湖政發(fā)〔2019〕13號《湖州市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》

《湖州市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》








湖政發(fā)〔2019〕13號

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)［2016］34號）、《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（浙政發(fā)〔2016〕44號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

建立公平競爭審查制度，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)統(tǒng)一市場的要求，摒棄影響市場公平競爭的地方和部門利益，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.科學(xué)謀劃，分步實施。從我市實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等各方面因素，研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的基礎(chǔ)上，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實踐中不斷完善我市公平競爭審查制度。

4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

二、建立公平競爭審查制度

（一）審查范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（三）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

（四）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。自我審查的具體辦法由各政策制定機(jī)關(guān)自行規(guī)定。政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。多個部門聯(lián)合制定相關(guān)政策措施的，由政策制定牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。

沒有進(jìn)行公平競爭審查的或經(jīng)審查認(rèn)為不符合規(guī)定的政策措施，不得出臺。

三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?br />
（一）率先規(guī)范增量。市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門在有關(guān)政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競爭審查。

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政規(guī)范性文件的定期清理制度對現(xiàn)行行政規(guī)范性文件和其他政策措施區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門應(yīng)將清理結(jié)果向社會公開。

（三）定期評估完善。市級部門、各區(qū)縣政府及所屬部門要按規(guī)定定期清理行政規(guī)范性文件，并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。評估可以按有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方進(jìn)行。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。

四、健全公平競爭審查保障措施

（一）建立工作機(jī)制。市市場監(jiān)管局要會同市司法局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推動制度不斷完善。

市政府所屬各部門、各區(qū)縣政府應(yīng)同步建立公平競爭審查工作機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門、本地區(qū)公平競爭審查工作，并定期將工作開展情況報送市市場監(jiān)管局。

（二）完善政府守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理情況要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要切實加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政府及所屬部門，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，要及時移送有關(guān)部門處理。

本實施意見自公布之日起施行。

   湖州市人民政府

2019年12月12日

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委(市監(jiān)委)，

湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2019年12月16日印發(fā)





019年11月22日，市政府制定下發(fā)了《湖州市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平審查制度的實施意見》（湖政發(fā)【2019】13號）（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》制定的相關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

（一）意義。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善。但也要看到，在一些地區(qū)和行業(yè)，仍然存在限制商品要素流通、違法給予優(yōu)惠等政策措施，不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。因此，實施公平競爭審查制度，一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效舉措。實施公平競爭審查制度，清理并防止出臺不當(dāng)減損市場主體利益或增加其義務(wù)的政策措施，有利于徹底消除妨礙商品要素自由流動的制度性壁壘，降低制度性交易成本，充分釋放市場主體活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力；三是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障。實施公平競爭審查制度，著眼于促進(jìn)創(chuàng)新這一價值取向，防止政府對特定企業(yè)實行不當(dāng)補(bǔ)貼和過度保護(hù)，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，充分釋放市場主體活力和創(chuàng)造力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；四是縱深推進(jìn)“放管服”改革的必然要求。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。實施公平競爭審查制度，著力減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，不斷提高行政效能，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）目的。建立公平競爭審查制度的根本目的，就是為了有效預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)制定出臺政策措施排除、限制競爭，從源頭上處理好政府與市場的關(guān)系，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，失去資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（三）依據(jù)。2016年12月12日，省政府制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（浙政發(fā)〔2016〕44號（以下簡稱《意見》）。《意見》規(guī)定：“各市、縣（市、區(qū)）政府及所屬部門從2017年1月1日起，在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查”湖州市市場監(jiān)督管理局準(zhǔn)備相關(guān)實施工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上組織起草《實施意見》，形成了《實施意見》（送審稿）。二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》分四個部分。

（一）第一部分，總體要求和基本原則。依據(jù)《意見》進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)。按照加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的總體要求，以及尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃、分步實施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的基本原則，來具體實施我市公平競爭審查制度。

（二）第二部分，建立公平競爭審查制度。在省《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，明確審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、審查方式，重點對審查方式進(jìn)行了細(xì)化，要求政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查時聽取利害關(guān)系人的意見，由牽頭的政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭審查。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。沒有進(jìn)行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的政策措施，不得出臺。

（三）第三部分，有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫取?/strong>著重就率先規(guī)范增量、有序清理存量、定期評估完善作了規(guī)定。在按國家要求規(guī)范增量的同時，對清理存量工作提出了具體時間表。

（四）第四部分，健全公平競爭審查保障措施。本省市市場監(jiān)督管理局要會同市司法局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推動制度不斷完善。

三、我市公平競爭審查制度的主要內(nèi)容

（一）審什么。

審查對象：本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

（二）誰來審。自我審查＋外部監(jiān)督。

自我審查：自我審查是現(xiàn)階段最現(xiàn)實可靠的制度安排?！罢l制定、誰審查、誰承擔(dān)責(zé)任”，是最清晰的邏輯關(guān)系，便于制度落實和責(zé)任追究。我市《實施意見》規(guī)定：“政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，自我審查的具體辦法由各政策制定機(jī)關(guān)自行規(guī)定?！?br />
外部監(jiān)督：《實施意見》規(guī)定了兩類外部監(jiān)督方式：一是社會監(jiān)督：政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。二是執(zhí)法監(jiān)督：對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)報告。

（三）怎么審。原則禁止＋例外規(guī)定。

1、原則禁止。公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度出臺的頂層制度設(shè)計，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、貫徹執(zhí)行。國家要求各地要嚴(yán)格貫徹實施國務(wù)院34號文件有關(guān)要求，不得擅自縮減審查范圍、降低審查標(biāo)準(zhǔn)。我市《實施意見》在審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上與34號文一致，共四個方面，明確了18條審查標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”。違反這些標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，原則上不得出臺。再加上一個兜底條款，即：沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

2、例外規(guī)定。對于某些特殊領(lǐng)域和問題，一定程度的限制競爭，也可能帶來更大的效率，為這些政策措施留出了空間。我市《實施意見》中的例外規(guī)定與國務(wù)院34號及浙政發(fā)〔2016〕44號規(guī)定一致，為防止例外規(guī)定的濫用，設(shè)置了兩條限制性條件，只有符合此兩項條件才能適用例外規(guī)定：一是要說明限制競爭對實現(xiàn)政策目的不可或缺，即不通過限制競爭就無法達(dá)到政策目的；二是政策措施不會嚴(yán)重排除、限制市場競爭，即不存在對競爭損害更小的方案。同時，對上述政策措施的實施效果進(jìn)行逐年評估，對于未達(dá)到預(yù)期效果的，要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

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