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《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)2016年湖州市服務業(yè)發(fā)展工作推進計劃的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕20號
《2016年湖州市服務業(yè)發(fā)展工作推進計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖州市人民政府辦公室
2016年2月24日
2016年湖州市服務業(yè)發(fā)展工作推進計劃
為實現(xiàn)“十三五”良好開局，促進全市服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，制定本推進計劃。
一、總體要求
認真貫徹市委七屆九次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，按照“總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)升級、產業(yè)集聚”的總體思路，扎實開展“轉型升級會戰(zhàn)年”活動，組織實施“服務業(yè)‘三進’專項行動”，圍繞“六重”清單，依托省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，以“大好高”項目、“雙百”計劃為抓手，推動全市服務業(yè)創(chuàng)新、融合、開放、特色發(fā)展。
二、主要目標
（一）全市目標
——服務業(yè)增加值增速10%，占GDP比重提高1個百分點；
——服務業(yè)固定資產投資增速14%；
——服務業(yè)重點項目“雙百計劃”百個項目完成投資超百億元；
——新引進服務業(yè)“大好高”項目48項，當年完成投資140億元。
（二）重點行業(yè)目標
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類別 |
增加值增速（%） |
行業(yè)牽頭 責任部門 |
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|
全 市 |
10 |
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積極發(fā)展四大生產性服務業(yè) |
科技服務業(yè) |
10 |
市科技局 |
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金融服務業(yè) |
10 |
市 人 行 |
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現(xiàn)代物流業(yè) |
10 |
市交通運輸局 |
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信息產業(yè) |
—— |
市經(jīng)信委 |
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|
信息服務業(yè) |
12 |
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培育發(fā)展四大生活性服務業(yè) |
休閑旅游業(yè) |
10 |
市旅委 |
|
（旅游總收入） |
20 |
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|
健康產業(yè) |
—— |
市發(fā)改委 |
|
|
健康服務業(yè) |
12 |
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|
文化創(chuàng)意業(yè) |
—— |
市委宣傳部 |
|
|
文化服務業(yè) |
13 |
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社區(qū)服務業(yè) |
10 |
市民政局 |
|
|
創(chuàng)新發(fā)展兩大服務業(yè)支柱行業(yè) |
現(xiàn)代商貿業(yè) |
11 |
市商務局 |
|
房地產業(yè) |
6.5 |
市建設局 |
|
|
類別 |
目標 |
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|
服務業(yè)增加值占比提高（個百分點） |
服務業(yè)增加值增速（%） |
服務業(yè)投資 增速（%） |
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|
全市 |
1 |
10 |
14 |
|
|
縣區(qū) |
德清縣 |
1 |
10 |
14 |
|
長興縣 |
1 |
10 |
14 |
|
|
安吉縣 |
1 |
10 |
14 |
|
|
市本級 |
1 |
10.1 |
14 |
|
|
吳興區(qū) |
1 |
10 |
14 |
|
|
南潯區(qū) |
1.2 |
10.5 |
14 |
|
|
湖州開發(fā)區(qū) |
—— |
10 |
14 |
|
|
太湖度假區(qū) |
—— |
—— |
14 |
|
三、重點任務
（一）實施規(guī)劃引領工程。根據(jù)《浙江省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和有關專項規(guī)劃、政策，結合湖州實際，深入調研，廣泛聽取意見，科學編制《湖州市“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為湖州市“十三五”時期的一項重要專項規(guī)劃，具體闡述“十三五”時期湖州服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、產業(yè)體系、產業(yè)布局和保障措施，成為指導我市服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展的行動綱領，并為編制服務業(yè)領域其他專項規(guī)劃提供重要依據(jù)。圍繞“六重”清單，精心謀劃一批“十三五”服務業(yè)重大項目、重大平臺、重大改革舉措等，主動向上對接，爭取更多地納入到國家、省“十三五”發(fā)展規(guī)劃之中。
（二）實施產業(yè)優(yōu)化工程。圍繞我市加快構建“4+3+N”產業(yè)體系的要求，我市服務業(yè)領域要大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極構建“4+4+2”的產業(yè)體系，即：積極發(fā)展科技服務、特色金融、信息服務、現(xiàn)代物流4大生產性服務業(yè)，培育發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、文創(chuàng)服務、社區(qū)服務4大生活性服務業(yè)，提升發(fā)展商貿服務、房地產2大傳統(tǒng)支柱行業(yè)，努力打造新的增長極，提升服務業(yè)占比。順應產業(yè)跨界發(fā)展的新趨勢，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和產業(yè)鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，大力促進三次產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和趕超發(fā)展。
