湖政辦函〔2019〕2號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動物無害化處理長效機制建設(shè)工作監(jiān)督意見辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動物無害化處理長效機制建設(shè)工作監(jiān)督意見辦理情況的函》








湖政辦函〔2019〕2號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動物無害化處理

長效機制建設(shè)工作監(jiān)督意見辦理情況的函

市人大常委會辦公室：

根據(jù)市人大常委會《關(guān)于我市病死動物無害化處理長效機制建設(shè)工作的監(jiān)督意見》（湖人大督〔2018〕12號）要求，市政府高度重視，對病死動物無害化處理長效機制建設(shè)中的收運、處置、監(jiān)管體系等作出統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門對督查意見涉及的全流程監(jiān)管、處置能力建設(shè)、應(yīng)急處置預(yù)案、政策保障等問題開展多次調(diào)研和考察論證，進一步加強組織領(lǐng)導，健全工作體系，完善對策措施，狠抓工作落實?，F(xiàn)將辦理情況報告如下：

一、關(guān)于“進一步全流程的監(jiān)管”的落實情況

一是進一步擴大病死動物無害化處理監(jiān)管范圍，確保應(yīng)收盡收。針對市人大監(jiān)督意見提出的要加強病死動物無害化處置與垃圾收集處理長效機制的銜接，將病死牛羊、收容犬等病死動物納入監(jiān)管范圍的要求，市防治動物疫病指揮部辦公室及時與市建設(shè)局進行協(xié)調(diào)、對接，并送達了《關(guān)于要求將違法棄置在相關(guān)公共場所的死亡動物運送至無害化處理收集點的函》，要求在日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作中發(fā)現(xiàn)違法棄置的死亡動物，及時就近運送至病死動物收集點，確保全域收集，應(yīng)收盡收，不留死角。二是將湖州溫氏畜牧有限公司病死禽納入全市“統(tǒng)一收集、集中處理”體系。根據(jù)市人大提出的湖州溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死雞存在無害化處理不徹底等隱患問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局迅速研究會商，2019年1月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于病死家禽無害化處理收集處置有關(guān)事項的函》，自2019年1月1日起，將湖州溫氏畜牧有限公司下屬的所有養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的病死禽全部納入全市“統(tǒng)一收集、集中處理”，處理費用由市、區(qū)兩級財政各承擔50%，全面排除無害化處理不徹底或者隨意處置病死雞等隱患問題。三是提升監(jiān)管能力。以機構(gòu)改革為契機，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，配強監(jiān)管力量，構(gòu)建以各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干為中堅力量的監(jiān)管體系。加強信息化監(jiān)管，全市各收集點監(jiān)控視頻接入省智慧畜牧云平臺，實現(xiàn)無害化處理各重要場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控全覆蓋，收集、移交數(shù)據(jù)每日實時上傳，切實提升信息化監(jiān)管能力。

二、關(guān)于“進一步強化處置能力建設(shè)”的落實情況

一是加快推進病死動物無害化處理新建項目。市政府決定由市城投集團牽頭，吳興區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，按照“全省領(lǐng)先、國內(nèi)先進”的建設(shè)標準，采用國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代一流的固廢處置生產(chǎn)企業(yè)，達到全面解決無害化處理能力建設(shè)的目標。已赴寧波、上海、廣東惠州等地考察學習，召開危險固體廢物綜合利用處置項目專家論證會議，初步確定了處置工藝，盡早啟動建設(shè)，力爭2020年投入使用。二是組織開展全市病死動物無害化處理工作培訓。去年11月底，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開全市病死動物無害化處理工作培訓班。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將結(jié)合非洲豬瘟防控等重點工作，計劃組織開展培訓2次，進一步加強指導和警示教育，提升管理水平，強化監(jiān)管能力。三是開展收集點提標工作。在實施收集點規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善收集點及配套設(shè)施建設(shè)，進一步提升病死動物收集的及時性，同時通過防范冷庫氣、液滲漏、使用除臭降臭消毒劑等有效措施，杜絕二次污染。

