湖政辦函〔2019〕10號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹防洪法推進(jìn)水利工程建設(shè)檢查情況報(bào)告審議意見辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹防洪法推進(jìn)水利工程建設(shè)檢查情況報(bào)告審議意見辦理情況的函》








湖政辦函〔2019〕10號(hào)

 

湖州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹防洪法推進(jìn)水利

工程建設(shè)檢查情況報(bào)告審議意見辦理情況的函

市人大常委會(huì)辦公室：

根據(jù)市八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過的《湖州市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹防洪法推進(jìn)水利工程建設(shè)檢查情況報(bào)告的審議意見》（湖人大辦〔2019〕29號(hào)，以下簡稱《審議意見》）要求，市政府及時(shí)組織市水利局、市應(yīng)急管理局、市建設(shè)局等部門對(duì)審議意見建議逐條分析、認(rèn)真研究、專題調(diào)研?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于“加大力度，確保防洪法律法規(guī)全面落實(shí)”的貫徹落實(shí)情況

今年以來，圍繞《水法》《防洪法》《水土保持法》，加大普法執(zhí)法力度，推動(dòng)水法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)。一是普法宣傳造氛圍。堅(jiān)持正面普法與案例警示相結(jié)合，集中宣傳一批涉水法律法規(guī)，集中曝光一批侵占河湖岸線違法案例，發(fā)揮警示教育作用。堅(jiān)持集中宣傳與常態(tài)宣傳相結(jié)合，利用“世界水日”、“中國水周”等重要時(shí)段開展集中宣傳，結(jié)合河湖巡查執(zhí)法開展針對(duì)性法制宣傳。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，充分利用櫥窗、條幅、宣傳欄開展宣傳，利用微信、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展宣傳。累計(jì)開展系列宣傳活動(dòng)139次，發(fā)放涉水法律法規(guī)13萬冊。二是完善規(guī)劃嚴(yán)執(zhí)行。在流域綜合規(guī)劃框架下，充分考慮湖州防汛特點(diǎn)，從水安全、水資源、水生態(tài)、水文化、水景觀、水信息、水管理多方面出發(fā)，組織編制水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃。推動(dòng)防洪規(guī)劃與國土空間利用規(guī)劃充分銜接，按照“多規(guī)合一、多規(guī)融合”的原則，形成治水格局研究、城市防洪排澇規(guī)劃等綜合規(guī)劃成果。同時(shí)，啟動(dòng)了湖州市水域保護(hù)規(guī)劃、湖州市水域綜合規(guī)劃、南太湖新區(qū)長東片區(qū)水利發(fā)展綜合規(guī)劃的編制工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展汛前執(zhí)法檢查、“無違建”河道創(chuàng)建、河湖“清四亂”和侵占水域等系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。創(chuàng)新利用衛(wèi)星、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)河湖長效管護(hù) “全天候、全時(shí)段、無盲區(qū)”。強(qiáng)化一線水行政執(zhí)法力量，提高案件響應(yīng)能力和執(zhí)行效力。今年以來，全市共立案查處111件，現(xiàn)場制止水事違法行為170余起，下發(fā)責(zé)令停止水事違法行為通知書80份，恢復(fù)水域面積77573平方米。針對(duì)多年來漁民在太湖喬溇段水域亂建看護(hù)棚問題，采取了強(qiáng)制拆除程序措施，恢復(fù)水域面積約5000平方米。