（三）實施項目推進工程。堅持項目為王，努力擴大服務業(yè)有效投資，按照“新建項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓開業(yè)”的要求，分解推進計劃，落實責任到人，優(yōu)化協(xié)調服務水平，為項目順利實施、如期竣工運營創(chuàng)造良好的環(huán)境。不斷增強服務業(yè)發(fā)展后勁。突出休閑旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生和信息服務、金融服務、商務服務等重點行業(yè)，全年新引進服務業(yè)“大好高”項目48項，完成投資140億元。實施服務業(yè)重大項目“雙百”計劃，120個項目當年計劃投資137億元。爭取更多省重點服務業(yè)項目，爭取更多國家專項建設資金，加強要素資源的保障力度。
（四）實施平臺提升工程。統(tǒng)籌發(fā)展11家省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，不斷增強集聚能力和提升質量效益，重點推動太湖旅游度假區(qū)的國家級旅游度假區(qū)建設，南潯古鎮(zhèn)的5A級旅游景區(qū)建設，以及長興綜合物流園的國家級示范物流園建設；加快實施吳興區(qū)生產性服務業(yè)平臺發(fā)展試點、南潯古鎮(zhèn)集聚區(qū)提升試點和長興綜合物流省級示范物流園提升發(fā)展試點等3個省級試點；積極推進德清地理信息小鎮(zhèn)、湖州太湖健康·蜜月小鎮(zhèn)、安吉影視小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)和南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)等服務業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。依托中心城市、縣城、小城市和中心鎮(zhèn)，在商貿、旅游、社區(qū)等領域推動生活性公共服務平臺建設。圍繞推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級，突出物流、金融、科技、信息等重點領域，推動生產性公共服務平臺建設。
（五）實施企業(yè)幫扶工程。堅持政府引導和市場主導,提升服務業(yè)企業(yè)實力。圍繞6家省級服務業(yè)重點企業(yè)、50家市級服務業(yè)重點培育企業(yè)，以及面廣量大的服務業(yè)小微企業(yè)。積極幫助企業(yè)降低成本，宣傳并落實好國家、省級層面出臺的降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等在內的政策措施；結合本地實際，對涉企成本負擔進行全面清理、集中整治，進一步讓利于企業(yè)，使企業(yè)輕裝上陣。鼓勵引導傳統(tǒng)企業(yè)加快品質提升，推動企業(yè)導入先進質量管理和先進標準采用，做強研發(fā)設計、品牌推廣，推動服務由低端低價向優(yōu)質優(yōu)價轉變。發(fā)揮服務業(yè)產業(yè)基金的績效效應，鼓勵兼并重組、淘汰落后、轉型升級，整合產業(yè)鏈，提升競爭力。
（六）實施省級服務業(yè)強縣（區(qū)）培育工程。根據(jù)省政府《關于開展服務業(yè)強縣（區(qū)）培育工作的通知》精神，按照“因地制宜、分類培育、多元扶持”的原則，采取“面上推進+試點培育”的方式，對照省服務業(yè)強縣（區(qū)）指標評價體系，進一步增強各縣區(qū)對這項工作的組織領導、政策扶持和配套服務，通過鼓勵縣區(qū)對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展理念、模式、實踐的探索總結和推廣，積極引導縣區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色、差異發(fā)展，從而發(fā)揮我市服務業(yè)在推動經(jīng)濟轉型升級、加快供給側改革步伐、帶動就業(yè)改善民生等方面的重要作用。2016年爭取入圍省級服務業(yè)強縣（區(qū)）1家。
四、保障措施
（一）扎實推進服務業(yè)“三進”專項行動。深入貫徹落實全市“四個年”活動暨作風建設動員大會精神，根據(jù) “轉型升級會戰(zhàn)年”實施方案要求，進一步修改完善出臺服務業(yè)進集聚區(qū)、進工地、進企業(yè)的“三進”專項行動計劃。“進集聚區(qū)”主要是進11家省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)；“進工地”主要是進服務業(yè)“雙百”項目的施工現(xiàn)場；“進企業(yè)”主要是進6家省服務業(yè)重點企業(yè)、50家市級服務業(yè)重點培育企業(yè)和一批服務業(yè)小微企業(yè)。由市發(fā)改委總牽頭，分解落實目標任務，組織市級有關部門和縣區(qū)通過“三進”來摸實情、送政策、補短板、促轉型、增效益，并定期通報“三進”專項行動的階段性成效。
（二）完善考核體系。根據(jù)“十三五”服務業(yè)規(guī)劃提出的“4+4+2”的產業(yè)體系新要求，為更好適應新常態(tài)下服務業(yè)發(fā)展新形勢，理順統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，推動我市服務業(yè)發(fā)展躍上新臺階，開展關于新常態(tài)下我市服務業(yè)發(fā)展工作推進研究，建立健全服務業(yè)發(fā)展工作部門聯(lián)動機制，研究制定《2016年度湖州市服務業(yè)發(fā)展工作考核辦法》，細化分解目標任務，突出增加值占比、有效投入等指標。實施年度考核，縣區(qū)的年終考核結果納入縣區(qū)綜合考核，并對考核優(yōu)秀的縣區(qū)和部門給予通報表彰，做到有目標就考核，有考核就排名，有排名就亮相，層層落實責任、傳遞壓力，激發(fā)各縣區(qū)和行業(yè)牽頭部門比學趕超、競相發(fā)展。
（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮報紙、廣電、網(wǎng)絡等媒體作用，廣泛宣傳報道服務業(yè)重點工作推進情況，加大對重點服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新提升成效、重點項目加快建設等方面的典型宣傳，大力營造加快服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為攻堅助陣，為干事鼓勁。關心企業(yè)家身心健康，激發(fā)企業(yè)家的活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，著力營造全社會尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家的濃厚氛圍。
附件：1.2016年全市服務業(yè)發(fā)展計劃表
2.2016年服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展責任分解表
3.2016年省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)推進計劃表
4.2016年服務業(yè)“大好高”項目引進推進計劃表
5.2016年服務業(yè)重點項目“雙百”計劃表
文件下載：湖政辦發(fā)〔2016〕20號.doc
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