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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板實(shí)施方案的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕57號(hào)
《關(guān)于加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2016年7月6日
關(guān)于加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板的實(shí)施方案
一、總體要求
為認(rèn)真踐行“兩山”重要思想，深入貫徹市委七屆十次全會(huì)精神，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，保障G20杭州峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決一批突出環(huán)境問題，補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以整治倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境提升，為湖州趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐，讓廣大人民群眾享有更多“獲得感”。
二、主要內(nèi)容
重點(diǎn)通過“找短板、補(bǔ)短板”這一有效方式，著力解決4個(gè)方面、23個(gè)問題，切實(shí)提高環(huán)境治理水平。
（一）著力解決“五水共治”中的突出問題
1.河道水環(huán)境質(zhì)量問題（牽頭部門：市建設(shè)局、市水利局）
主要問題：受陽(yáng)臺(tái)洗衣廢水、老城區(qū)雨污混接、雨污分流不徹底、管網(wǎng)破損等因素影響，城市小區(qū)周邊河道存在黑臭現(xiàn)象。部分農(nóng)村小溝、小渠和小池塘仍存在“臟亂差”現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮廢棄物、河岸無(wú)垃圾、河中無(wú)障礙。河道湖漾水清岸潔，水體感官良好，群眾滿意度高。
對(duì)策措施：貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)居住建筑陽(yáng)臺(tái)露臺(tái)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置廢水收集系統(tǒng)的要求，在建新建居住建筑必須單獨(dú)設(shè)置陽(yáng)臺(tái)廢水收集系統(tǒng)，對(duì)老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行有序改造更新，收集陽(yáng)臺(tái)廢水后集中排入市政污水管網(wǎng)。2016年重點(diǎn)完成中心城區(qū)西門上塘沿河居民樓陽(yáng)臺(tái)廢水截污工程。結(jié)合“四邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，對(duì)農(nóng)村小溝、小渠和小池塘等進(jìn)行全面排查、整治。
2.城市河道兩岸環(huán)境管理問題（牽頭部門：市行政執(zhí)法局）
主要問題：部分河道中存在洗衣、洗拖把現(xiàn)象。散步、釣魚群眾隨手拋撒垃圾現(xiàn)象較為普遍。
工作目標(biāo)：基本消除城市河道兩邊群眾洗衣、洗拖把和隨手拋撒垃圾等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“河岸整潔、河面清潔、河流暢潔”。
對(duì)策措施：加強(qiáng)對(duì)城市河道兩岸的環(huán)境管理，河邊設(shè)置宣傳牌，加大宣傳力度；提高巡查頻率，及時(shí)對(duì)洗衣、洗拖把的群眾予以勸導(dǎo)。加大對(duì)釣魚、散步等人群的管理，杜絕隨手拋撒垃圾行為。
3.農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維問題（牽頭部門：市建設(shè)局）
主要問題：農(nóng)村生活污水處理終端分布較廣，收集管網(wǎng)、檢查井存在破損，管網(wǎng)池體淤積堵塞等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修繕。終端運(yùn)行狀況掌握不夠全面及時(shí)，故障維修等不能及時(shí)跟進(jìn)。
工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村污水處理第三方運(yùn)維管理全覆蓋，污水處理設(shè)施運(yùn)維故障及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修復(fù)，確保污水處理設(shè)施能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，出水達(dá)標(biāo)排放。
對(duì)策措施：完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法，探索建立“縣區(qū)政府為責(zé)任主體、縣區(qū)建設(shè)局為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為實(shí)施主體、各行政村為落實(shí)主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系。建設(shè)市級(jí)農(nóng)村污水運(yùn)維平臺(tái)，構(gòu)建“終端站點(diǎn)—縣區(qū)運(yùn)維中心—市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)”的三級(jí)物聯(lián)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)處理設(shè)施的水質(zhì)檢測(cè)和運(yùn)維公司的監(jiān)督考核，切實(shí)提高運(yùn)維管理質(zhì)量。
4.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖管控問題（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）