二、關(guān)于“建管并重，推動(dòng)防洪工程建設(shè)管理再上新臺(tái)階”的貫徹落實(shí)情況

今年以來，以“水利工程、政治任務(wù)”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億防洪排澇工程”建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪排澇工程體系。一是抓項(xiàng)目、補(bǔ)短板。實(shí)施“二輪”治太，全面建成了總投資115億元的“四大重點(diǎn)水利工程”，東西苕溪、入湖溇港等十條骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至20-50年一遇。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫山塘存量“清零”行動(dòng)，力爭到明年底病險(xiǎn)率控制在5%以內(nèi)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)圩區(qū)整治，全年預(yù)計(jì)完成15萬畝，解決重點(diǎn)低洼易澇區(qū)防洪問題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)低洼易澇區(qū)域地下管網(wǎng)輪疏和雨污分流建設(shè)，中心城區(qū)及建成區(qū)全面完成地下管廊空間整治。謀劃啟動(dòng)了總投資85億元的新一輪治太“四大后續(xù)工程”，全線封閉百年一遇環(huán)太湖大堤，全域治理苕溪支流汊港。其中，苕溪清水入湖（開發(fā)區(qū)段）和太嘉河后續(xù)工程率先開工建設(shè)。苕溪清水入湖后續(xù)工程（三縣及市直管段）、杭嘉湖北排通道后續(xù)工程（南潯段）、環(huán)湖大堤（浙江段）后續(xù)工程處于前期階段。二是抓標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管。切實(shí)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，所有大中型水利工程均完成標(biāo)化創(chuàng)建，達(dá)到“規(guī)范化、流程化、景觀化、信息化”的要求。強(qiáng)化在建水利工程質(zhì)量監(jiān)管，共對(duì)66個(gè)受監(jiān)水利工程開展質(zhì)量檢查111次，發(fā)現(xiàn)并整改質(zhì)量問題585個(gè)。建立區(qū)縣防洪水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)工程長期良性運(yùn)行。三是抓平臺(tái)、提質(zhì)效。按照“一版規(guī)劃、一張網(wǎng)、一個(gè)數(shù)據(jù)中心”的要求，整合現(xiàn)有防洪信息系統(tǒng)，建立防汛數(shù)據(jù)倉，搭建“智慧水利”平臺(tái)。目前已啟動(dòng)項(xiàng)目建議書和實(shí)施方案編制工作，預(yù)計(jì)明年上半年開工建設(shè)，到明年年底基本建成防汛“一張圖”和防汛“智慧大腦”等決策支持系統(tǒng)。同時(shí)，積極探索物業(yè)化、社會(huì)化工程管理模式，對(duì)東西苕溪、環(huán)湖大堤綠化養(yǎng)護(hù)、水閘運(yùn)行管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等推行政府購買相關(guān)服務(wù)，確保水利工程得到專業(yè)管護(hù)、長期發(fā)揮效益。

三、關(guān)于“加快磨合，完善防洪防汛應(yīng)急管理機(jī)制”的貫徹落實(shí)情況

今年以來，圍繞機(jī)構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)，調(diào)整完善防汛應(yīng)急管理體系，確保各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。今年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)，雨量水位接近或超過2012年“?？?、2013年“菲特”，是有記錄以來8月份直接過境湖州、風(fēng)力最強(qiáng)、雨量最大的一次臺(tái)風(fēng)，但在全市上下共同努力下，損失只有“?？钡?0.8%、“菲特”的14.0%。一是完善指揮體系。重點(diǎn)協(xié)調(diào)水利與應(yīng)急管理兩個(gè)部門，按照“寧可抓重、不可抓漏”的原則，明確防汛職責(zé)邊界，理順指揮決策體系。建立健全洪澇臺(tái)旱災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)，在原有視頻會(huì)商系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立視聯(lián)網(wǎng)會(huì)商系統(tǒng)，進(jìn)一步提升應(yīng)急指揮能力。二是完善基層體系。鞏固完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)防汛防臺(tái)體系，發(fā)揮基層在防汛防臺(tái)中的群防群治作用。加強(qiáng)基層防汛責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查、監(jiān)測、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)工作責(zé)任。加強(qiáng)基層防汛預(yù)案修訂和演練，做到“一鎮(zhèn)一案”“一村一案”“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”“村自為戰(zhàn)”。加強(qiáng)基層避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，今年累計(jì)完成265個(gè)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。在今年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)防御期間，我市避災(zāi)安置點(diǎn)為6.3萬名受災(zāi)群眾提供了臨時(shí)生活場所。三是完善預(yù)案體系。修訂《湖州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》，明確市防汛防旱指揮部及成員單位職責(zé)。各級(jí)防指成員單位按照機(jī)構(gòu)改革后的新職能，制定條線的防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，明確各自職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任人，確保市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級(jí)防汛系統(tǒng)工作順暢有序。

