jiān)管站所和基層食安辦規(guī)范化建設(shè)，全面提升食品安全科學(xué)監(jiān)管能力。

（三）加強督查督導(dǎo)。建立創(chuàng)建工作定期匯報制度，各縣區(qū)和創(chuàng)建參與部門每半年向市創(chuàng)建辦集中匯報創(chuàng)建工作進展情況。各級各部門要層層建立并落實創(chuàng)建督查通報機制，市創(chuàng)建辦也將根據(jù)創(chuàng)建工作的階段性安排，定期和不定期開展督導(dǎo)、檢查、通報以及問題回訪和督促整改，確保各項創(chuàng)建工作措施落到實處。

（四）營造社會氛圍。各地各部門要充分利用傳統(tǒng)及新興媒體媒介，深入宣傳創(chuàng)建工作的目的、意義、政策、措施、工作重點及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，擴大社會影響，凝聚社會共識。要及時總結(jié)推廣創(chuàng)建中的特色做法、監(jiān)管成效和典型事跡，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

附件：湖州市創(chuàng)建省級食品安全市、縣（區(qū)）暨爭創(chuàng)國家食品

安全城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組




附件

湖州市創(chuàng)建省級食品安全市、縣（區(qū)）

暨爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為做好創(chuàng)建省級食品安全市、縣（區(qū)）暨爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作，根據(jù)國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》（食安辦函〔2014〕20號）、《關(guān)于擴大食品安全城市創(chuàng)建工作試點范圍的通知》（食安辦函〔2015〕33號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕28號）和工作需要，決定成立湖州市創(chuàng)建省級食品安全市、縣（區(qū)）暨爭創(chuàng)國家食品安全城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下：

組長：陳偉俊

副組長：楊建新

李建平

董立新

閔云

楊六順

陳亞明

執(zhí)行副組長：李建平

成員：徐晏平（市政府、法制辦）

丁芳芳（市政府）

鮑鴻（市政府）

徐旭萍（市政府）

龔?。ㄊ姓?br />
忻忠華（市政府）

許宏（市市場監(jiān)管局）

邵堅（市食安辦）

吳偉（市委宣傳部）

馬依群（市綜治辦）

邱見春（市編委辦）

柳國強（市農(nóng)辦）

何國富（市監(jiān)察局）

方杰（市農(nóng)業(yè)局）

胡國榮（市發(fā)改委）

熊全龍（市經(jīng)信委）

周建明（市財政局）

沈利劍（市公安局）

王樹（市人力社保局）

褚連榮（市商務(wù)局）

饒如鋒（市環(huán)保局）

閔山明（市行政執(zhí)法局）

黃文鑫（市林業(yè)局）

施會龍（市衛(wèi)生計生局）

李全明（市建設(shè)局）

戴?。ㄊ幸?guī)劃局）

潘音（市教育局）

姚廣民（市民政局）

楊中校（市質(zhì)量技監(jiān)局）

王志芳（市科技局）

宋捷（市文廣新局）

房石磊（市交通運輸局）

干永福（市旅委）

梅梓華（市統(tǒng)計局）

梁升（湖州檢驗檢疫局）

吳春雷（湖州海關(guān)）

沈財根（市供銷社）

吳云（市中級法院）

鐘偉鋒（市檢察院）

陳振華（市郵政管理局）

鄭錦國（市人行）

沈振建（湖州日報集團）

陳發(fā)瑤（湖州廣電總臺）

董黎明（市科協(xié)）

顧吉生（市食安辦）

沈新根（市政府督查室）

吳智勇（吳興區(qū)政府）

夏堅定（南潯區(qū)政府）

王琴英（德清縣政府）

周衛(wèi)兵（長興縣政府）

陳永華（安吉縣政府）

凌建榮（湖州開發(fā)區(qū)管委會）

葛偉（太湖度假區(qū)管委會）

創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市市場監(jiān)管局（市食安辦），辦公室主任由許宏同志兼任。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2016年9月9日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市