主要問題：部分畜禽養(yǎng)殖主體存在擴(kuò)養(yǎng)、超養(yǎng)、新養(yǎng)、復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，養(yǎng)殖污染反彈、偷排漏排隱患大，散養(yǎng)戶未得到全面治理，畜禽養(yǎng)殖污染面上治理不徹底。個(gè)別縣區(qū)溫室龜鱉養(yǎng)殖棚拆除進(jìn)度不夠快。
工作目標(biāo)：2016年創(chuàng)建美麗牧場(chǎng)30家，完成存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；開展存欄5-49頭的生豬散養(yǎng)戶和存欄1500羽以上規(guī)模水禽場(chǎng)污染治理工作。拆除溫室龜鱉養(yǎng)殖大棚148.79萬(wàn)平方米，其中德清縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣、吳興區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)的溫室龜鱉養(yǎng)殖大棚全部拆除，南潯區(qū)拆除不少于70萬(wàn)平方米。
對(duì)策措施：全面整治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理百日專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)從快查處一批、懲治一批、曝光一批畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境違法案件，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖污染治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)保留的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）治理和監(jiān)管力度。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，探索并推廣畜禽排泄物資源化利用。制定畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出準(zhǔn)則，出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治線上線下巡查監(jiān)督機(jī)制。加大溫室龜鱉整治，指導(dǎo)引導(dǎo)溫室龜鱉大棚拆除復(fù)墾后的土地利用和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
5.河湖淤積及淤泥處置問題（牽頭部門：市水利局）
主要問題：部分河湖庫(kù)塘淤積嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)斷流,既影響治水效果，又影響防洪、排澇、灌溉、供水、通航等功能。
工作目標(biāo)：2016年完成河湖清淤900公里、1800萬(wàn)立方米，完成航道疏浚30公里、54萬(wàn)立方米。確保到2018年實(shí)現(xiàn)河道淤泥全域清除、污泥處置全程規(guī)范、長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立。
對(duì)策措施：結(jié)合項(xiàng)目加速清，通過加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)保障清淤進(jìn)程；屬地負(fù)責(zé)全面清，對(duì)面上河道，按照屬地原則，分解落實(shí)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施；政企合作重點(diǎn)清，對(duì)一些實(shí)施難度較大的重點(diǎn)湖漾、河道等區(qū)域，采取PPP政企合作模式，引入市場(chǎng)主體，統(tǒng)一組織實(shí)施。培育和推廣一批淤泥資源化利用和無(wú)害化處置項(xiàng)目。建立淤泥動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、清淤輪疏、污泥處置全過程監(jiān)管等長(zhǎng)效管理機(jī)制。
6.城鎮(zhèn)污水處理“三率”及管網(wǎng)問題（牽頭部門：市建設(shè)局）
主要問題：污水收集處理率、污水處理廠負(fù)荷率和出水達(dá)標(biāo)率還存在不平衡性。部分生活污水未能接入污水處理廠進(jìn)行有效處理，特別是部分沿街商鋪和住宅項(xiàng)目生活廢水流入雨水管道。部分污水處理廠負(fù)荷率嚴(yán)重不足，存在“吃不飽”現(xiàn)象。少數(shù)污水處理廠無(wú)消毒設(shè)施或設(shè)施運(yùn)行不正常。
工作目標(biāo)：到2016年底，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)190公里以上；全市污水處理廠總體負(fù)荷率較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上；湖州市區(qū)污水處理率達(dá)91%以上，德清縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣污水處理率分別達(dá)90%、89%和85%以上；城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
對(duì)策措施：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)截污主管網(wǎng)和毛細(xì)管網(wǎng)建設(shè)，特別要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老城區(qū)、小集鎮(zhèn)、背街小巷等截污納管和雨污分流工作，重點(diǎn)解決好“最后100米”連通問題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠引入第三方運(yùn)維，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理水平，全面規(guī)范長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。
（二）著力解決大氣污染治理中的突出問題
7.建筑工地?fù)P塵治理問題（牽頭部門：市建設(shè)局）
主要問題：部分建筑工地?fù)P塵防控措施未完全落實(shí)到位，部分企業(yè)設(shè)施設(shè)備投入不足、重視程度不高、現(xiàn)場(chǎng)管理不夠精細(xì)、自查整改不夠自覺。
工作目標(biāo)：確保完成400萬(wàn)平方米的建筑施工揚(yáng)塵防控，創(chuàng)建20個(gè)以上省級(jí)文明標(biāo)化工地，40個(gè)市級(jí)綠色工地。