三、關(guān)于“進一步完善應(yīng)急處置預(yù)案”的落實情況

一是跨區(qū)域轉(zhuǎn)運處理工作繼續(xù)平穩(wěn)有序。嚴格按照《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市病死動物無害化處理工作實施細則的通知》（湖政發(fā)〔2018〕9號）和浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省財政廳《關(guān)于推進死亡動物跨區(qū)域聯(lián)動處理機制建設(shè)的意見》有關(guān)要求，區(qū)縣落實監(jiān)管人員對病死動物轉(zhuǎn)運車輛實行全程押運，市級監(jiān)管員通過車載GPS定位儀對轉(zhuǎn)運車輛運行軌跡進行監(jiān)控，確保對移交、轉(zhuǎn)運全過程的有效管控。二是完善應(yīng)急處置方案。鑒于非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻，我市提早謀劃，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局與杭州時邁環(huán)境科技股份有限公司簽訂了《病死動物應(yīng)急處理框架協(xié)議》,確定在突發(fā)重大動物疫病或者突發(fā)其他事項時，有序、規(guī)范、平穩(wěn)處置病死動物及病害動物產(chǎn)品；同時與嘉興市桐鄉(xiāng)、海鹽等病死動物無害化處理廠進行了有效對接，達成應(yīng)急委托處置相關(guān)事項協(xié)議。三是鼓勵、支持區(qū)縣建設(shè)應(yīng)急移動動物無害化處理系統(tǒng)。根據(jù)《浙江省應(yīng)急移動動物無害化處理系統(tǒng)建設(shè)方案》意見，鼓勵、支持區(qū)縣采取多樣化無害化處理方式，比如配置移動病死（害）動物無害化設(shè)施等，一方面應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情，另一方面有效緩解我市跨區(qū)委托處置工作壓力，降低疫情傳播等風險隱患。

四、關(guān)于“進一步加大政策保障力度”的落實情況

一是進一步擴大畜禽養(yǎng)殖保險覆蓋面。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強與保險公司的對接調(diào)研，協(xié)調(diào)推進畜牧類保險，要求保險公司完善湖羊、家禽保險條款，提升保險覆蓋面和賠付率。著力在創(chuàng)新保險方式、擴大保險范圍、優(yōu)化保險政策上下功夫，引導、鼓勵養(yǎng)殖主體積極參加農(nóng)業(yè)政策性保險，完善畜禽養(yǎng)殖與病死動物無害化處理聯(lián)動機制，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物“統(tǒng)一收集、集中處理”。目前，湖州溫氏畜牧有限公司與人保財險公司已初步達成整體參加政策性保險意向。二是及時精準做好資金結(jié)算與審計。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期統(tǒng)計、審核各區(qū)縣上報的病死動物數(shù)量，及時向省級部門上報病死動物收集、處理數(shù)量，確保省級、部級財政補助資金足額下?lián)?，并按?guī)定落實市、區(qū)縣財政配套資金，確保無害化處理資金及時、規(guī)范結(jié)付。同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)上及時公布病死動物無害化處理收集的處理數(shù)量和處理資金，遵循先公示、后撥付、再審計的原則，委托第三方對相關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)算資金進行審計，確保財政資金依法合規(guī)使用。三是做好相關(guān)政策保障。病死動物無害化處理工作和增建固廢處置項目是重要的民生工程，市政府將統(tǒng)籌好財政資金，持續(xù)支持體系建設(shè)及運轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，加快無害化處理新建項目的環(huán)評審批，加大貸款和融資等方面的扶持力度。

五、關(guān)于“進一步形成各方共管格局”的落實情況

一是理順工作職責。進一步理順犬類無害化處理職責，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于協(xié)助做好死亡犬類無害化處理工作的通知》，進一步明確犬類無害化處理工作的職責，確保死亡犬類無害化處理工作建立獨立的管理臺賬，處理資金獨立核算。二是加強宣傳引導。加大《動物防疫法》《動物防疫條例》等法律法規(guī)宣傳力度，切實增強主體的法律意識和責任意識。對相關(guān)違法案件，在全市迅速組織開展宣傳警示教育活動，達到懲處一個教育一片的效果，形成有效震懾。鼓勵村民、公眾對病死動物無害化處理工作監(jiān)督，積極舉報有關(guān)違法違規(guī)行為，營造全社會支持、關(guān)心、參與病死動物無害化處理工作的良好氛圍，保障公共衛(wèi)生安全。三是密切協(xié)作配合。要求各有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，認真履行職責，加強協(xié)作與配合，協(xié)同做好全市病死動物無害化處理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責全市畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物“統(tǒng)一收集，集中處理”；水域環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責組織打撈違法棄置在江河、湖泊、水庫等場所的病死動物，并運送至無害化處理運營單位；市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責組織清理違法棄置在其他公共場所的病死動物和病死動物產(chǎn)品，并運送至無害化處理運營單位；綜合行政執(zhí)法部門負責全市死亡犬類的無害化處理。

下一步，我們將繼續(xù)在市人大的監(jiān)督指導下，進一步加強組織領(lǐng)導，全面壓實責任，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。不斷完善長效管理機制，統(tǒng)籌各部門力量，加快推進病死動物無害化處理新建項目建設(shè)，全面解決我市病死動物無害化處理能力問題。

湖州市人民政府辦公室

2019年2月28日

湖州市人民政府辦公室   2019年3月4日印發(fā)

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