四、關(guān)于“注重統(tǒng)籌，做好水資源管理保護(hù)開發(fā)文章”的貫徹落實(shí)情況

今年以來，防洪工作加快從水安全為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌做好水資源管理保護(hù)開發(fā)文章。一是推動(dòng)防洪防汛與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格落實(shí)水域占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)厲打擊無序開發(fā)利用河湖水域、非法侵占填埋水域等行為。以《浙江省水域保護(hù)辦法》出臺(tái)為契機(jī)，以河湖“清四亂”和占用水域?qū)ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)涉水執(zhí)法行動(dòng)。按照海綿城市、智慧城市建設(shè)要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、防洪、排澇和雨水收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障提升行洪蓄洪防洪能力的同時(shí)，呈現(xiàn)更多清水綠岸美景，彰顯江南水鄉(xiāng)清麗地的獨(dú)特魅力。二是推動(dòng)防洪防汛與污染防治協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”示范點(diǎn)100個(gè)、樣板工程21個(gè)，排查雨污管網(wǎng)3387.4公里。同時(shí)，大力開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、入河排污（水）口大排查、治水督查競賽活動(dòng)、“聯(lián)動(dòng)督查、合力提標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)4733個(gè)水體開展深化提升整治，820個(gè)問題水體變成“小微景點(diǎn)”。以城市防洪排澇工程為抓手，探索開展了多輪調(diào)水換水，提升湖州市區(qū)的水環(huán)境。三是推動(dòng)防洪防汛與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)美麗河湖建設(shè)，以補(bǔ)齊防洪薄弱短板、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、彰顯河流人文歷史、提升便民景觀品位、提高河流管護(hù)水平為主要抓手，統(tǒng)籌謀劃河湖系統(tǒng)治理與管理保護(hù)，努力打造“水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的“美麗河湖”水環(huán)境。通過治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)涉水重污染高耗能企業(yè)和低小散企業(yè)（作坊）4054家，騰出用能空間63.9萬噸標(biāo)煤。緊緊圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)生豬、溫室龜鱉“雙控”，全市生豬存欄由高峰期的125萬頭減少到目前的18.6萬頭左右，溫室龜鱉養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)“全域清零”。自開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理以來，已累計(jì)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理示范場（點(diǎn)）185個(gè)，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理59.23萬畝，實(shí)現(xiàn)全域100%覆蓋。通過做足水生態(tài)文章，切實(shí)增強(qiáng)水生態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的承載能力，加快打造生態(tài)樣板城市。

五、關(guān)于“立行立改，全面消除隱患確保安全度汛”貫徹落實(shí)情況

今年以來，各地各部門深入開展防汛隱患排查，確保在主汛前全部整改到位。一是及早部署。今年年初印發(fā)了《關(guān)于組織開展2019年防汛防旱汛前準(zhǔn)備與大檢查工作的通知》，對(duì)各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作展開了地毯式檢查。市防指成立7個(gè)檢查組，分赴各縣區(qū)縣和市有關(guān)防指成員單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。二是突出重點(diǎn)。在組織、物資、技術(shù)、工程等各方面汛前準(zhǔn)備全面排查的基礎(chǔ)上，著重對(duì)水庫山塘、重要堤防閘站、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基層防汛防臺(tái)體系、城市防洪、在建工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)認(rèn)真排查。三是嚴(yán)肅整改。對(duì)防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的269處安全隱患問題發(fā)出督辦通知，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改到位。對(duì)市本級(jí)當(dāng)前急需化解的隱患排出問題清單，明確整改措施、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行銷號(hào)管理，并于今年6月15日前全部整改到位。

下一步，市政府將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《審議意見》的要求，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，全力加快水利工程建設(shè)步伐，為我市加快超越、實(shí)現(xiàn)“兩高”作出新的更大貢獻(xiàn)。

湖州市人民政府辦公室

2019年11月19日

湖州市人民政府辦公室   2019年11月21日印發(fā)

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