對(duì)策措施：加強(qiáng)對(duì)建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)管理，通過采取“四不兩直”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位實(shí)施暗查暗訪，督促落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)100%”要求；鼓勵(lì)研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)、開展新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)，使用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，減少現(xiàn)場(chǎng)攪拌、制作等環(huán)節(jié)，從源頭控制污染。對(duì)揚(yáng)塵治理工作不力的企業(yè)和單位，給予責(zé)令停工、約談批評(píng)、通報(bào)曝光、媒體公開道歉、不良行為記錄與公示、限制及清出市場(chǎng)等處理。
8.道路揚(yáng)塵治理問題（牽頭單位：市行政執(zhí)法局）
主要問題：部分渣土運(yùn)輸車輛存在“拋、撒、滴、漏”現(xiàn)象，道路維修施工工藝簡(jiǎn)陋，存在用鼓風(fēng)機(jī)清除浮塵現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：2016年，中心城區(qū)全面完成渣土工程車公司化、本地化和專業(yè)化管理，確保渣土運(yùn)輸車輛車身整潔、密閉運(yùn)行。
對(duì)策措施：加快推進(jìn)全市渣土工程車“三化”工作，實(shí)施工程運(yùn)輸車輛源頭管控，完善工程運(yùn)輸車輛（公司）管理規(guī)定，實(shí)施“黑名單”制度，加快淘汰不合規(guī)定的工程車。加強(qiáng)對(duì)已改造工程車的長(zhǎng)效管理，工程運(yùn)輸車輛100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)有蓋未蓋等違規(guī)行為實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，確保“三化”工作真正落實(shí)到位，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象。加強(qiáng)道路建設(shè)揚(yáng)塵管理，提升道路維修技術(shù)水平，禁止使用鼓風(fēng)機(jī)清除浮塵。
9.垃圾露天焚燒問題（牽頭部門：市行政執(zhí)法局）
主要問題：存在露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料等現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：基本消除露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料等現(xiàn)象。
對(duì)策措施：加大對(duì)村（居）民的教育引導(dǎo)，加大對(duì)保潔員、垃圾清運(yùn)員的管理考核。加強(qiáng)巡查檢查，加大對(duì)露天焚燒垃圾違法行為的處罰力度。
10.秸稈露天焚燒問題（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）
主要問題：個(gè)別地方存在秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上，確保全市范圍內(nèi)不發(fā)生大面積秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
對(duì)策措施：總結(jié)推廣秸稈利用的本地模式，加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化等綜合利用。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，積極培育秸稈利用的經(jīng)營(yíng)主體，加大政策傾斜和設(shè)備補(bǔ)貼。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化巡查檢查，加大對(duì)違法露天焚燒秸稈的處罰力度。
11.煙花爆竹燃放問題（牽頭部門：市公安局）
主要問題：節(jié)假日存在違規(guī)燃放煙花爆竹現(xiàn)象，既污染大氣環(huán)境、產(chǎn)生噪音污染，又影響消防安全。
工作目標(biāo)：中心城區(qū)禁放區(qū)域及各縣區(qū)禁放區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放報(bào)警案件查處率達(dá)90%。
對(duì)策措施：加強(qiáng)禁放有關(guān)規(guī)定的宣傳，提高市民禁放的自覺性；加大禁放區(qū)域日常巡查力度，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域巡查全覆蓋。加大對(duì)違法燃放煙花爆竹等行為的打擊力度，及早部署全面禁放工作。
12.露天燒烤餐飲油煙問題（牽頭部門：市行政執(zhí)法局）
主要問題：部分餐飲店油煙處理不到位，影響周邊居民生活；部分夜市餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)擅自將廚房移到室外，露天烹飪，甚至在露天設(shè)立燒烤柜，燒烤產(chǎn)生的油煙未經(jīng)凈化直接排放。
工作目標(biāo)：2016年城市建成區(qū)有證餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設(shè)施安裝率100%，中心城區(qū)內(nèi)基本無(wú)露天燒烤現(xiàn)象。
對(duì)策措施：督促室外經(jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)進(jìn)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)范安裝油煙凈化裝置并落實(shí)定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管制度。加強(qiáng)巡查督查，加大對(duì)露天夜宵和燒烤的查處力度。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)有效解決。
13.高污染燃料小鍋爐淘汰問題（牽頭部門：市發(fā)改委）
主要問題：因部分區(qū)域沒有規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致供熱管網(wǎng)覆蓋面不足，目前全市還有部分區(qū)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中供熱。部分企業(yè)存在違規(guī)燃煤排放現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：2016年淘汰改造高污染燃料小鍋爐1000臺(tái)以上。
對(duì)策措施：根據(jù)地區(qū)熱負(fù)荷情況完善集中供熱規(guī)劃，加大管網(wǎng)投建力度，加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，2016年6月底前織里長(zhǎng)和熱電供熱舊館項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)通氣；加快安吉梅溪臨港熱電、華能長(zhǎng)興電廠開發(fā)區(qū)供熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保2016年年底通氣；國(guó)電南潯、南太湖南潯熱電項(xiàng)目，2017年6月前實(shí)現(xiàn)通氣；同時(shí)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取長(zhǎng)興泗安熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在2016年7月底前核準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)難以按時(shí)實(shí)現(xiàn)集中供熱的企業(yè)準(zhǔn)備電能、天然氣替代等備選方案。
（三）著力解決固體廢棄物治理中的突出問題
14.餐飲垃圾安全收集處置問題（牽頭部門：市建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
主要問題：大多數(shù)中小型賓館、飯店、飲食攤點(diǎn)和一些企事業(yè)單位食堂的廚房廢棄油未經(jīng)任何處理直接排放或被一些不法商販回收，餐飲垃圾存在隨意傾倒現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：構(gòu)建覆蓋市區(qū)的收運(yùn)體系，建成400噸/日的餐廚垃圾處理廠，提高餐廚垃圾綜合利用率，力爭(zhēng)餐廚垃圾資源化綜合利用和無(wú)害化處置水平走在全省前列。
對(duì)策措施：規(guī)范餐飲垃圾產(chǎn)生單位的排放行為，嚴(yán)格按照餐廚垃圾管理要求，規(guī)范餐廚垃圾投放。餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立餐廚垃圾管理制度，做到日產(chǎn)日清、流向可追溯。加大對(duì)排放行為的監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范餐廚垃圾的排放行為。構(gòu)建完善的餐廚垃圾收運(yùn)體系，加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。建立跟蹤管理系統(tǒng)和收運(yùn)監(jiān)管體系，打造“智能型”餐廚垃圾管理體系，配套建立一個(gè)統(tǒng)一、高效的數(shù)字綜合應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度，對(duì)餐廚垃圾處置中心的狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控。
15.生活垃圾分類收集問題（牽頭部門：市建設(shè)局）
主要問題：垃圾分類覆蓋面還不夠廣，且分類效果不太理想。大部分廚余垃圾與其它生活垃圾混同運(yùn)往垃圾焚燒廠焚燒，不但造成資源浪費(fèi)，而且增加了焚燒廠負(fù)擔(dān)。
工作目標(biāo)：到2016年底，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到57%；其中機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校分類收集覆蓋率達(dá)到80%；居民小區(qū)分類收集覆蓋率達(dá)到55%。新增分類清運(yùn)車輛專線8/4（臺(tái)/條），并實(shí)現(xiàn)清運(yùn)車輛標(biāo)志統(tǒng)一，建成投運(yùn)餐廚垃圾處置設(shè)施。
對(duì)策措施：加強(qiáng)湖州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作，出臺(tái)生活垃圾分類收集處置工作推進(jìn)實(shí)施方案，全面部署并實(shí)行轄區(qū)垃圾分類網(wǎng)格化管理。加大對(duì)垃圾分類的宣傳力度，投放公益廣告、編入中小學(xué)課外讀物、列入分類指導(dǎo)手冊(cè)等，擴(kuò)大群眾知曉率和參與覆蓋面。創(chuàng)建示范小區(qū)、示范單位，探索引進(jìn)垃圾分類智能化平臺(tái)，通過有效的激勵(lì)手段提高市民參與積極性。完善有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的收運(yùn)方案，落實(shí)收運(yùn)單位和收運(yùn)車輛，合理配置收運(yùn)能力，規(guī)范日常作業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。
16.建筑垃圾綜合利用問題（牽頭部門：市建設(shè)局）
主要問題：部分區(qū)域“三改一拆”后建筑垃圾長(zhǎng)期殘留在原地，隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重，大量占用土地，綜合利用率不高。
工作目標(biāo)：2016年底前，完成市建筑渣土循環(huán)利用中心建設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)、綜合利用，有效改善城市環(huán)境。
對(duì)策措施：加快建筑渣土循環(huán)利用中心建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取盡早投入使用。將建筑垃圾的清運(yùn)和綜合利用列入“三改一拆”工作考核，加強(qiáng)巡查督查，開展暗訪暗查，對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦、嚴(yán)肅追責(zé)，確保問題及時(shí)有效處置。
17.污水處理廠污泥處置利用問題（牽頭部門：市建設(shè)局）
主要問題：隨著污水處理負(fù)荷率不斷提升，污水處理廠污泥產(chǎn)生量隨之增加，污泥配套處置能力不足。
工作目標(biāo)：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)100%。污水處理廠和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污泥安全貯存及穩(wěn)定化處理裝置配套率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置全覆蓋。
對(duì)策措施：加強(qiáng)污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先利用熱電或水泥等現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施對(duì)污泥進(jìn)行焚燒處置，新建污泥干化焚燒處置能力500噸/日的南方水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)企業(yè)自主實(shí)施污泥無(wú)害化處置，不具備自行處置條件的要落實(shí)有資質(zhì)的處置單位處理。加強(qiáng)對(duì)污泥運(yùn)輸處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格臺(tái)賬管理、采用GPS定位等手段，確保污泥去向明確、用途合理，嚴(yán)防出現(xiàn)污泥任意傾倒現(xiàn)象。
18.工業(yè)固體廢物綜合利用問題（牽頭部門：市環(huán)保局）
主要問題：現(xiàn)有固體廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)不完善，處置設(shè)施利用能力不足，部分固體廢物缺乏處置去向。
工作目標(biāo)：2016年，完成安吉縣匯同鉛酸蓄電池綜合利用、德清水一方廢酸廢堿綜合利用、長(zhǎng)興縣南方水泥窯協(xié)同處置、吳興區(qū)清源廢礦油綜合利用、南潯區(qū)廢包裝桶回收利用、星鴻公司工業(yè)廢物焚燒改建及醫(yī)療廢物擴(kuò)建、長(zhǎng)興永超環(huán)保公司廢鉛蓄電池收集等8個(gè)重點(diǎn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施（項(xiàng)目）建設(shè)，大宗固體廢物可在本市得到妥善處置。
對(duì)策措施：加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，建設(shè)一批固體廢物資源化綜合利用設(shè)施，全面推動(dòng)廢棄資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施信息共享平臺(tái)，全市范圍內(nèi)實(shí)施固體廢物的處置設(shè)施共享，提高處置設(shè)施利用效率。
19.農(nóng)業(yè)廢棄物有效收集問題（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）
主要問題：農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置不到位，存在農(nóng)村廢棄農(nóng)藥瓶、化肥包裝物、農(nóng)用薄膜等隨意丟棄現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：2016年全市農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收率達(dá)到80%以上，回收的農(nóng)藥、獸藥等有環(huán)境安全隱患的廢棄包裝物無(wú)害化集中處置率達(dá)100%。
對(duì)策措施：大力推進(jìn)廢棄農(nóng)藥瓶、化肥包裝物、農(nóng)用薄膜等的回收與處置。完善回收暫存與收集網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建歸集運(yùn)輸與處置體系。探索建立日常運(yùn)作與管理制度、健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保應(yīng)收盡收，減輕對(duì)農(nóng)田、河道造成的環(huán)境污染。
（四）著力解決“四邊三化”中的突出問題
20.可視范圍內(nèi)零星垃圾普遍問題（牽頭部門：市“四邊三化”辦）
主要問題：高鐵、高速、國(guó)省道等重要道路沿線、農(nóng)村道路沿線、城郊結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、門前屋后、城市綠地內(nèi)存在白色垃圾。
工作目標(biāo)：區(qū)域內(nèi)無(wú)明顯垃圾，環(huán)境整潔有序、美觀協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)。全市打造2條省級(jí)精品示范道路，不少于10條市級(jí)精品示范道路；每個(gè)縣區(qū)不少于4條縣區(qū)級(jí)精品示范道路。城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和生活品質(zhì)明顯提高。
對(duì)策措施：進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全保潔、清運(yùn)機(jī)制，加大對(duì)保潔、清運(yùn)人員的督查考核力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。同時(shí)，結(jié)合“兩路兩側(cè)”“四邊三化”行動(dòng)，通過覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“路長(zhǎng)制”“段長(zhǎng)制”“網(wǎng)格化”管理等長(zhǎng)效機(jī)制，提高市民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生滿意率。
21.廣告牌規(guī)范設(shè)置與管理問題（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局）
主要問題：高速公路、國(guó)省道、重要道路沿線廣告牌版面破損、鋼架結(jié)構(gòu)銹蝕。
工作目標(biāo)：2016年8月底前，高速公路、普通國(guó)省道問題廣告牌整治完成率達(dá)100%；重要縣道問題廣告牌整治完成率達(dá)到50%以上；2016年12月底前，全面完成公路沿線問題廣告牌的整治工作。
對(duì)策措施：把廣告牌的整治工作與“四邊三化”等工作有效結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)；完善公路沿線非公路標(biāo)志的設(shè)置規(guī)劃等管理辦法，發(fā)揮“路長(zhǎng)制”日常監(jiān)管作用，加大日常巡查力度，完善投訴舉報(bào)途徑，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)銹蝕和版面破損、殘存的廣告牌，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或清理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告牌及時(shí)清除。
22.工業(yè)建筑和附屬設(shè)施色彩不協(xié)調(diào)問題（牽頭部門：市“四邊三化”辦）
主要問題：工業(yè)建筑和附屬設(shè)施屋面色彩與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)，影響大地視覺景觀。
工作目標(biāo)：2016年6月底前，基本完成對(duì)蕭山機(jī)場(chǎng)起降航線（德清縣西南和安吉縣東南部）、全市高速公路、國(guó)省道、城市主干道、鐵路沿線、航道周邊及可視范圍內(nèi)違法搭建、存在視覺污染和有礙觀瞻的彩鋼房（棚）建（構(gòu)）筑物的整治，切實(shí)提升城鄉(xiāng)面貌。2017年底前，完成彩鋼房（棚）拆除整改工作。
對(duì)策措施：按照彩鋼房（棚）專項(xiàng)整治工作要求，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地蹲點(diǎn)督查等方式加大整治力度。根據(jù)“拆改結(jié)合”“先重點(diǎn)后一般”的原則，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快整改進(jìn)度。探索建立城市建筑色彩規(guī)劃管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大企業(yè)主和群眾理解、支持、參與彩鋼房（棚）專項(xiàng)整治工作。
23.廢舊物資回收點(diǎn)環(huán)境臟亂差問題（牽頭部門：市“四邊三化”辦、市商務(wù)局）
主要問題：廢舊物資回收點(diǎn)過于零星分散、且存在亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，影響周邊環(huán)境。
工作目標(biāo)：2016年7月底前，完成對(duì)全市廢舊物資回收點(diǎn)的前期調(diào)查摸底，并對(duì)排查出的非法廢舊物資回收點(diǎn)進(jìn)行整治，科學(xué)布設(shè)廢舊物資集中回收點(diǎn)。
對(duì)策措施：出臺(tái)《湖州市實(shí)行主要公路、鐵路（高鐵）沿線兩側(cè)環(huán)境整治工作路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施方案》，進(jìn)一步鞏固2015年“兩路兩側(cè)”“四邊三化”問題點(diǎn)整治成果，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)落實(shí)自查自糾，全面處置違法建筑、亂搭亂建、亂堆亂放等“臟亂差”現(xiàn)象。建立健全廢舊物資回收體系，按照“關(guān)停一批、規(guī)范一批”的要求對(duì)全市范圍內(nèi)的非法廢舊物資回收點(diǎn)進(jìn)行整頓整改。
三、保障措施
（一）明確分工抓責(zé)任。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)按各自分管部門具體牽頭推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化工作措施，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓的工作機(jī)制。各縣區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作舉措。市政府督查室定期開展明查暗訪，并及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。
（二）強(qiáng)化配套抓保障。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容，要按照處理能力與污染物產(chǎn)生量相匹配的要求，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）注重結(jié)合抓推進(jìn)。環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要突出重點(diǎn)、系統(tǒng)謀劃、注重結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。要與正在開展的“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“治氣治土”等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把“短板”補(bǔ)齊，把“長(zhǎng)板”拔高，把環(huán)境綜合整治與年初明確的相關(guān)重點(diǎn)工作同推進(jìn)、共考核。
（四）加大宣傳抓引導(dǎo)。充分利用各種媒體，通過多種渠道宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民參與的良好氛圍，培養(yǎng)自覺愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。針對(duì)突出問題加強(qiáng)輿論造勢(shì)，引發(fā)公眾思考，倒逼整治進(jìn)度。
（五）健全機(jī)制抓長(zhǎng)效。通過政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、第三方管理等方式提高技術(shù)、增強(qiáng)實(shí)效。通過優(yōu)化組合的方式進(jìn)行運(yùn)作，既避免重復(fù)，又避免真空，提倡德清“一把掃帚掃到底”的扁平化、專業(yè)化、市場(chǎng)化治理模式。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年7月13日印發(fā)
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